P L A N P R O G R A M

Transkript

1 Detaljregulering av Fåraaunet, Levanger kommune. Fritidsbebyggelse m.m. på gnr. 228, bnr. 2. P L A N P R O G R A M Dato: Forslag Revidert Vedtatt i Levanger kommunestyre

2 Innholdsfortegnelse 1. Bakgrunn for planarbeidet 2 2. Planområdet Lokalisering og arealbruk Planlagte tiltak Avgrensing av planområdet Eiendommer som omfattes av detaljreguleringen 4 3. Kommunale vedtekter og retningslinjer Lokale forskrifter Kommunale arealplaner 5 4. Null-alternativet 6 5 Utredningstema Generelt Utredningstema 7 6. Organisering av arbeidet, medvirkning og planprosess Generelt Mottatte innspill og kommentarer til disse Viktige milepæler Vedlegg til planprogrammet Mulighetsstudie arealskisse, datert Illustrasjon, datert Mottatte innspill og kommentarer til disse Forslag til planprogram er utarbeidet av Solem Arkitektur AS. Spørsmål kan rettest til Jann Fossum, tlf eller e-post: jf@solemarkitektur.no. eller Willy Wøllo, tlf eller e-post: ww@solemarkitektur.no. Side 1

3 1. Bakgrunn for planarbeidet Solem Arkitektur AS er engasjert av Ragnhild Eggen og Jonas Viken til utarbeidelse av privat detaljregulering for eiendommen Fåraaunet, gnr 228 bnr. 2 i Levanger kommune. Utarbeidelse av detaljregulering skjer ut i fra de føringer og forutsetninger som er oppsummert i brev datert fra Innherred samkommune og oppstartsmøte I oppstartsmøte fastsatte kommunen på grunnlag av de dokument som var utarbeidet at tiltaket medførte krav om utarbeiding av planprogram og gjennomføring av konsekvensutredning etter kravene til pbl. 4-2 andre ledd (reguleringsplan som kan få vesentlig virkning for miljø og samfunn). Av omfangskriteriene i Forskrift om konsekvensutredninger, jf. 4, ble punkt d vurdert som utløsende faktor (konflikt med statlig planretningslinje for differensiert forvaltning av strandsonen). Dette planprogrammet er utarbeidet for å fastsette hvilke tema som skal konsekvensutredes. Målsettingen er å sikre at et helhetlig hensyn til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av det aktuelle tiltak, og når det tas stilling til om (og eventuelt på hvilke vilkår) tiltaket kan gjennomføres. 2. Planområdet. 2.1 Lokalisering og arealbruk Planområdet ligger i Levanger kommune, ved Leangsfjorden som er den innerste del av Åsenfjorden sørøst for Frosta. Planområdet omfatter gnr. 228, bnr. 2 som er en landbrukseiendom på ca 80 daa bestående av ca 8 daa dyrka jord, 63 daa skogsareal (vesentlig låg bonitet) og ca 9 daa anna areal, jamfør kart nedenfor (kilde: skogoglandskap.no) Området har en flott beliggenhet ut mot sjøen med fin sandstrand. Tunet og omkringliggende dyrkajord ligger godt skjermet med gode solforhold. Mellom tunbebyggelsen og stranda er det et åpent landskap som er meget godt egnet til fellesaktiviteter. Eksiterende naust vil være et viktig element i tilretteleggingen. Side 2

4 Eksisterende bebyggelse innenfor planområdet består av 5 fritidsboliger med egne parseller (tomter) i tillegg til hovedbruket, som består av 3 bygninger på tunet, naust ved sjøen og et mindre bygg vest i planområdet. Adkomst til området er via privat veg med avkjøring til Frostavegen (fylkesveg 753) ca 700 meter fra planområdet. Fylkesvegen har en trafikkmengde på ca 1100 ÅDT (kilde: NVDB- Statens vegvesen). Området har i hovedsak tynt torvdekke på berggrunnen, i tillegg til marin strandavsetting i området med dyrka mark. Det er ikke kjente forekomster av kvikk leire. 2.2 Planlagte tiltak Det er gjennomført en mulighetsstudie for området ut i fra de føringer som er fremkommet på grunnlag av gjennomført forhåndsuttalelse. Forslag til arealbruk er vist på vedlagt skisse datert (med henvisninger i parentes). Området ønskes opparbeidet, bl.a. med sitteplasser, bålplass m.m. Eksiterende naust (F) vil være et viktig element i tilretteleggingen. Intensjonen er å skape et attraktivt og særpreget område der bærekraftig utnyttelse av ressursene vil være overordnet. Eksisterende dyrkajord vest for gårdstunet forutsettes benyttet til ca parsellhager, og tilbys til de som etablerer seg innenfor området. Intensjonen er å utvikle området til friluftsliv, rekreasjon og dyrking av egne grønnsaker på naturens egne premisser. Det er viktig at ny tunbebyggelse, parsellhagene og strandområdet gis en egen identitet, med gode uterom for lek og opphold. I detaljreguleringen vil en sikre allmennrettens tilgang til strand- og sjøområdene. Løsninger for adkomst vil bli vist på plankartet og vil skje via eksisterende privat veg fra fylkesveg 753. Ved inngang til planområdet vil det bli anlagt en større parkeringsplass, ca biler (A). Det vil bli anlagt kjørbar adkomst fra parkeringsplassen langs ytterkant av dyrkajorda mot vest ned til sjøen og videre til eksisterende fritidsbebyggelse lengst mot sør (E). Eksisterende adkomst til tunet vil avsluttes før tunet, og vil gi adkomst til eksisterende fritidsbebyggelsen og nye hytter innenfor de samme fortettingsområdene. Det vil bli tilrettelagt for en moderat fortetting innenfor eksisterende fritidsbebyggelse. Nye tomter er merket fra 1-9. Eksisterende tunbebyggelse skal erstattes med ny og kompakt bebyggelse som skal benyttes til fritidsbebyggelse. Bebyggelsen kan være frittstående bygninger eller sammenbygd bebyggelse, totalt 8-12 enheter. Sammen med detaljreguleringen vil det bli utarbeidet illustrasjoner som skal være førende for ny bebyggelse, bruken av områdene mellom bebyggelsen og stranda inkludert tiltak i sjøen. Det vil bli vist et mindre område for naustbebyggelse. Det planlegges naust og flytebrygge, merket på planskissen som område H og I. Plasseringen er valgt ut i fra minst mulig inngrep i strandsonen. Valgte plassering av naust og flytebrygge opptar lite av områdene som benyttes til bading og friluftsaktiviteter langs stranda. Det er utarbeidet en illustrasjon datert (vedlagt) som viser hvordan arealet fra parsellhagen ned til naustområdet og flytebrygge kan utformes. Planområdet vil få vann fra offentlig vannverk eller via privat brønn (grunnvann). Avløp forutsettes løst via privat godkjent avløpsløsning. Side 3

5 Mulighetsskissen datert (vedlegg 7.1), viser et nytt område for fritidsbebyggelse; område C. I sin uttalelse til planprogrammet ber Nord-Trøndelag fylkeskommunen at programmet bør inneholde et alternativ siden dette området i praksis bli en stengsel i den åpne og langstrakte landskapsformen som er sammenhengende helt fra østgrensa ved parkeringsplassen og ned til sjøen. Fylkeskommunen ønsker at alternativet har fokus på mest mulig utnyttelse til parsellhager/kolonihager, og der ny fritidsbebyggelse begrenses til fortetting/lokalisering i tilknytning til eksisterende bebyggelse. Synspunktet tas med i den videre planprosessen og vurderes i forbindelse med konsekvensutredningen og utarbeidelse av reguleringsplan. 2.3 Avgrensing av planområdet Forslag til planområdet følger eksisterende eiendomsgrenser på land. I sjø tas med areal for småbåthavn / flytebrygge og for på vise sammenhengen mellom landareal og sjøarealet. I nordøst grenser planarealet til reguleringsplan Faara II, vedtatt , planident L Figuren nedenfor viser foreslått avgrensing av planområdet. Aktuelt planområde markert med svart stiplet strek. Foreslått avgrensing av planområdet 2.4 Eiendommer som omfattes av detaljreguleringen. Planområdet omfatter følgende eiendommer/eiere: 228/2 Fåraaunet AS 228/2/1 Fåraaunet AS 228/2/1 Jarle Esekiassen (fester) 228/8 Bjørn Ola Dragset 228/9 Sigurd Jan Ingvaldsen og Arne Ødegaard 228/10 Kirsti Berg 228/11 Knut Bang-Larssen 228/13 Eli Anette Dybsland Side 4

6 3. Kommunale vedtekter og retningslinjer. 3.1 Lokale forskrifter. Oversikt over lokale forskrifter finnes på Lovdata. Av gjeldende forskrifter vil bestemmelser vedrørende renovasjon komme til anvendelse. 3.2 Kommunale arealplaner Området som skal detaljreguleres er i kommuneplanens arealdel, vedtatt , vist som landbruk-, natur- og friluftsområde. Kommuneplanens arealdel har bestemmelser og retningslinjer som gir føringer for planarbeidet, blant annet om estetikk/landskapstilpassing, parkering, størrelser på fritidsbebyggelse og naust. Utsnitt av kommuneplanens arealdel. Lokalisering av planområdet vist med rød sirkel. Eiendommen Fåraaunet grenser i nordøst inntil reguleringsplan Faara II, vedtatt , planident L (figur nedenfor). Side 5

7 Denne reguleringsplanen viser adkomst fra offentlig veg og ubygging av 13 hyttetomter. Planen viser også et regulert fellesområde for leik og sport ned mot sjøen. På naboeiendom i sør er regulert et hyttefelt med 5 tomter. Dette hytteområdet grenser ikke inn til planområdet for Fåraaunet. 4 0-alternativet Reguleringsplanen som helhet skal inngå ved vurderingen av konsekvensene. Tiltaket skal vurderes opp mot et 0-alternativ som skal være en beskrivelse av den framtidige situasjonen i tiltaksområdet dersom tiltaket ikke gjennomføres. Null-alternativet er en målestokk for vurderingen av tiltakets forventede konsekvenser. 0-alternativet blir ut fra dette definert som dagens situasjonen, dvs før det har skjedd en utbygging innen gnr. 228, bnr Utredningstema 5.1 Generelt I konsekvensutredningen vil en søke å konsentrere seg om de temaer og problemstilinger som er relevante for det aktuelle tiltaket som tenkes gjennomført. Formålet er å sikre at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning i planutarbeidelsen og når det tas stilling til om, og på hvilke vilkår, tiltak kan gjennomføres. Hvert utredningstema er inndelt i tre underavsnitt: Aktuelle problemstillinger (viser temaets hovedspørsmål / hovedutfordring). Vurderinger (oversikt over forhold som tematisk tenkes avklart / vurdert i egen rapport eller som del av planbeskrivelsen). Framgangsmåte (viser hvilke metoder som tenkes benyttet ved innhenting av opplysninger og framstilling av temaet i egen rapport / konsekvensutredning eller som del av planbeskrivelsen). I vurderingen av de planlagte tiltakene ser en på konsekvensene både i planområdet og i influensområdet (påvirkningsområdet) dersom sistnevnte er større enn planområdet, i tillegg til at det gis omtale av eventuelle avbøtende tiltak og effekt av disse. Ønsket utbygging kan ikke gjennomføres før det er gitt grunnlag for tiltaket i en detaljplan. Som grunnlag for vedtak om detaljregulering skal det blant annet utarbeides en planbeskrivelse. I planbeskrivelsen tas inn et sammendrag av de mest viktige konklusjonene og anbefalingen som blir gitt i konsekvensutredningen. Sammendraget vil vise hvordan ulike konsekvenser av gjennomført tiltak vil virke sammen og hvordan ulike tema er vurdert og prioritet i forhold til hverandre. Side 6

8 5.2 Utredningstema NATUR-, KLIMA- OG MILJØFORHOLD Utredningstema Naturverdier. Biologisk mangfold. Vannmiljø. Aktuelle problemstillinger Forankring av planlagt småbåtanlegg / flytebrygge vil kunne påverke marinbiologien i området. Vurderinger Drøfte naturverdier i sjø og land, vurdere viktigheten av disse. Vurdere konsekvenser i anleggsperioden og på lang sikt. Framgangsmåte Konsekvenser og avbøtende tiltak beskrives i egen rapport. Avklare Influensområdet. Innhente relevante opplysninger fra tidligere undersøkelser og fra overordnede planer. Vurdere behov for tilleggsregistrering (registrering av marinbiologisk mangfold). Grunnforhold Havstigning og stormflo Kulturlandskap. Jordvern. Kulturminner. Deler av grunnen består av marin avsetning. Bratt terreng kan medføre steinsprang og snøskred.. Planlagt tiltak vil skje i og nær sjøen. Landbruksområde med gårdsbebyggelse. Det gis en overordnet vurdering av de viktigste geotekniske problemstillingene knyttet til utbyggingen. Planlegges i henhold til retningslinjer og regelverk for flom og havstigning. Beskrive hovedtrekkene i grønnstruktur rundt og innen planområdet. Landform/terrengform, landskapsopplevelse, markante natur- og landskapselement, bevaringsverdige bygg i samspill med landskapet. Det fokuseres på hvordan ulike alternative utbygginger ivaretar jordvernet, og på nærog fjernvirkning av plassering av ny fritidsbebyggelse. Beskrives i egen rapport og som del av Det innhentes overordnet vurdering av geotekniker. Beskrive tiltakets innvirkning gjennom visualisering (3D) /foto / skissetegninger. Gjennomgang av tilgjengelige datakilder (SEFRAK-informasjon, Askeladden m.m.). Avklare behovet for grunnundersøkelser. Side 7

9 Friluft og rekreasjon. Tilgang til strandsonen. Er i kommuneplanens arealdel vist som landbruk-, natur- og friluftsområde. Avklare dagens bruk av og tilgang til området i friluftssammenheng, med særlig hensyn til strandsonen. TRANSPORT OG INFRASTRUKTUR Utredningstema Adkomst langs land. Trafikk Aktuelle problemstillinger Området har adkomst via eksisterende privat veg fra fylkesveg 753. Vurderinger Se på overordnet vegsystem og avkjøringsløsninger. Vurdere parkeringsbehovet. Vurdere mulighet til adkomst for ulike brukergrupper uavhengig av alder og funksjonsevne, spesielt til friområde, brygge og badeplass. Framgangsmåte Vurdere behovet for detaljkonstruksjon av (vertikal- og horisontalgeometri) over veger innen planområdet. Adkomst fra sjø. Kaianlegg Planlagt småbåtanlegg / flytebrygge vil kunne påverke adkomst fra sjøen. Avklare dagens bruk av og tilgang til området ved ferdsel fra sjøen. Vurdere mulighet til adkomst for ulike brukergrupper uavhengig av alder og funksjonsevne, spesielt til friområde, brygge og badeplass. Vurdere adkomst ut fra alternative muligheter for plassering av kaianlegg. Annen infrastruktur Det legges til rette for tilgang til vann- og avløpsledninger. Drøfte virkningen planlagde tiltak vil ha på offentlig infrastruktur. Innhente opplysninger om eksisterende og planlagd offentlig infrastruktur. Vurdere rekkefølgekrav og behov for utbyggingsavtale. Side 8

10 ANDRE FORHOLD Utredningstema Aktuelle problemstillinger Vurderinger Framgangsmåte Barn og unge Etablering av friområder vil føre til krav om tilrettelegging for barn og unge, jamfør rikspolitiske retningslinjer. Gi en vurdering av hvordan arealene kan brukes av ulike aldersgrupper og gi muligheter for samhandling mellom barn, unge og voksne. Forurensing Eventuell mulighet for forurensing i grunnen må vurderes. Gi en oversikt over tidligere bruk av området. Vurdere risiko for forurensing i grunnen. Vurdere krav til miljøteknisk undersøking og tiltaksplan. Støy Fritidsboliger regnes som støyfølsom bruksformål og støyforholdene må avklares. Vurdere risiko for støy på hyttefeltene og oppholdsarealer. Kartlegge støykilder og vurdere behov for støyutredning, jamfør retningslinjer i rundskriv T-1442/2012. Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) I samsvar med 4-3 i plan- og bygningsloven skal det ved reguleringsplanlegging utarbeides en ROS-analyse. Drøfte hvor stor risiko det er for at uønskede hendelser vil skje i forbindelse med planlagde tiltak. Konsekvenser og avbøtende tiltak beskrives i egen rapport. Utarbeide ROSanalyse på grunnlag av stikkordsliste. 6. Organisering av arbeidet, medvirkning og planprosess 6.1 Generelt Forslag til planprogram ble i brev og e-post datert sendt på høring til berørte myndigheter / interesseorganisasjoner samtidig som det ble lagt ut til offentlig ettersyn ved Servicekontoret i Levanger kommune med frist for tilbakemelding Revidert forslag til planprogram ble sendt til kommunen. Kommunestyret i Levanger fastsatte, på bakgrunn av forslaget og uttalelsene til dette, i sitt møte den i sak 33/13, program for plan- eller utredningsarbeidet. Informasjon om vedtatt planprogram sendes de som har gitt innspill til programmet. I henhold til forskriften skal planprogrammet beskrive opplegg for informasjon og medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt. I forbindelse med konsekvensutredning og utarbeiding av planforslag, er det aktuelt med samrådsmøte med offentlige instanser, basert på de innspill som kommer inn ved varsel Side 9

11 oppstart planarbeid. Hytteeiere i og omkring planområdet samt allmennhetens medvirkning i planprosessen ivaretas gjennom varsel om oppstart planarbeid og ved offentlig ettersyn. Etter at planforslaget med konsekvensutredning er sendt kommunen, vil ytterligere informasjon og medvirkning skje etter at kommunen har vedtatt å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. Som en del av komplett plan, vil det bli utarbeidet en planbeskrivelse som beskriver planens formål, hovedinnhold og virkning, samt planens forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området. Nødvendige utredninger for å avklare virkningene av planen/tiltaket vil bli gjennomført i forbindelse med planbeskrivelse, jamfør pbl Komplett planforslag vil blant annet omfatte følgende dokument: Detaljplankart i målestokk 1:1000 Reguleringsbestemmelser Planbeskrivelse som tar i seg et sammendrag av konsekvensutredningen Konsekvensutredning ROS-analyse Illustrasjoner Kopi av mottatte innspill og referat fra samrådsmøter 6.2 Mottatte innspill og kommentarer til disse Etter at forslag til planprogram har vært ute på offentlig ettersyn, er det mottatt 9 innspill. Mottatte innspill omfatter forhold som blir vurdert i konsekvensutredningen og / eller i reguleringsplan. Nord-Trøndelag fylkeskommune og Fylkesmannen i Nord-Trøndelag har gitt forslag til endringer i planprogrammet / utredningsprogrammet. Disse er innarbeidet i forslaget som oversendes Levanger kommune til behandling. Mottatte innspill og kommentarer til disse er tatt med som vedlegg Viktige milepæler Forhåndsuttalelse fra Innherred samkommune: Forhåndskonferanse Levanger kommune: Varsel oppstart planarbeid: Høring forslag planprogram: Forslag planprogram oversendt kommunen: Vedtak planprogram: Utarbeidelse av konsekvensutredning Utarbeidelse av planforslag (inkl. plan- beskrivelse med sammendrag av KU) Innsending av planforslag Planforslag til offentlig ettersyn Planforslaget vedtas i Levanger kommune 7 Vedlegg til planprogrammet 7.1 Mulighetsstudie arealskisse, datert Illustrasjon, datert Mottatte innspill i forbindelse med offentlig ettersyn og kommentarer til disse Side 10