HANDLINGSPLAN MOT SEKSUELL TRAKASSERING BLANT ELEVER, LÆRLINGER OG ANSATTE I ROGALAND FYLKESKOMMUNE

Transkript

1 HANDLINGSPLAN MOT SEKSUELL TRAKASSERING BLANT ELEVER, LÆRLINGER OG ANSATTE I ROGALAND FYLKESKOMMUNE 1

2 INNHOLDSFORTEGNELSE Innledning s. 2 Definisjon s. 2 Bakgrunn s. 3 Lovverk s. 4 Mål s. 4 Organisering av arbeidet s. 6 Anbefalte tiltak s. 9 Aktuelle nettsider s.10 Innledning: Elever, lærlinger/lærekandidater, deltakere i voksenopplæringen og ansatte i Rogaland fylkeskommune har rett til et trygt arbeidsmiljø/skolemiljø uten seksuell trakassering. Arbeidsgiver og den enkelte skole har plikt til å forebygge seksuell trakassering på sin arbeidsplass og håndtere det dersom det likevel skjer. Gjennom å jobbe systematisk med holdninger og rutiner kan vi sammen skape en arbeidsplass fri for seksuell trakassering. Å skape gode holdninger handler om åpenhet, kunnskap og refleksjon omkring kultur og verdier som medarbeidere, elever og lærlinger/lærekandidater møter på arbeidsplassen og skolen hver dag, også via andre kanaler som sosiale medier. Definisjon: Seksuell trakassering defineres slik: Seksuell trakassering er uønsket seksuell oppmerksomhet som har som formål eller virkning å være krenkende, skremmende, fiendtlig, nedverdigende, ydmykende eller plagsom. Likestillings- og diskrimineringsloven, 13 Når en leder får et varsel om mulig seksuell trakassering, skal det tas utgangspunkt i den krenkedes subjektive opplevelse. Den enkelte har krav på at hennes/hans opplevelse blir tatt på alvor. Leder har da en undersøkelsesplikt og må på bakgrunn av både den subjektive opplevelsen og en objektiv vurdering av atferdens 2

3 alvorlighetsgrad, komme fram til en helhetlig vurdering i saken. Også den som påstås å ha utøvd en krenkende og trakasserende atferd har krav på å bli hørt, veiledet og rettferdig behandlet. Atferd kan oppleves som seksuell trakassering selv om den som utfører atferden ikke er klar over det eller har seksuell trakassering som hensikt. Andre momenter er om atferden har vedvart over tid eller har gjentatt seg, om den krenkede har gitt uttrykk for at atferden er uønsket, eller om den som har utøvet atferden selv innså eller burde ha innsett at handlemåten virket krenkende. Andre forhold som spiller inn er hvor grov handlingen/atferden har vært, tid og sted for handlingen/atferden, samt relasjonen mellom den som trakasserer og den som blir trakassert (trakasseringen forverres dersom relasjonen er preget av et asymmetrisk maktforhold som mellom elev og ansatt, mellom ansatt og lærling/lærekandidat eller mellom ansatt og leder). Trakassering kan være alt fra en alvorlig enkeltepisode til systematisk plaging over tid. Også tilsynelatende uskyldige episoder kan være viktig å ta alvorlig dersom de gjentas over tid eller går ut over stadig nye personer. Bakgrunn: Fylkestinget vedtok i desember 2017 at Rogaland fylkeskommune skal bidra til at våre elever, lærlinger/lærekandidater og ansatte ikke skal oppleve seksuell trakassering, samt at Rogaland fylkeskommune skal starte et holdningsskapende arbeid. Temaet seksuell trakassering befinner seg høyt på dagsorden, bl.a. som en følge av #metoo-kampanjen som startet høsten Kampanjen har ført til økt oppmerksomhet rundt temaet, og mange bedrifter både offentlige og private har som følge av dette revidert og tydeliggjort egne rutiner og praksis. Det er også gjort noe forskningsarbeid på området og flere undersøkelser er gjennomført. Resultatene viser at omfanget av seksuell trakassering er større enn man kanskje har trodd. Det pekes på viktigheten av forebyggende arbeid, og at arbeidsgivere har gode rutiner og retningslinjer for varsling og håndtering av slike saker. Vedtaket gjort av fylkestinget peker på at vi har et ansvar både overfor ansatte, elever og lærlinger/lærekandidater. Det er flere aktuelle rapporter som kan si litt om hvordan dette arbeidet bør innrettes. Barneombudet publiserte en rapport om seksuelle krenkelser blant ungdom i mars 2018, på bakgrunn av samtaler med 200 ungdommer om seksuelle overgrep. Basert på det som kom fram i samtalene anbefalte Barneombudet sju tiltakspunkter. NTNU gjennomførte i 2014 en studie knyttet til seksuell trakassering blant videregående elever i Sør-Trøndelag. Fafo publiserte i 2017 en rapport om seksuell trakassering i arbeidslivet basert på undersøkelser gjort innen hotell- og restaurantbransjen og helse- og omsorgssektoren. Ungdata-rapporten 2017 tegner et dystert bilde når det gjelder seksuell trakassering av og blant ungdom. I februar 2018 gjennomførte KS en undersøkelse blant landets kommuner og fylkeskommuner om seksuell trakassering av ansatte i kommunal sektor. Det disse undersøkelsene og rapportene har felles er en beskrivelse av et omfattende problem, der mørketallene antakelig er store. 3

4 Lovverk: Det har etter hvert kommet et strengt og omfattende lovverk som skal sørge for vern mot seksuell trakassering: I januar 2018 kom ny likestillings- og diskrimineringslov. Endringene i loven er særlig knyttet til seksuell trakassering. 13 slår fast at trakassering er forbudt, og seksuell trakassering nevnes eksplisitt. Arbeidsmiljølovens 4-3 omhandler krav til det psykososiale arbeidsmiljøet. Det er flere ledd i denne bestemmelsen som beskytter mot seksuell trakassering: (1) Arbeidet skal legges til rette slik at arbeidstakers integritet og verdighet ivaretas. (3) Arbeidstaker skal ikke utsettes for trakassering eller annen utilbørlig opptreden. (4) Arbeidstaker skal, så langt det er mulig, beskyttes mot vold, trusler og uheldige belastninger som følge av kontakt med andre. 1. august 2017 fikk opplæringsloven et nytt kapittel 9A som omhandler elevenes skolemiljø. 9 A-2 fastslår elevenes rett til et trygt og godt skolemiljø og 9 A-3 lovfester at skolen skal ha nulltoleranse mot krenking som mobbing ( ) og trakassering. Loven pålegger videre skolen en aktivitetsplikt for å påse at elevene har et trygt og godt skolemiljø. Straffelovens kapittel 26 omhandler seksuallovbrudd, herunder også seksuelt krenkende atferd som kan straffes med bot eller fengsel i inntil 1 år (jf. strl. 298 og 305) Alvorlig seksuell trakassering kan også være straffbart etter straffelovens 297 om seksuell handling uten samtykke. Det er altså gjort mye arbeid på flere nivåer de siste årene for å sikre både ansatte, elever og lærlinger/lærekandidater et trygt og godt arbeids- og skolemiljø. Blant annet har KS utarbeidet en veileder om ytringsfrihet og varsling, og i opplæringslovas kap. 9A gis det klare føringer for håndtering av denne typen saker. Mål for handlingsplanen: Rogaland fylkeskommune er en stor arbeidsplass som omfatter cirka mennesker, elever og lærlinger/lærekandidater inkludert. Fylkeskommunens verdigrunnlag er grunnmuren i arbeidet med å utvikle fylket til det beste for innbyggerne, og verdiene våre skal være synlige i arbeidet vårt. Vi er åpne Vi er kompetente Vi viser respekt Å vise respekt betyr også å ivareta et menneskes verdighet. Derfor ønsker fylkesrådmannen å sette verdighet og respekt på dagsorden for at alle involverte skal 4

5 tenke gjennom hva verdighet og respekt betyr for dem selv og for samfunnet rundt dem. Dette skal ses i sammenheng med arbeidet for å forhindre og stoppe seksuell trakassering. Overordnet mål: Elever, lærlinger/lærekandidater og ansatte skal ikke utsettes for fysisk eller psykisk seksuelt krenkende atferd. Elever, lærlinger/lærekandidater og ansatte oppfordres til si ifra når de opplever uønsket seksuell oppmerksomhet og krenkende oppførsel, enten den kommer fra medelever, kollegaer eller andre parter. Delmål: Vi skal bidra til økt kunnskap, bevissthet og handlingskompetanse i forhold til fysisk eller psykisk seksuelt krenkende atferd hos elever, lærlinger/lærekandidater og ansatte i Rogaland fylkeskommune. Alle involverte arbeidsplasser skal ha prosedyrer for oppfølging av personer som utsettes for krenkende atferd. Kritiske suksessfaktorer: Vilje til å gjennomføre det arbeidet som denne planen legger til grunn i hele organisasjonen. Forankring av handlingsplanen på alle nivåer i organisasjonen Kjennskap til nødvendige tiltak på alle nivåer i organisasjonen Måleindikatorer: 1. Den årlige Elevundersøkelsen, besvares av alle elever i Rogaland fylkeskommune Elevene bevarer spørsmål om mobbing, fra både medelever og ansatte. Fylkesrådmannen har bedt Utdanningsdirektoratet vurdere å innarbeide spesifikke spørsmål om seksuell trakassering i undersøkelsen. Henvendelsen fra fylkesrådmannen har bakgrunn i vedtak i Hovedarbeidsmiljøutvalget samt vedtak i fylkestinget Den årlige Lærlingundersøkelsen, besvares av alle lærlinger/lærekandidater i Rogaland fylkeskommune. Denne undersøkelsen inneholder flere spesifikke spørsmål om seksuell trakassering. I 2018 svarte godt og vel 6 % at de har vært utsatt for seksuell trakassering på arbeidsplassen. Svarprosenten var imidlertid lav dette året, 55 %. 3. UngData-undersøkelsen, gjennomføres hvert tredje år, seinest våren Alle Vg1- og Vg2-elever i Rogaland fylkeskommune besvarer undersøkelsen. Hele 38 % av alle jenter på Vg1 og Vg2 oppgir at de har blitt utsatt for seksuell trakassering minst én gang det siste året. For gutter er de samme tallene 24 % 5

6 på Vg1 og 21 % på Vg2. Siden 2017 har denne undersøkelsen inneholdt spesifikke spørsmål om seksuell trakassering. 4. Medarbeiderundersøkelsen, gjennomføres for alle ansatte i Rogaland fylkeskommune annet hvert år. Følgende spørsmål er lagt til i medarbeiderundersøkelsen fra 2019: Seksuell trakassering Nei En sjelden gang Seksuell trakassering defineres som regel som uønsket seksuell oppmerksomhet som oppleves som krenkende og plagsom for den som rammes. Det er vanlig å skille mellom fysisk, verbal og ikke-verbal trakassering. Verbal trakassering kan skje via for eksempel seksuelle hentydninger og forslag eller kommentarer om kropp, utseende eller privatliv. Ikke-verbal trakassering dreier seg for eksempel om nærgående blikk, kroppsbevegelser, visning av seksuelle bilder, blotting og liknende. Fysisk trakassering omfatter alt fra uønsket berøring, klemming og kyssing til overgrep som voldtekt og voldtektsforsøk. Seksuell trakassering forekommer også i utstrakt grad på nettet, på sosiale medier, e-post eller tekst- og/eller bildemeldinger Har du selv blitt utsatt for seksuell Sosial trakassering de siste 24 månedene på din arbeidsplass eller steder der ansatte i din virksomhet har vært samlet (fester, kurs etc.)? Har du observert at noen har blitt seksuelt Sosial trakassert de siste 24 månedene på din arbeidsplass eller steder der ansatte i din virksomhet har vært samlet (fester, kurs etc.)? Av og til Omtrent en gang i uken Flere ganger pr. uke Seksuell trakassering - varsling Nei Ja Dersom du har blitt utsatt for seksuell trakassering de siste 24 månedene på din arbeidsplass eller steder der ansatte i din virksomhet har vært samlet (fester, kurs etc.), har du meldt fra? Dersom du har observert at noen har blitt seksuelt trakassert de siste 24 månedene på din arbeidsplass eller steder der ansatte i din virksomhet har vært samlet (fester, kurs etc.), har du varslet? Organisering av arbeidet med planen: Arbeidsgivere og ledelsen i organisasjoner og utdanningsinstitusjoner skal innenfor sitt ansvarsområde forebygge og forhindre alle former for trakassering. Med plikt til å forebygge menes tiltak av preventiv karakter, som f.eks. utforming og iverksettelse av retningslinjer for varsling av trakassering. Rogaland fylkeskommune har allerede Retningslinjer for forebygging og håndtering av vold, trusler og trakassering som også kan brukes her. Plikten til å forhindre innebærer å gripe fatt i aktuelle situasjoner med påstått trakassering, utrede hva som har skjedd og komme med forslag til løsning. 6

7 Leder har både ansvar for kartlegging av risiko, gjennomføring av tiltak og utarbeidelse av rutiner for å forebygge og hindre trakassering på sin arbeidsplass. Dette arbeidet skal gjøres sammen med de ansatte, elevene og lærlingene/lærekandidatene. For å sikre at lederne er i stand til å oppfylle sin rolle, bør kunnskap om trakassering, herunder seksuell trakassering, inn i helse-, miljø- og sikkerhetsopplæringen for ledere/lærere. Alle ledere bør ha/få tilbud om bistand i håndtering av trakasseringssaker fra nærmeste ledelse eller personal- og organisasjonsavdelingen. Første delmål: Vi skal bidra til økt kunnskap, bevissthet og handlingskompetanse når det gjelder fysisk eller psykisk seksuelt krenkende atferd overfor elever, lærlinger og ansatte i Rogaland fylkeskommune. Diskusjon og refleksjon Å skape fora for diskusjon og refleksjon som også øker medarbeidernes, elevenes og lærlingenes kunnskap om temaet er essensielt i arbeidet. Det handler både om kunnskap om hva som er lov og ikke lov, om egne og andres grenser, om hvem man henvender seg til når noe har skjedd og hvordan man sier stopp. Det er både et lederansvar og et medarbeider-/elev- lærlingeansvar å bidra til å utvikle en kultur hvor seksuell trakassering ikke skal forekomme. Det vil alltid være et lederansvar å sette temaet på dagsorden. Fylkesrådmannen legger til rette for at sentraladministrasjonen og skolene skal ta i bruk diskusjons- og refleksjonsfora som øker medarbeidernes og elevenes kunnskap, bevissthet og handlingskompetanse om temaet seksuell trakassering. Fylkesrådmannen ber hver avdeling/skole/virksomhet om å involvere relevante bidragsytere i dette arbeidet. Skolene bør knytte arbeidet mot seksuell trakassering til arbeidet med psykisk helse samt arbeidet mot mobbing. Aktuelle fora og bidragsytere er: o Elevorganisasjonene/elevrådsmøter o Skolemiljøutvalg/kurs for skolemiljøutvalg o Rådgivere i skolen o Helsesøstre i skolen o Helsestasjoner for ungdom i kommunene o PPT o Rektorsamlinger o Miljøteam i skolen o Nettverksfora o Lederopplæringsprogram o Arbeidsmiljøutvalg o Elev- og lærlingeombud 7

8 o Mobbeombud o Fagorganisasjonene o Samarbeidsmøter o Seksjon for fag- og yrkesopplæring overfor opplæringskontorene o Instruktørkurs o Ungdommens fylkesting/fylkesutvalg o Avdelings-/personalmøter o Rogaland fylkeskommunes etikkutvalg o Skolebibliotekene Det er også mulig å kartlegge omfanget av seksuell trakassering på andre måter enn kun gjennom spørreundersøkelser. Rektorer, rådgivere, helsesykepleiere, elevorganisasjoner samt elev- og lærlingeombud m.fl. vil kunne bidra til å kartlegge situasjonen blant elevene. Når det gjelder ansatte, kan ledere, vernetjenesten og bedriftshelsetjenesten bidra med informasjon. En slik kartlegging vil være nyttig for å vurdere om det er behov for å gjøre ytterlige tiltak for å forhindre seksuell trakassering, og eventuelt hvilke tiltak som er aktuelle. Andre delmål: Rogaland fylkeskommune skal ha retningslinjer og prosedyrer for oppfølging av personer som utsettes for krenkende atferd. Fylkesrådmannen har gjennomgått og oppdatert aktuelle styringsdokumenter, retningslinjer og rutineskriv. Disse er lett tilgjengelige på QM+ hvis det oppstår saker knyttet til seksuell trakassering. Eksisterende dokumenter: For ansatte: Retningslinjer for forebygging og håndtering av vold, trusler og trakassering RFK Reglement / prosedyrer, Helse miljø og sikkerhet, Systematisk HMS-arbeid. Retningslinjer for håndtering av personkonflikter og mobbing/trakassering i Rogaland fylkeskommune. RFK Reglement / Prosedyrer, Personal. Retningslinjer for varsling av kritikkverdige forhold. Vedtatt i administrasjonsutvalget sak 25/16 ESA-sak 16/ Etiske retningslinjer, vedtatt i administrasjonsutvalget , sak 25/16. For elever: Rutinedokument nytt kapittel 9A, endret , RFK Reglement / prosedyrer, Opplæring. 8

9 Skjerpet aktivitetsplikt ved voksenmobbing 9a-5, , RFK Reglement / prosedyrer, Opplæring. For elevene gjelder i tillegg fylkeskommunens ordensreglement og skolenes handlingsplaner mot mobbing. For lærlinger og lærekandidater: Lærlinger og lærekandidater regnes som ansatte i lærebedriften, og deres vern mot mobbing og trakassering er regulert av arbeidsmiljøloven 4-1 og 4-3. Seksuell trakassering er forbudt etter likestillingsloven 13. Alle lærlinger og lærekandidater har rett til et arbeidsmiljø fritt for mobbing og trakassering, herunder seksuell trakassering. Lærebedriften plikter som arbeidsgiver å iverksette tiltak som er nødvendige for å forebygge og håndtere mobbing, trakassering eller annen utilbørlig oppførsel på arbeidsplassen. Lærlinger og lærekandidater som opplever seg utsatt for trakassering kan og bør melde ifra til nærmeste leder/instruktør, eventuelt bedriftens verneombud eller bedriftshelsetjenesten. Lærlinger og lærekandidater som er organisert kan melde ifra til sin nærmeste tillitsvalgte. Lærlingen og lærlingekandidaten kan også kontakte fylkeskommunens elev- og lærlingeombud eller mobbeombudet. Elev- og lærlingeombudet har informasjonsmøter i Vg2 for elever som skal ut i lære om rettigheter og plikter. Lærlingeundersøkelsen har også spørsmål om seksuell trakassering og resultatene følges opp i de årlige dialogmøtene med opplæringskontor, kommuner og de største selvstendige lærebedriftene. Likestillings- og diskrimineringsombudet anbefaler disse seks tiltakene i arbeidet mot seksuell trakassering (her tilpasset Rogaland fylkeskommune): Tiltak 1 - kartlegg risiko, og gjør noe med det Kartlegge i samarbeid med elever, lærlinger /lærekandidater og ansatte hvilke risikoer som er på deres arbeidsplass og gjennomføre forebyggende tiltak. Tiltak 2 regler for oppførsel Utarbeide i fellesskap regler for oppførsel på arbeidsplassen og informere alle involverte parter om disse. Reglene skal alltid gjelde i alle relasjoner på skoler og arbeidsplasser i Rogaland fylkeskommune. Elever, lærlinger/lærekandidater og ansatte i Rogaland fylkeskommune kommer fra hele verden og hele samfunnet. En kan derfor ikke gå ut fra at alle har de samme grensene eller forstår hvor grensen går. Arbeidsgivere bør derfor i samarbeid med dem det angår lage regler som gjør det klart for alle som omgås på arbeidsplassen hva som er akseptabel oppførsel og adferd. Alle nye elever, lærlinger og ansatte må også få denne informasjonen. Reglene må være på et språk de forstår. 9

10 Formålet med reglene er å beskytte alle involverte mot trakassering. Reglene er ikke ment å regulere hva gode kollegaer gjør, så lenge det er ønsket fra begge parter og ikke rammer andre parter eller arbeidsmiljøet. Likestillings- og diskrimineringsombudet har eksempler på regler som kan være felles for elever, lærlinger og ansatte: Tiltak 3 rutiner for håndtering Ha gode rutiner for varsling om seksuell trakassering og sikre at alle elever, lærlinger/lærekandidater og ansatte er informert om disse. Manglende rutiner fører til at elever, lærlinger/lærekandidater og ansatte blir usikre på når de har en plikt til å varsle og ledere blir usikre på hvilket ansvar de har. Dette kan føre til ansvaret legges på offeret og at erfaringene blir bagatellisert. Konsekvensene kan bli sykefravær, konflikter og på sikt at ansatte sier opp eller at elever dropper ut av skolen. Se fylkeskommunens retningslinjer for varsling. Tiltak 4 brudd må føre til reaksjoner Brudd på arbeidsplassens/skolens rutiner og retningslinjer skal føre til reaksjoner mot den som trakasserer. Tiltak 5 tydelig lederansvar Leder har både ansvar for kartlegging av risiko, gjennomføring av tiltak og utarbeidelse av rutiner for å forebygge og hindre trakassering på deres arbeidsplass. Dette arbeidet skal gjøres sammen med de ansatte. Ledere har også ansvaret for håndtering og oppfølging dersom saker oppstår. Tiltak 6 snakk om seksuell trakassering Det er viktig at seksuell trakassering er noe alle kan snakke om på arbeidsplassen/skolen og at det er lav terskel for å ta opp temaet. Ledere bør jevnlig ha dette temaet på dagsorden i aktuelle møter hvor alle ansatte deltar. Aktuelle nettsider som kan være nyttige i det videre arbeidet på skolen eller arbeidsplassen: settestrek.no Veileder fra Likestillings- og diskrimineringsombudet tryggere.no stiftelsen Tryggere forebygger vold, seksuell trakassering og overgrep dubestemmer.no Om personvern, nettvett og digital dømmekraft, ved Utdanningsdirektoratet og Datatilsynet 10

11 jegvet.no/vgs gode diskusjonstema og oppgaver fra Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet i samråd med Utdanningsdirektoratet slettmeg.no veiledning i å slette profiler, uønskede bilder o.a. fra en rekke nettsider/nettsamfunn, ved Norsk senter for informasjonssikring nettvett.no informasjon, råd og veiledning som sikrer bruk av Internett, inkludert seksuell utpressing på nett, Redd Barna korspaahalsen.rodekors.no Nettside fra Røde Kors beregnet på barn og unge opp til 18 år. Om psykisk helse, seksualitet, overgrep m.m. ung.no Offentlig og kvalitetssikret nettside for ungdom. Inneholder en rekke artikler + spørsmål- og svarspalte. ung.no/ikke greit - #ikke greit er en kampanje som retter fokus mot overgrep og krenkelser blant unge. arbeidslivstelefonen.no tlf , drives av Mental Helse. Her kan man få snakke med rådgivere om blant annet mobbing og trakassering i arbeidslivet. 11