Møteinnkalling. Arbeidsutvalget i Rondane-Dovre nasjonalparkstyre

Transkript

1 Møteinnkalling Arbeidsutvalget i Rondane-Dovre nasjonalparkstyre Utvalg: Møtested: E-postbehandling Dato: Tidspunkt: Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf Vararepresentanter møter etter nærmere beskjed. Hastesak motorferdsel. Behandles som e-post, etter avtale med Fasteraune. Ber om tilbakemelding fra medlemmene i AU så snart som mulig. Det er ønskelig at transporten kan starte kommende uke av hensyn til scooterføre og avslutning tidligst mulig av hensyn til villreinen. Med hilsen Kari Sveen fung. Nasjonalparkforvalter Rondane - Dovre

2 Saksliste Utvalgssaksnr Innhold Lukket Arkivsaksnr ST 1/2013 Rondane - Dovre nasjonalparkstyre - Dispensasjon - Motorferdsel Befaring i forbindelse med erstatningsoppgjøret etter vernet - Skogtjenester 2013/1959

3 RONDANE - DOVRE NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2013/ Saksbehandler: Kari Sveen Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget i Rondane-Dovre nasjonalparkstyre 4/ Rondane - Dovre nasjonalparkstyre - Dispensasjon - Motorferdsel Befaring i forbindelse med erstatningsoppgjøret etter vernet - Skogtjenester Nasjonalparkforvalter sitt forslag til vedtak Skogtjenester v. Dag A. Heinz får med hjemmel i naturmangfoldlova 48 dispensasjon for bruk av snøscooter for gjennomføring av befaringer i forbindelse med erstatningsoppgjøret for vern av nasjonalparkene Rondane og Dovre samt landskapsvernområdene Grimsdalen, Dørålen, Vesle Hjerkinn og Frydalen. Det blir satt følgende vilkår for tillatelsen: 1. De enkelte kjøretraséer skal fastlegges i samarbeid med SNO/ fjelloppsynet slik at hensynet til villreinen og allmenne interesser blir ivaretatt. Før befaringene starter skal oppsynet kontaktes for å avklare forholdet til villreinen: SNO Dovre Rondane Finn Bjormyr mobiltlf Han vil ha nødvendig kontakt med lokale fjellstyrer for videre oppfølging. 2. Det forutsettes at befaringene gjennomføres i nært samarbeid med SNO og fjellstyrene eller lokale ervervskjørere med snøscooter. Tillatelsen gjelder for 2 snøscootere, og for det antall turer som anses som helt nødvendige for utføring av oppdraget. 3. Dispensasjonen gjelder fram til 20. april Dersom vinterføret holder seg, og det er åpenbart at transporten ikke medfører belastning på villrein eller annet dyreliv kan det i samråd med SNO vurderes et mindre avvik fra denne datoen

4 dersom det gjenstår kartlegging av lite konfliktfylte områder etter 20. april. Transporten må i alle tilfeller være avsluttet innen utgangen av april. 4. Det bør vurderes å utsette befaringen i Grimsdalen til tidlig på sommeren når bilvegen som gir lett tilgang til de aktuelle områdene er åpne/brøytet. Dette kan gi større forutsigbarhet og mindre tidsbruk i befaringene pga. usikre føreforhold, og vil være i mindre konflikt med bl.a. villreininteressene enn bruk av snøscooter i sårbare villreinområder om våren. 5. All kjøring skal skje på godt snødekt mark og begrenses til det mest nødvendige, slik at skader på vegetasjon og unødige forstyrrelser unngås. 6. Det skal tas spesielt hensyn til dyrelivet under transporten, og om det oppstår kontakt med villrein må oppdraget avbrytes/utsettes inntil reinen har trukket ut av området. 7. Denne tillatelsen skal medbringes under kjøringa. 8. Før befaringene starter, skal det sendes en kjøreplan til forvaltningsmyndigheten og SNO på e-post: FMOPKSV@fylkesmannen.no og finn.bjormyr@dirnat.no. Planen skal vise dato og planlagte strekninger. 9. Rapport om dato, kjøreruter og antall personer sendes forvaltningsmyndigheten og SNO innen 3 uker etter gjennomført kjøring. Vedtaket kan påklages etter bestemmelsene i forvaltningslovens 28. Klagefrist er 3 uker fra mottakelse av vedtaket. En eventuell klage skal stiles til Miljøverndepartementet, men sendes til Rondane-Dovre Nasjonalparkstyre. Dokumenter i saken - Kopier av brev datert til kommunene Dovre, Folldal, Sel og Stor-Elvdal (oversendt fra søker ved e-post ) - Kart som viser aktuelle arealer som skal befares, oversendt Kopi av vedtak datert fra Dovre kommune - Kopi av vedtak datert fra Stor-Elvdal kommune - Kopi av vedtak datert fra Folldal kommune Søknaden Skogtjenester v/ Dag A. Heinz har i brev av til kommunene Dovre, Folldal, Sel og Stor-Elvdal søkt om følgende: «På oppdrag fra Direktoratet for naturforvaltning og regjeringsadvokaten skal det foretas befaringer i forbindelse med erstatningsoppgjøret etter vernet av Reinheimen, Rondane, Dovre og Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalparker med tilhørende landskapsvernområder. Befaringene og nødvendig skogregistrering vil omfatte områder

5 med skog og tresatt impediment. Befaringene er begrenset til områder som enten er eid av Statskog eller Statsallmenninger. Oppdraget er regulert i egen forskrift av Miljøverndepartementet hvor det forutsettes at staten skal innen 1. juli 2013 ha framsatt tilbud om erstatning til alle grunneiere og rettighetshavere som har fremmet krav om erstatning. Dette medfører at en del områder og eiendommer må befares om vinteren for å bli ferdig innen fristen. Snøskuter vil i denne sammenheng være det mest rasjonelle transportmiddelet. Befaringene vil bli gjennomført av Statens skogsakkyndige, enten Severin Myrbakken eller Dag A. Heintz. I tillegg vil Statskog sin representant samt en til to skogbruksplanleggere være med på befaringene.» Befaringene vil ifølge søknadene berøre følgende kommuner og verneområder innen ansvarsområdet for Nasjonalparkstyret for Rondane-Dovre: Rondane NP (Dovre, Folldal, Sel, Stor-Elvdal) Dovre NP (Dovre, Folldal) Grimsdalen LVO (Dovre, Folldal) Dørålen LVO (Dovre, Folldal) Vesle Hjerkinn LVO (Dovre) Frydalen LVO (Sel) Om gjennomføring av befaringene står følgende: «Befaringene vil bli gjennomført fra og med uke 11 til og med uke 18, og vil måtte tilpasses vær og føreforhold samt villrein. For å unngå konflikt med villrein vil organisering og gjennomføring av befaringene skje i samarbeid med SNO. Befaringene vil så langt det er mulig bli gjennomført ved bruk av lokale fjellstyrer og lokale ervervs/leiekjørere i området. Ved eventuell bruk av egen snøskuter vil aktuelle sjåfører være deltagerne på befaringen. Det bes om tillatelse til å bruke inntil to (2) skuterekvipasjer.» Kommunene Dovre og Stor-Elvdal har behandlet søknadene etter nasjonal forskrift til motorferdsellova, og innvilget dispensasjon på visse vilkår. Hensyn til villreinen er tillagt særlig vekt, og Dovre har satt frist for gjennomføring til 20. april pga sårbar periode i forbindelse med nært forestående kalving. Stor-Elvdal har satt frist 3. mai (uke 18). Vurdering Søknaden behandles etter: Verneforskrifter for nasjonalparkene Rondane og Dovre Verneforskrifter for landskapsvernområdene Grimsdalen, Vesle Hjerkinn, Dørålen og Frydalen Naturmangfoldlova Forvaltningsplan for de store verneområdene i Rondane Verneforskrift og forvaltningsplan Et formål med verneområdene er bl.a. å ta vare på sentrale leveområder for villreinstammen i Rondane. I tillegg skal allmennheten ha anledning til naturopplevelser gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. I utgangspunktet er motorferdsel i verneområdene forbudt, men i verneforskriften er det åpnet for at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse når særlige grunner foreligger.

6 Det blir søkt om bruk av snøscooter under befaringer i forbindelse med erstatningsoppgjøret for vern av Statskogs eiendommer og statsallmenninger innen Rondane nasjonalpark, Dovre nasjonalpark, Grimsdalen landskapsvernområde, Dørålen landskapsvernområde, Vesle Hjerkinn landskapsvernområde og Frydalen landskapsvernområde. Transporten er ikke hjemlet i verneforskriftene for verneområdene, og søknaden må derfor behandles etter naturmangfoldlova 48: 48. (dispensasjon fra vernevedtak) Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. I avveiningen mellom øvrige vesentlige samfunnsinteresser og hensynet til verneområdet skal det særlig legges vekt på verneområdets betydning for det samlede nettverket av verneområder og om et tilsvarende verneområde kan etableres eller utvikles et annet sted. Tiltakshaveren kan pålegges å bære rimelige kostnader ved ivaretakelsen, opprettelsen eller utviklingen av et slikt tilsvarende område. Trenger et tiltak tillatelse både etter verneforskriften og etter annet lovverk, kan tiltakshaver velge å søke om tillatelse parallelt. Vedtak skal i slike tilfeller først fattes etter verneforskriften, dersom ikke annet følger av verneforskriften eller forvaltningsmyndighetens samtykke. Søknad om dispensasjon etter første ledd skal inneholde nødvendig dokumentasjon om tiltakets virkning på verneverdiene. I dispensasjon etter første ledd skal begrunnelsen for vedtaket vise hvordan forvaltningsmyndigheten har vurdert virkningene som dispensasjonen kan få for verneverdiene, og hvilken vekt det er lagt på dette. Søker viser til behov for transport som er knyttet til etablering av vernet, og utmåling av erstatning til bruksberettiga i statsallmenningene. Erstatningsoppgjøret er hjemlet i egen forskrift, der det er satt tidsfrist gjennomføring av prosessen. Det er dermed dokumentert at det er vesentlige samfunnsinteresser som ligger til grunn for søknaden. Noen områder kunne vært befart sommerstid, om det ikke hadde vært for tidsfristen 1. juli. Det er først og fremst hensynet til villreinen som kan gjøre det konfliktfylt med transport utover våren, og forvaltningsplanen har 20. april som frist for motorisert ferdsel, for å unngå forstyrrelser opp mot kalvingstida. Uroing av villreinen vil også være særlig uheldig når en kommer langt utpå våren med dårlig/råtten snø som gjør det tyngre for dyra å bevege seg. Også andre dyr og fugler bør få mest mulig ro på denne sårbare årstida. Under forutsetning av at en søker å unngå ferdsel i områder der villreinen oppholder seg, kan det likevel være mulig å gjennomføre befaringene uten at det strider mot vernevedtakets formål og ikke vil påvirke verneverdiene nevneverdig. Befaringene må derfor legges opp i tett dialog med SNO og fjellstyrene for å planlegge traseer og tidsrom ut ifra god kunnskap om villrein og øvrige viltarter. SNO bør stå for koordineringen. Søknaden må vurderes etter miljørettslige prinsipper naturmangfoldlovens Kunnskapsgrunnlaget om verneverdiene og villreinens leveområde er dokumentert gjennom forarbeider til opprettelse og utvidelser av verneområdene i 2003, samt rapporter og tilhørende kart utarbeidet i forbindelse med arbeid med ny regional plan

7 for villreinen i Rondane og Sølnkletten. NINA Rapport 551 utreder konflikten mellom villrein og menneskelig ferdsel i området. I tillegg foreligger ferske data fra GPSprosjektet i perioden Med et tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag og nær dialog med oppsynet vil det ikke være konflikt med føre-var-prinsippet jf. 9. Kjøringa vil foregå i et avgrenset tidsrom, og vil ikke ha nevneverdig påvirkning på naturmangfoldet dersom transporten kanaliseres utenom områder der villreinen oppholder seg. Det er vurdert at tiltaket vil ha liten innvirkning på øvrige naturforvaltningsinteresser, dersom en vektlegger god planlegging med sikte på å redusere kjøringa til et minimum ( 10 økosystemtilnærming og samlet belastning). Med det skisserte opplegget med tett dialog med oppsynstjenesten i området anser en at det er tatt tilstrekkelig høyde for å unngå eventuell konflikt med villrein og øvrig dyreliv. Det må settes vilkår om at aktiviteten må avbrytes/utsettes dersom hensynet til villreinen eller andre forhold tilsier det. 11 (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) anses som ikke relevant i dette tilfellet. 12 (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) Begrensa transport på snødekt mark gir ikke varige skader på naturen, under forutsetning av at planlegginga skjer i nær dialog med fjellstyrer/sno og styres til minst mulig sårbare områder for viltet. Bruk av lokalkjente personer vil være viktig her.