Saksframlegg. Kommuneplan for Gjesdal sluttbehandling

Transkript

1 Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Reidun Solli Skjørestad FE - 141, FA - L00 17/3 Saksnr Utvalg Type Dato 046/19 Formannskapet PS /19 Kommunestyret PS /19 Utvalg for kultur og samfunn PS /19 Utvalg for levekår PS Kommuneplan for Gjesdal sluttbehandling Forslag til vedtak: legges inn i kommuneplanen dersom reguleringsplanen vedtas i samme møte som kommuneplanen. Kommunedelplanen for E39 Ålgård Hove, planid , med Utvalg for levekår - 043/19 ULK - behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. ULK - vedtak: legges inn i kommuneplanen dersom reguleringsplanen vedtas i samme møte som kommuneplanen. Kommunedelplanen for E39 Ålgård Hove, planid , med Utvalg for kultur og samfunn - 022/19 UKS - behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt.

2 UKS - vedtak: legges inn i kommuneplanen dersom reguleringsplanen vedtas i samme møte som kommuneplanen. Kommunedelplanen for E39 Ålgård Hove, planid , med Formannskapet - 046/19 F - behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. F - vedtak: legges inn i kommuneplanen dersom reguleringsplanen vedtas i samme møte som kommuneplanen. Kommunedelplanen for E39 Ålgård Hove, planid , med Kommunestyret - 043/19 K - behandling: Torbjørn Fjermestad ber om at følgende på side 10 i planbeskrivelsen endres: Neseskogen friområde rettes til framtidig grøntområde i stedet for framtidig bebyggelse. Innstillingen fra utvalg for levekår , utvalg for kultur og samfunn og formannskapet , sammen med tilleggssetning i notat fra rådmannen, ble enstemmig vedtatt. K - vedtak: Området i Frafjord avsatt til bebyggelse og anlegg, råstoffutvinning, på gnr. 55, bnr. 5, 11 og 28, opprettholdes med arealbruk iht. kommuneplan legges inn i kommuneplanen dersom reguleringsplanen vedtas i samme møte som kommuneplanen. Kommunedelplanen for E39 Ålgård Hove, planid , med

3 Kommuneplan for Gjesdal sluttbehandling Bakgrunn for saken: Kommuneplanen har vært oppe til politisk behandling flere ganger og ute til offentlig ettersyn to ganger. Kommuneplanen framlegges nå for sluttbehandling. Saksopplysninger: Kommuneplanens planstrategi ble vedtatt og planprogrammet ble fastsatt av kommunestyret iden Kommuneplanen består nå av følgende dokumenter: - samfunnsdelen - kart over hele kommunen og mer detaljerte kart over Ålgård, Oltedal og Gilja - planbeskrivelse som omfatter foretatte endringer, bestemmer med retningslinjer og retningslinjer for regulering av grønnstruktur - temakart for kjerneområde landbruk, vilt og kulturminner/kulturmiljøer - temakart som viser aktsomhetsområder for jord- og flomskred, snøskred og steinskred Samfunnsdelen, kartene som er endret og en del av vedleggsdokumentasjonen, ligger på kommunens hjemmeside her: Planbeskrivelsen med en del endringer og de innkomne uttalelsene som er kommentert under, er vedlagt denne saken direkte. Kommuneplanen ble 1. gangs behandlet i mai/juni Utvalg for levekår, utvalg for kultur og samfunn og formannskapet fattet vedtak om at samfunnsdelen, kartet og planbeskrivelsen med bestemmelser og retningslinjer, skulle utlegges til offentlig ettersyn. I forbindelse med det offentlige ettersynet reiste Fylkesmannen i Rogaland, Rogaland fylkeskommune og Forsvarsbygg innsigelse. Rådmannen la fram et revidert forslag til kommuneplan for 2. gangs behandling i utvalg for levekår, utvalg for kultur og samfunn og formannskapet i januar Formannskapet vedtok at et revidert forslag skulle legges ut til nytt offentlig ettersyn/begrenset høring med frist Kommuneplanen var ute til 2. gangs offentlig ettersyn fra I forbindelse med 2. gangs offentlig ettersyn ble det mottatt innspill fra Fylkesmannen i Rogaland, Rogaland fylkeskommune, Forsvarsbygg, Riksantikvaren, Statens vegvesen, Gjesdal bondelag og Lyse Elnett. Fylkesmannen og Fylkeskommunen oppretthold innsigelsene til kommuneplanen. Innsigelsene ble framlagt for formannskapet i sak 025/19 i møte den Formannskapet fattet følgende vedtak: «Formannskapet viser til de mottatte innsigelser til kommuneplanen for Gjesdal i forbindelse med 2. gangs offentlig ettersyn. Formannskapet går inn for følgende endringer av bestemmelsene for å imøtekomme innsigelsene: 1. Et tillegg til i 9, Rekkefølgekrav: «Områder avsatt til grønnstruktur og lek i reguleringsplan skal ferdigstilles samtidig med boligbebyggelsen.» 2. Et tillegg/endring av 2.3 Krav til parkering for sykkel og bil, som bl.a. sier at: «Boligområdene på Ålgård (med unntak av sentrum):

4 Boenheter med bruksareal under 80 m², 1 parkeringsplass for bil pr boenhet Boenheter med bruksareal over 80 m², 1,5 parkeringsplasser for bil pr boenhet» tas ut av bestemmelsene til kommuneplanen. Kommuneplanen framlegges for sluttbehandling i kommunestyret juni 2019.» Fylkesmannen og Fylkeskommunen har bekreftet at de trekker innsigelsene dersom kommuneplanen vedtas med endringer iht. formannskapets vedtak i møte Det vises for øvrig til de vedlagte brevene og tidligere behandlinger som ligger vedlagt denne saken. Innspillene fra Fylkesmannen og Fylkeskommunen anses tilfredsstillende referert og kommentert i formannskapssak Rådmannen velger derfor å ikke referere disse på nytt i sluttbehandling. Det er for øvrig mottatt følgende innspill: 1. Forsvarsbygg dat trekker innsigelsen 2. Riksantikvaren dat innspill 3. Statens vegvesen dat innspill 4. Gjesdal bondelag dat innspill 5. Lyse Elnett dat ingen merknader Innspill til 2. gangs offentlig ettersyn med rådmannens kommentarer: 1. Forsvarsbygg Forsvarsbygg skriver at de ved gjennomgang av dokumentene til begrenset høring, finner at innspillene er tilstrekkelig imøtekommet slik plandokumentene nå foreligger og de tidligere inngitte innsigelsene frafalles. 2. Riksantikvaren Riksantikvaren viser til brev av 7. august 2018 til offentlig ettersyn. De bemerket bl.a. at Gjesdal middelalderkirkested var feil avmerket på planforslaget med hensynssonen H710 og bad om at dette ble rettet til kode H730, båndlagt etter kulturminneloven. I det nye planforslaget er kirkestedet avmerket med hensynssone H710_13. De ber om at dette endres til H730, samt at kommunen markerer middelalderkirkegården med hensynssone på plankartet som følger geometrien i Askeladden. Riksantikvaren ber om bekreftelse på at endringen er foretatt. Rådmannens kommentar: Plankartet og planbeskrivelsen er endret og et nytt kart har blitt oversendt til riksantikvaren som har bekreftet at dette nå er korrekt. 3. Statens vegvesen Vegvesenet viser til det forrige uttalebrevet der de bl.a. hadde merknader til bestemmelsenes og vedrørende oppføring av garasje/carport, bod/uthus samt gjerde/levegg/mur langs kjørevei og g/s-veg. Vegvesenet er ikke enig med rådmannens vurdering i tidligere sak, og de ber igjen om at og må justeres slik at det klart framkommer at dette ikke gjelder riks- og fylkesveger og g/s-veger langs dette vegnettet. Når det gjelder E39 Ålgård Hove, er vegvesenet positivt til at kommunen legger inn ny veglinje i kommuneplanen såfremt denne er endelig avklart før kommuneplanen vedtas. Rådmannen kommentar: Bestemmelsenes og er supplert med en setning om at bestemmelsen ikke gjelder langs riks- og fylkesveger og gang- og sykkelveier langs dette vegnettet. Reguleringsplanen for E39 Ålgård Hove, delstrekning Ålgård Figgjo, blir framlagt for formannskapet og kommunestyret samtidig med kommuneplanen. Dersom

5 reguleringsplanen vedtas samtidig med kommuneplanen vil rådmannen legge E39-traseen og krysset inn i kommuneplanen etter sluttbehandlingen av begge planene. 4. Gjesdal bondelag Bondelaget skriver at de er tilfredse med at de har blitt hørt og nå får mulighet til å uttale seg til nye/forbedra kart. Samfunnsdelen: Bondelaget ønsker at målet om befolkningsvekst på 1,5 % reduseres til å ligge på gjennomsnittlig vekst for landet. Det vises videre til at Gjesdal kommunen blir oppfattet som dårlige på service ved at tilgjengeligheten på telefonen og åpningstidene på Storahuset er for korte. Samfunnssikkerhet; Gjesdal bondelag etterlyser engasjement fra Gjesdal kommune i forbindelse med at Telenor har varslet at de fra mai 2019 ikke lenger vil vedlikehold kobbernettet i bygda. Dette betyr at bygda mister ADSL bredbåndet og fasttelefonen etter mai Arealdelen: - Kodlidalen 1 er vedtatt, men Kodlidalen 2 bør tilbakeføres til LNFR-formål. - Industriområdet på Kydland. Bondelaget er skeptisk til at kommunen har tillatt industri i et landbruksområde og utvidelse av området. De ber om reversering av området, tilbake til LNFR-formål. - Boligområde på Gilja, endring fra næring til bolig. Dette bør en ikke endre. - Ta ut boligområdet sør for Giljastølvegen og tilbakeføre til LNFR og kjerneområde landbruk. - Ta ut kombinert bebyggelse/anlegg nordvest for Joker som opprinnelig var tiltenk ny vindusfabrikk. - Boligområde i Frafjord; Området må tilbakeføres til LNFR-formål og kjerneområde landbruk. - Utvidelse av Dirdal gravplass. Gjesdal bondelag er kritisk til at kommunen båndlegger dette området da det ikke er bruk for hele området. Det anbefales å søke dispensasjon for å anlegge gravplass under kraftlinjene og gjenbruke eksisterende gravplass. - Tilbakeføring av masseuttak og massedeponi; Gjesdal bondelag krever at Kluge massedeponi blir avsluttet når det er ferdig og ikke endres til mottaks- og mellomlagringsområde. Bestemmelser: Ved feltutbygging skal det for det enkelte området, bygges distribusjonsnett for vannbåren varme. Ta vekk «utredes». Dette er SMART Gjesdal Ved omregulering av dyrka eller dyrkbar jord til andre formål enn landbruk skal tapet erstattes med dobbel mengde nydyrka eller flytta jord. Dette er SMART Gjesdal. 2.6 Forbudssonen langs vassdrag og unntaksbestemmelser Her ønsker bondelaget at det settes inn et tredje avsnitt som har støtte i pbl. 1-8 fjerde ledd: «Det er tillatt å føre opp mindre bygninger, mindre anlegg og opplag som skal tjene til landbruk, reindrift, fiske, akvakultur eller ferdsel til sjøs i forbudssonen, jf nr. 4.» Bondelaget stiller spørsmål ved hva bestemmelsen betyr. De ønsker at det ikke skal være mulig å dele fra eller dele ei hyttetomt/boligtomt opp i flere Bondelaget ønsker en presisering om hva/hvor Ålgård er Bondelaget ønsker en presisering med unntak for landbruk m.fl. De påpeker at bygging i tilknytning til tunet mange ganger medfører at landbruket selv bygger ned dyrka jord. Det foreslås en ny formulering av bestemmelsen Bondelaget ønsker et tillegg om at bestemmelsen ikke gjelder ved gjenoppretting av vassdragets løp De ser det som svært viktig for landbruket i hele Gjesdal at dette punktet blir stående

6 som vedtatt av formannskapet Kulturminner. Gjesdal bondelag ønsker å ta ut «kulturlandskap og kulturlandskapselementer generelt» i første setning i 2. avsnitt for ikke å «frede» næringsområdene til landbruket generelt Områdene i Frafjord tilbakeføres til LNF endre avstand fra sti til bekk fra «minst 10 m» til «2 m» i tråd med Bondelaget ønsker en øvre byggegrense på 300 m² Dette punktet er nytt og bondelaget vil fjerne hele punktet fordi det medfører at alle tiltak i LNF-områdene må til fylket på høring. 6.2 Spredt fritidsbebyggelse Nordåsen. Området tilbakeføres til LNF-formål. Retningslinjer G. Spredt boligbygging. Bondelaget ønsker at teksten skal være at det ikke tillates flere enn 6 boenheter med spredt boligbygging pr. gårdsnummer. H. Kjerneområde landbruk. Ber om at også dyrkbar jord tas med. Bondelaget mener at det mangler mange områder på kartet og de ønsker å være med på forbedring av kartet. L. Naturmiljø. Temakartet er ikke forståelig fordi det ikke er forklaring på hva de forskjellige skraveringene betyr. Verna vassdrag. Bondelaget krever at klasseinndelingen tas ut i denne omgangen. M. Massedeponi/fyllinger og masseuttak i LNFR-områdene. Bondelaget ønsker at 2. avsnitt erstattet med: «Massefylling på et areal over 3 daa er søknadspliktig, matjord må fjernes før fylling og tilbakeføres etterpå, gjelder ved all fylling. Ved påfylling av rein matjord på tidligere dyrka jord er det lov å fylle inntil 0,5 m tykkelse på et areal opp til 10 daa uten søknadsplikt.» Retningslinjer for regulering av grønnstruktur: Gjesdal bondelag er undrende til at Gjesdal kommune krever bruk at kunstige materialer som fiberduk og liknende i grøfter, stier lekeplasser og ballplasser. Temakart kulturminner/kulturmiljøer. Gjesdal bondelag er undrende til at IVAR sin råvannstunell er tegnet på dette kartet. Rådmannen kommentarer: Samfunnsdelen: Rådmannen ønsker å beholde målet om en befolkningsvekst på 1,5 % i kommuneplanperioden. Arealdelen: Enkelte av byggeområdene bondelaget har nevnt har blitt vurdert endret ved denne rulleringen, men arealbruken ble oppretthold bl.a. fordi dette skulle være en begrenset revisjon. Rådmannen planlegger å ta en noe mer omfattende gjennomgang av hele arealdelen ved den neste kommuneplanrulleringen. Det vil være naturlig at flere av områdene bondelaget har nevnt blir vurdert på nytt, inkludert området avsatt til boligbebyggelse i Frafjord og området til spredt fritidsbebyggelse på Nordås. Rådmannen ser at det samtidig bør tas en omfattende gjennomgang av retningslinje for regulering av grønnstruktur. Rådmannen hadde en gjennomgang av kartene til kommuneplanen og bestemmelsene med representanter for Gjesdal bondelag i forbindelse med 2. gangs offentlig ettersyn. Dette for å avklare ev. misforståelser i tolkingen av kartene og bestemmelsene. Rådmannen og bondelaget har tydeligvis fremdeles forskjellig tolking av, forståelse av og ser forskjellig på behovene for enkelte av kartene og bestemmelsene. Rådmannen kan ikke kommentere og forklare bakgrunnen for hver bestemmelse og retningslinje. Det minnes imidlertid om at kartene og bestemmelsene skal ivareta mange hensyn og at de er utarbeidet på bakgrunn av lovverket, innspill fra offentlige myndigheter og erfaring med tidligere bruk av kommuneplanen. Det er allerede gjort en god del justeringer og tilpasninger på bakgrunn av tidligere innspill fra Gjesdal bondelag. Rådmannen er positiv

7 til engasjementet til bondelaget og at det stilles viktige spørsmål til ordlyden og tolkingen av bestemmelsene. Når det gjelder forslaget til endret avgrensning av kjerneområde landbruk, jf. innsendt kart fra Bondelaget, kan det ikke gjøres såpass vesentlige endringer nå uten nytt offentlig ettersyn av kommuneplanen. Rådmannen anbefaler at kartet som har vært ute til offentlig ettersyn «prøves ut» i en 4-årsperiode, og at bruken av kjerneområdet evalueres og behovet for endringer vurderes ved neste rullering av kommuneplanen. Det kan ikke gjøres vesentlige endringer i bestemmelsene nå uten at det medfører krav om nytt offentlig ettersyn, spesielt ikke av bestemmelsene innenfor LNF-formålet. Rådmannen har imidlertid gjennomgått bestemmelsene på nytt på bakgrunn av innspillet fra Gjesdal bondelag. Etter gjennomgangen foreslås det en justering av og For ordens skyld nevnes det at formannskapet har vedtatt å ta ut «kantsonebestemmelsen». Rådmannen er takknemlig for informasjon om feil ved kommunaplankartet, og temakart kulturminner/kulturmiljøer er nå rettet. 5. Lyse Elnett Lyse Elnett har ingen merknader til det reviderte planforslaget. Vurdering: Det er svært vanskelig, egentlig umulig, å lage en perfekt kommuneplan. Ved denne rulleringen har det blitt lagt mye tid og ressurser i å få oppgradert samfunnsdelen og dokumentet som nå foreligger, har bedre lokal tilhørighet enn tidligere. Samfunnsdelen vil forhåpentligvis bli et godt styringsdokument for kommunens drift i årene framover. Det er ikke gjort vesentlige endringer av arealdelen ved denne rulleringen. Det har i hovedsak vært kartmessige stadfestinger av eksisterende situasjoner, f.eks. ved at ferdige masseuttaksområder er tilbakeført til LNF-formål. Landbruksplanen har til en viss grad blitt implementert i kommuneplanen. Vi har fått temakart for kjerneområde landbruk, viltområder og kulturmiljøer/kulturminner. Bestemmelsene har blitt endret en del for å forenkle forståelsen og bruken. Det er imidlertid gjort få reelle endringer som gir direkte virkninger på enkeltsaker, men vi har f.eks. tatt ut enkelte gårder/områder av retningslinjene til kommuneplanen slik at det ikke lenger åpnes for spredt boligbygginger der. Dette fordi det ikke lenger vurderes å være bosettingshensyn på disse gårdene. Endringer av bestemmelsene etter 2. gang offentlig ettersyn, jf. formannskapssak 025/19 i møte den : - Et tillegg til i 9, Rekkefølgekrav: «Områder avsatt til grønnstruktur og lek i reguleringsplan skal ferdigstilles samtidig med boligbebyggelsen.» - Et tillegg/endring av 2.3 Krav til parkering for sykkel og bil, som bl.a. sier at: «Boligområdene på Ålgård (med unntak av sentrum): Boenheter med bruksareal under 80 m², 1 parkeringsplass for bil pr boenhet Boenheter med bruksareal over 80 m², 1,5 parkeringsplasser for bil pr boenhet» tas ut av bestemmelsene til kommuneplanen Endring etter innspill fra Statens vegvesen: - Et tillegg til og «Bestemmelsen gjelder ikke langs riks- og fylkesveger og gang- og sykkelveier langs dette vegnettet»

8 Endringer etter innspill fra Gjesdal bondelag: - Et tillegg til «og tapet erstattes av tilsvarende størrelse dyrka/dyrkbar jord.» - Et tillegg til «langs Edlandsvatnet» Planbeskrivelsen viser endringer i bestemmelser og retningslinjer med rød skrift. De vedlagte bestemmelsene viser også foreslåtte endringer med svart skrift. Rådmannen anbefaler at kommuneplanen vedtas slik den nå foreligger. Reguleringsplanen for E39 Ålgård-Hove legges fram til behandling i det samme møtet som kommuneplanen. Dersom reguleringsplanen vedtas nå vil veitraseen bli innarbeidet i kommuneplanen. Dette innebærer også at kommunedelplanen for E39 Ålgård Hove ikke lenger er aktuell, og denne oppheves. Rådmannen i Gjesdal, Knut Underbakke rådmann Årstein Skjæveland kommunalsjef kultur og samfunn Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ikke signatur. Vedlegg: Planbeskrivelse til sluttbehandling Formannskapet , behandling av innsigelser til 2. gangs offentlig ettersyn Forsvarsbygg Riksantikvarens merknader Statens vegvesen Gjesdal Bondelag Gjesdal bondelag, kartvedlegg kjerneområde landbruk Rogaland fylkeskommune, trekking av innsigelsen Tilbakemelding fra Fylkesmannen om innsigelse knyttet til kantsoner