Saksframlegg. Kommuneplan for Gjesdal Fastsetting av planprogram

Transkript

1 Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Erling Gundersen FE - 141, FA - L00 17/3 Saksnr Utvalg Type Dato 061/17 Formannskapet PS /17 Utvalg for kultur og samfunn PS /17 Utvalg for levekår PS /17 Kommunestyret PS Kommuneplan for Gjesdal Fastsetting av planprogram Forslag til vedtak: Gjesdal kommune vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 11 13, jf 4-1 planprogram for kommuneplanen Utvalg for levekår - 048/17 ULK - behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. ULK - vedtak: Gjesdal kommune vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 11 13, jf 4-1 planprogram for kommuneplanen Utvalg for kultur og samfunn - 039/17 UKS - behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. UKS - vedtak: Gjesdal kommune vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 11 13, jf 4-1 planprogram for kommuneplanen Formannskapet - 061/17 F - behandling: Saken ble behandlet etter sak 70/17. Tom Kalsås, Ap, tiltrådte møtet.

2 Henry Tendenes, H, ba formannskapet vurdere sin habilitet, pga at han er styreleder i Jæren Friluftsråd, og Jæren Friluftsråd har avgitt uttalelse i forbindelse med kommuneplanen. Formannskapet vurderte ham som habil. Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. F - vedtak: Gjesdal kommune vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 11 13, jf 4-1 planprogram for kommuneplanen Kommunestyret - 041/17 K - behandling: Henry Tendenes, H, ba kommunestyret vurdere sin habilitet da han er styreleder i Jæren Friluftsråd og Jæren Friluftsråd har avgitt uttalelse til kommuneplanen. Kommunestyret vurderte ham som habil. Innstillingen fra utvalg for levekår , utvalg for kultur og samfunn og formannskapet ble enstemmig vedtatt. K - vedtak: Gjesdal kommune vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 11 13, jf 4-1 planprogram for kommuneplanen

3 Kommuneplan for Gjesdal Fastsetting av planprogram Bakgrunn for saken: Forslaget til planprogram er behandlet av Utvalg for levekår, Utvalg for kultur og samfunn og Formannskapet. Følgende ble vedtatt i alle tre utvalg: «Forslag til planprogram for Gjesdal kommune sin kommuneplan legges ut på høring i samsvar med plan- og bygningsloven Høringsperioden settes til 6 uker. Samtidig varsles oppstart av den planlagte kommuneplanrevisjonen. Setning i kapittel 2.4 på side 12: Avvikler utdatert kompetanse og utvikler ny kompetanse erstattes med: Ivareta viktig opparbeidet kompetanse og utvikle ny kompetanse.» Utvalg for levekår vedtok følgende tilleggsformulering: «I forrige sak om kommuneplanen ble avsnittet om eldre strøket og skulle implementeres i attraktive lokalsamfunn. Dette er ikke blitt gjort i denne saken og det forventes at kommuneplanen også tar med dette viktige punktet.» Utkastet har vært på høring, samtlige innspill er gjennomgått og vurdert og planprogrammet legges nå fram for endelig behandling. Rådmannens forslag til endringer i forhold til høringsutkastet er merket med rødt. Saksopplysninger m/rådmannens kommentarer: I samsvar med vedtakene har oppstart av kommuneplanrevisjonen og høring av forslaget til planprogram vært kunngjort i Gjesdalbuen og kommunens internettside. I tillegg er planprogrammet sendt på høring til en rekke offentlige myndigheter og private virksomheter og foreninger. Det er mottatt følgende innspill / merknader: fra Lyse fra Ålgård Rideklubb fra Fiskarlaget Vest fra Alf Morten Lima og Breidablikk Investering fra NVE fra Riksantikvaren fra Avinor fra Statens vegvesen fra Solbakkane vel fra Kystverket fra Rogaland fylkeskommune v/ Regionalplanavdelingen fra Direktoratet for mineralforvaltning fra Bane Nor fra Senior- og brukerrådet fra Asplan Viak pva AF Midtfjell fra Sameiet Solbakkane LB fra Jæren Friluftsråd fra Gjesdal Bondelag fra Kongeparken fra Fylkesmannen i Rogaland fra Fiskeridirektoratet

4 fra Eirik Frafjord fra Sjo Fasting (Edland Gård) Flere av innspillene omfatter beslektede tema; så som fiske- og kystinteressene i sjøen, utbyggingsrekkefølge for boligområder og enkelte aktuelle byggeområder i arealdelen. Andre innspill rådmannen mener bør nevnes er knyttet til spredt boligbygging, barn og unge og konsekvensutredninger. Samlet sett er det mottatt et stort og omfangsrikt mangfold av innspill. I den anledning har rådmannen behov for å minne om at revisjonen skal være begrenset og at det derfor er nødvendig å prioritere og være relativt selektiv når det gjelder å ta inn nye tema i kommuneplanen. Innspill rådmannen finner det naturlig å kommentere er som følger: Fiske- og kystinteressene i sjøen Hav- og sjøbruk er inntatt som en del av planprogrammet under pkt Næringsliv. I programforslaget heter det at «Med bakgrunn i grenser i sjø vil samarbeid med kommunene Forsand og Sandnes være fordelaktig». Gjesdal kommune har allerede deltatt i et drøftingsmøte mellom de aktuelle kommunene, kystverket, fiskeridirektoratet og fiskarlaget. Dette samarbeidet er det aktuelt å videreføre slik at vi kan få en bedre samordning av kommuneplanene i de tre nabokommunene. Disse endringene er det i første rekke aktuelt å gjøre i kommuneplanens arealdel. Utbyggingsrekkefølge Dette tema er inntatt i planprogrammets pkt Arealdelen der det står at vi skal jobbe videre med «Ålgård nord og Midtfjell; angi rekkefølgen på utbyggingen». Innspill om dette er fremmet av Asplan Viak på vegne av AF Midtfjell som består av Ålgård Bygg og Eiendom AS, Aalgaard Bygg AS, Optimera AS og Boligpartner Vest AS. Rogaland fylkeskommune har også omtalt dette forholdet i sin merknad til planprogrammet. Rådmannen legger opp til at dette temaet blir videreført i kommuneplanen slik planprogrammet allerede foreskriver. Nye byggeområder i arealdelen Planprogrammets pkt foreskriver at det skal jobbes videre med følgende områder i arealdelen: Ny Ålgård stasjon, utvidelse av akvakulturanlegget i Oltesvik, boligområde v/høljaberget og boligområde på Gilja endring fra næringsområde til boligområde. I tillegg har kommunen mottatt forslag om nye boligområder på gnr. 5, bnr. 2 («Edland gård» - John Kristian Edland), gnr. 9, bnr. 12 (Storenes Alf Morten Lima) og nytt næringsområde på gnr. 8, bnr. 19 (Bollestad Kjell Salte). Til disse har kommunen mottatt en rekke merknader. Noen merknader omhandler enkeltområder, mens andre tar for seg flere av de nevnte områdene. Merknadene kommer fra Fylkemannen i Rogaland, Rogaland fylkeskommune, Statens vegvesen, Kongeparken, Jæren Friluftsråd, Solbakkane vel og Sameiet Solbakkane LB4. Generelt kan det sies at gjeldende kommuneplanen allerede overoppfyller arealbehovet for byggeområder på Ålgård i planperioden fram til Skal nye områder inn i planen er kommunen nærmest forpliktet til samtidig å ta nåværende, ikke påbegynte, områder ut av kommuneplanen. Nye områder som blir tatt inn i planen registreres dessuten straks i arealregnskapet for omdisponering av landbruksjord. Samlet betyr dette at kommunen helt klart i bør avstå fra å ta nye bolig- eller næringsområder inn i kommuneplanen ved denne revisjonen. Enkeltvis er Statens vegvesens merknad til næringsområdet på Bollestad så tydelig i den uavklarte situasjonen med kommunedelplanen for E39 fra Søgne til Sandnes at kommunen allerede nå bør tilkjennegi at det ikke lenger er aktuelt å arbeide videre med dette området. Tilsvarende tydelige er synspunktene på boligområdet Høljaberget fra velforeninger, Jæren friluftsråd, Kongeparken, fylkesmannen og fylkeskommunen. Området er en del av det eksisterende friområdet v/høljaberget. Det har ugunstige solforhold på

5 grunn av helningen mot nordøst og inngår i den overordnede grønnstrukturen i Ålgård nord-området. Høljaberget er ubebygd, først og fremst fordi dette høydedraget framstår som et særdeles markant landskapselement i Ålgård, i likhet med Bærlandsnuten, Ålgårdhammaren og andre naturlige koller i det karakteristiske Ålgårdlandskapet. Høljaberget er dessuten et viktig turområde, både for beboere i den eldre bebyggelsen i nærområdet, men ikke minst for alle de nye beboerne i Solbakkane/Ålgård Nord-området. Rådmannen mener at det er vesentlig for Ålgårds framtidige identitet at disse høydedragene blir bevart som grøntområder og turområder og således opprettholdes uten privat bebyggelse. Med henvisning til kommentarene ovenfor og de mottatte merknadene anbefaler rådmannen at kommunen ikke går videre med planene for boligområdene Høljaberget, Edland gård, Storenes og næringsområdet på Bollestad i denne kommuneplanrevisjonen. Det anbefales derfor at planprogrammet endres i henhold til dette. Spredt boligbygging I planprogrammet er det nevnt at temaet «Spredt boligbygging» videreføres i kommuneplanen. Imidlertid har Gjesdal Bondelag anført i sitt innspill at de mener det er behov for å ta ut områdene Hadland, Bjelland og Nevland i opplistingen av områder som har bosettingshensyn. Bondelaget mener dette hensynet ikke lenger er til stede ettersom kommunen nå har godkjent mindre byggefelt på disse stedene. Rådmannen har forståelse for innspillet og vil vurdere dette nærmere ved utarbeidelsen av kommuneplanen. Barn og unge I planprogrammet legges det opp til at satsingen på barn og unge videreføres, og det er trukket fram noen perspektiver som det skal fokuseres spesielt på i planrevisjonen. På bakgrunn av innspill fra Rogaland fylkeskommune og Fylkesmannen i Rogaland foreslår rådmannen å tilføye følgende perspektiv (pkt s. 7 i planprogrammet) i det videre arbeidet: - Fokusere på utvikling og kvalitet i skole og barnehage - Forebygge frafall i videregående skole Behovet for konsekvensutredninger Rogaland fylkeskommune henviser til «Forskrift om konsekvenser for planer etter plan- og bygningsloven» og peker på at planprogrammet «mangler en beskrivelse av hvordan konsekvensutredning skal foregå.» Det er riktig at dette ikke er omtalt i selve planprogrammet. Rådmannen har utarbeidet et nytt utredningsprogram med oversikt over hvordan konsekvensutredningene skal gjennomføres i kommuneplanen. Programmet anbefales lagt inn i planprogrammet. Avsluttende vurderinger: De mottatte innspillene tas med i det videre arbeidet med kommuneplanen. Noen av dem er allerede inntatt i planprogrammet og vil dermed bli fulgt opp under planarbeidet. Andre innspill som ikke er særskilt nevnt i planprogrammet eller i saken her kan likevel bli fulgt opp dersom de kan forbedre kommuneplandokumentet. Med henvisning til at den kommende revisjonen skal være begrenset og tilpasset kommunens eget behov finner ikke rådmannen det formålstjenlig å gi ytterligere kommentarer til innspillene her. Rådmannen i Gjesdal,

6 Knut Underbakke rådmann Årstein Skjæveland kommunalsjef kultur og samfunn Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ikke signatur. Vedlegg: Planprogram_utkast_150817_liten Innspill fra Lyse Elnett Innspill fra Ålgård Rideklubb Innspill fra Fiskarlaget Vest Innspill til kommuneplanen fra Egil Skjæveland - boligområde Storenes Mail - Innspill til kommuneplanen fra Egil Skjæveland - boligområde Storenes Innspill fra Norges Vassdrags- og Energidirektorat Innspill fra Avinor Innspill fra Statens vegvesen Innspill fra Solbakkane vel Innspill fra Kystverket Innspill fra Regionalplanavdelingen, Rogaland fylkeskommune Innspill fra Riksantikvaren Innspill fra Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard Innspill fra Bane Nor Innspill fra Senior- og brukerråd Innspill fra AF Midtfjell Innspill fra Sameiet Solbakkane LB4 Innspill fra Jæren Friluftsråd Innspill fra Gjesdal Bondelag Innspill fra Kongeparken Innspill fra Fylkesmannen i Rogaland Innspill fra Fiskeridirektoratet region Sør Innspill fra Eirik Frafjord - Giljastølsvatnet som drikkevatn. Presentasjon Edland Ga rd