Grimsdalen landskapsvernområde - Etablering av lastelommer - Lars Ove Bergseng

Transkript

1 Postadresse Postboks LILLEHAMMER Besøksadresse Norsk Villreinsenter Nord Hjerkinnhusvegen Hjerkinn Kontakt Sentralbord: Direkte: Lars Ove Bergseng Saksbehandler Raymond Sørensen Vår ref. 2016/ Deres ref. Dato Grimsdalen landskapsvernområde - Etablering av lastelommer - Lars Ove Bergseng Rondane-Dovre nasjonalparkstyre har i styremøte 21. mars 2017 behandlet sak angående etablering av lastelommer i Grimsdalen landskapsvernområde. Se vedlagte saksfremstilling og vedtak med vilkår. Kontakt undertegnede om det er spørsmål til vedtaket. Med hilsen Raymond Sørensen nasjonalparkforvalter Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift Kopi går i e-post til: Dovre kommune Dovre fjellstyre Villreinnemnda for Rondane og Sølnkletten Fylkesmannen i Oppland Rådgivende utvalg i Rondane Nasjonalpark Naturreservat Landskapsvernområde Dovre, Rondane Flakktjørna, Grimsdalsmyrene, Hemmeldalen, Hovdsjømyrene, Kattuglehøi, Mesætermyre, Myldingi, Veslehjerkinntjønnin Dørålen, Frydalen, Grimsdalen, Vesle Hjerkinn

2 RONDANE-DOVRE NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2016/568-6 Saksbehandler: Raymond Sørensen Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Rondane-Dovre nasjonalparkstyre 13/ Grimsdalen landskapsvernområde - Etablering av lastelommer - Lars Ove Bergseng Nasjonalparkforvalters innstilling Etterbehandling: Rondane-Dovre nasjonalparkstyre har i møte etterbehandlet allerede gjennomførte etablering av lastelommer langs Grimsdalsveien i Grimsdalen landskapsvernområde, og her gitt Lars Ove Bergseng dispensasjon til dette. Dispensasjonen er gitt med hjemmel i verneforskriften for Grimsdalen landskapsvernområde 3 pkt. 1.3 h. Denne tillatelsen gjelder kun etter verneforskriften for Grimsdalen landskapsvernområde. Vedtaket kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. En eventuell klage stiles til Miljødirektoratet, men sendes til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre. Saksprotokoll i Rondane-Dovre nasjonalparkstyre Forvalter presenterte saken i styremøtet. Saken ble enstemmig godkjent som innstilt. Vedtak Etterbehandling: Saksbehandler Raymond Sørensen Side 2 av 7

3 Rondane-Dovre nasjonalparkstyre har i møte etterbehandlet allerede gjennomførte etablering av lastelommer langs Grimsdalsveien i Grimsdalen landskapsvernområde, og her gitt Lars Ove Bergseng dispensasjon til dette. Dispensasjonen er gitt med hjemmel i verneforskriften for Grimsdalen landskapsvernområde 3 pkt. 1.3 h. Denne tillatelsen gjelder kun etter verneforskriften for Grimsdalen landskapsvernområde. Vedtaket kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. En eventuell klage stiles til Miljødirektoratet, men sendes til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre. Dokumenter i saken Søknad fra Lars Ove Bergseng, datert Brev fra nasjonalparkstyret ang etablerte lastelommer langs Grimsdalsvegen i 2015 til Lars Ove Bergseng, datert Lars Ove Bergsengs kommentar til lastelommer ved Tverrbekksetra og ved Løken seter, mottatt fra Dovre fjellstyre. Saksopplysninger Om søknaden Rondane-Dovre nasjonalparkstyre har i brev av bedt søker om å sende inn søknad for allerede gjennomførte tiltak. Nasjonalparkstyret fikk søknaden Søker har i tillegg på et tidligere tidspunkt gitt noen skriftlige kommentarer til Dovre fjellstyre. I søknaden står det følgende: Etterbehandling av 2 utførte tiltak: Jeg søker om å bredde ut Grimsdalsvegen ved Løken seter og ved Tverrbekksetra. Tiltakene er begrunna i tidligere korrespondanse. I søkers kommentarer står det følgende: Saksbehandler Raymond Sørensen Side 3 av 7

4 Saksbehandler Raymond Sørensen Side 4 av 7

5 Verneforskrift, forvaltningsplan og naturmangfoldlov Miljøverndepartementet har i brev av 9. mars 2011 delegert forvaltningsmyndigheten for verneområdene til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre i medhold av naturmangfoldloven 62, jf. 77. Området for omsøkte tiltak ligger i Grimsdalen landskapsvernområde og verneforskriftens 2 angir følgende formål for vernet: ta vare på et særpreget og vakkert natur- og kulturlandskap, der seterlandskap med seterbebyggelse og setervoller, vegetasjon og kulturminner utgjør en vesentlig del av landskapets egenart, ta vare på en del av et stort sammenhengende fjellområde, med leveområder villreinstammen i Rondane og et rikt dyre- og planteliv, sikre viktige og mye brukte trekkområder for villreinen, ta vare på geologiske forekomster og landskapsformer Allmennheten skal fortsatt ha anledning til naturopplevelse gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Innenfor Grimsdalen landskapsvernområde er inngrep som vesentlig kan endre eller virke inn på landskapets art eller karakter i utgangspunktet forbudt jf. verneforskriften 3 pkt. 1.1: «Området er vernet mot inngrep som vesentlig kan endre eller virke inn på landskapets art eller karakter. Med de unntak som følger av forskriftens punkt 1.2 og 1.3 er det forbud mot inngrep som vegbygging, oppføring av bygninger eller anlegg, bergverksdrift, vassdragsregulering, graving og påfylling av masse, sprenging og boring, uttak og fjerning av stein, mineraler eller fossiler, drenering og annen form for tørrlegging, nydyrking, nyplanting, bakkeplanering, framføring av luft- og jordledninger, bygging av bruer og klopper, oppsetting av skilt, merking av stier, løyper o.l. Opplistingen er ikke uttømmende..» Videre heter det under punkt 1.2 b at bestemmelsene i punkt 1.1 ikke er til hinder for blant annet vedlikehold av eksisterende veger og i punkt 1.3 h at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til blant annet omlegging av og opprusting av veger for landbruksformål. I forvaltningsplanen for de store verneområdene i Rondane står dette nærmere beskrevet med retningslinjer: For å kunne kalle arbeidet på vegen for vedlikehold, som dermed kan foregå uten tillatelse fra forvaltningsmyndighetene, skal vedlikeholdsarbeidet ikke heve standarden over den standarden vegen hadde på vernetidspunktet i 2003 (vegstandard per 2003 = «dagens standard» i forskriftsteksten). Dersom vegen er gruset, vil grusing inngå i vegvedlikeholdet. Dersom vegen ikke har stikkrenner eller grøfter fra før, vil slike tiltak kreve tillatelse før de kan gjennomføres. Videre står følgende beskrevet i forvaltningsplanen: Ved søknad om opprusting eller ombygging av veger vil det være behovet i næringsøyemed som skal være avgjørende. Nye veger er det ikke hjemmel for å tillate etter denne bestemmelsen. Ved ombygging av veger kan det for eksempel være aktuelt med mindre endringer av traseen. Ved behandling av søknader skal følgende momenter vektlegges: behovet for endring/opprusting av vegen at utbedringer/utrettinger tilpasses landskapet og at den ikke endrer landskapets art og karakter at ombyggingen/opprustingen ikke kommer i konflikt med verneverdier at vegens standard tilpasses behovet Saksbehandler Raymond Sørensen Side 5 av 7

6 Søknaden må i tillegg til verneforskrift og retningslinjer i forvaltningsplan også vurderes etter naturmangfoldlovens miljørettslige prinsipper i 8-12 (kunnskapsgrunnlag, føre-var prinsippet, samlet belastning på økosystemet, kostnader ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver samt miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder), jamfør 7. Vurdering Grimsdalen sine store verdier som natur- og kulturmiljø er knyttet blant annet til langvarig seterbruk. Verdifull seterbebyggelse og kulturmiljø kombinert med store arealer med artsrike utmarksbeiter, kalkrik berggrunn og et uvanlig tørt og kontinentalt klima, gir dalen stor nasjonal og internasjonal verdi som kulturlandskap. Som det fremgår i brev til søker av vurderer Rondane-Dovre nasjonalparkstyre at opparbeidelsen av lastelommene ved Tverrbekksetra og ved Løken seter er søknadspliktig og at Rondane-Dovre nasjonalparkstyre ser alvorlig på at nevnte tiltak er gjennomført uten å søke forvaltningsmyndigheten. Når de gjennomførte tiltakene ble oppdaget i 2015, ble Oppland fylkeskommune ved kulturarvenheten forespurt om en uttalelse. De svarte følgende: Grimsdalen er landskapsvernområde, der en viktig del av formålet er å ta vare på kulturlandskapet og seterlandskapet. Vi ser generelt alvorlig på at det gjennomføres inngrep som beskrevet i notatet i Grimsdalen (nasjonalparkforvalters kommentar: det var også flere andre forhold i dette notatet). Det er stort potensial for funn av automatisk fredete kulturminner som ikke er synlig over bakken i Grimsdalen, og eventuelle tiltak må søknadsbehandles. Utvidelse av vei/parkering ved Tverrbekksetre Det vises til argumentene ovenfor. Det er ikke registrert automatisk fredete kulturminner ved Tverrbekksetre. Tiltaket er uheldig i forhold til kulturlandskap. Hvis alle gjorde det på denne måten ville det få store konsekvenser for kulturlandskapet i Grimsdalen. Utvidelse av vei ved Løken seter Det vises til argumentene ovenfor. Det er ikke registrert automatisk fredete kulturminner ved Løken seter. Tiltaket er uheldig i forhold til kulturlandskap. I følge verneforskriften for Grimsdalen landskapsvernområde kan forvaltningsmyndigheten gi tillatelse til blant annet omlegging av og opprusting av veger for landbruksformål. Nasjonalparkforvalter vurderer de gjennomførte tiltakene til å komme under dette punktet. Kunnskapsgrunnlaget om verneverdiene i dette området er godt (nml 8). Når det gjelder villreinens bruk av området foreligger NINA Rapport 1013, Sluttrapport fra GPS-merkeprosjektet , og NINA Rapport 339 (2008) som oppsummerer kunnskapsstatus om villreinens leveområde både med tekst og tilhørende arealbrukskart. Det er gjennomført kartlegginger av biologisk mangfold i nærområdet, og området har stor verdi med hensyn til det biologiske mangfoldet knyttet til kulturlandskapet. Nasjonalparkforvalter vurderer de gjennomførte tiltakene til ikke å være av betydning for villrein. Søker beskriver at de gjennomførte tiltakene ble gjennomført for at en ved bruk av kranbil skulle nå tak i rundballer som var plassert på jordet innenfor, og dermed unngå å måtte kjøre inn med tung bil som igjen kunne føre til sundkjøring av grasmark og fastkjøring av bil. Ut fra søker sitt syn er tiltakene gjennomført på en god måte i forhold til behovet. Søker forespurte veieier, Grimsdalsveien, i forkant Saksbehandler Raymond Sørensen Side 6 av 7

7 av gjennomføringen og fikk positivt svar derifra. Søker anså da tiltaket som innafor Grimsdalsveien sitt arbeidsfelt. Tiltaket skulle også være vurdert etter verneforskriften før det kunne gjennomføres. Når det gjelder fylkeskommunens uttalelse, så er de tydelig på at de gjennomførte tiltakene er negative for kulturlandskapet, men pga at det ikke er registrert automatisk fredete kulturminner i nærområdet, vil fylkeskommunen ikke anbefale ytterligere reaksjoner. De gjennomførte tiltakene er vurdert til å kunne være ugunstig for kulturlandskapet. I Grimsdalen landskapsvernområde er det flere seterkveer som ligger inntil Grimsdalsveien der det potensielt kan være behov for lignende løsninger. Dette betyr at saken kan ha en presedens for andre saker, noe som også fylkeskommunen bemerker i sin uttalelse. Saken er forelagt nasjonalparkstyret tidligere og nasjonalparkstyret vurderte det da slik at en ikke ville kreve retting av tiltaket. Dette med bakgrunn i at det var et enkeltstående tilfelle som er knyttet opp mot en konkret problemstilling i forhold til landbruksdrift i Grimsdalen landskapsvernområde. Fylkeskommunen påpeker at denne type tiltak også vil kunne påvirke både kulturlandskap og kulturminner negativt dersom denne praksisen utvides. Ut fra en samlet vurdering blir det vurdert at disse to enkeltstående lastelommene ikke vil påvirke verneverdiene og verneformålet i Grimsdalen i stor grad. Men det påpekes at eventuelle framtidig lignende tiltak må behandles strengt for å unngå at samlet belastning på kulturlandskap og kulturminner blir for stort. I eventuelle andre lignende saker i framtiden må det derfor legges opp til at andre tiltak må vurderes før det kan gjøres inngrep som dette. I denne saken vurderes det derfor at føre-var prinsippet ikke bør tas i bruk (nml 9). Den samlede belastningen på økosystemet i verneområdet (nml 10) vurderes til ikke å bli nevneverdig forsterket av tiltaket, og nml 11 og 12 vurderes til ikke å bety noe i denne saken. Konklusjon Nasjonalparkforvalter mener at de enkeltstående tiltakene ikke vil påvirke verneverdiene og verneformålet i Grimsdalen landskapsvernområde nevneverdig. I denne sammenhengen påpekes det også at denne type tiltak må behandles strengt i framtiden for å unngå at total belastning på kulturlandskapet i verneområdet skal bli negativt påvirket. Saksbehandler Raymond Sørensen Side 7 av 7