Besøksadresse Norsk Villreinsenter Nord Hjerkinnhusvegen Hjerkinn

Transkript

1 Postadresse Postboks LILLEHAMMER Besøksadresse Norsk Villreinsenter Nord Hjerkinnhusvegen Hjerkinn Kontakt Sentralbord: Direkte: Kampen og Mysuseter beitelag v/ Odd Ivar Svelstad Saksbehandler Kari Sveen Vår ref. 2017/ Deres ref. Dato Delegert vedtak - Rondane nasjonalpark og Myldingi naturreservat - Dispensasjon - Motorferdsel Kjøring til Bjørnhollia for henting av sau - Kampen og Mysuseter beitelag v/ Odd I. Svelstad Utvalg Utvalgssak Delegert vedtak 33/2017 Viser til søknad ved e-post , og til telefonsamtale med Svelstad. Vedtak: Kampen og Mysuseter beitelag får hjemmel i naturmangfoldlova 48, dispensasjon fra motorferdselsforbudet i Myldingi naturreservat for nødvendig kjøring etter bilvegen fra Gammelgarden inn til Bjørnhollia i forbindelse henting av sau. Dispensasjon innvilges også for den innerste del av vegen som går i Rondane nasjonalpark. Tillatelsen gis med følgende vilkår: Dispensasjonen gjelder for henting av sau som har kommet på avveie i høst. Statens naturoppsyn Rondane skal i forkant av transporten ha melding om når kjøringa vil skje (Finn Bjormyr - mob , e-post finn.bjormyr@miljodir.no ). Transporten skal begrenses til det som er strengt nødvendig. Denne tillatelsen gjelder etter verneforskrift og naturmangfoldlov. Tiltakshaver har selv ansvar for innhenting av eventuelt samtykke fra vegeier. Vedtaket kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. En eventuell klage stiles til Miljødirektoratet, men sendes til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre. Dokumenter i saka Søknad ved e-post av fra Kampen og Mysuseter beitelag Søknaden har følgende ordlyd: «Søker på vegne av Kampen og Mysuseter beitelag om å få kjøre ein tur til Bjørnhollia med bil og tilhenger for å hente sauer som har kommet på avveie fra sitt beiteområde i Nasjonalpark Naturreservat Landskapsvernområde Dovre, Rondane Flakktjørna, Grimsdalsmyrene, Hemmeldalen, Hovdsjømyrene, Kattuglehøi, Mesætermyre, Myldingi, Veslehjerkinntjønnin Dørålen, Frydalen, Grimsdalen, Vesle Hjerkinn

2 Musvorddalen. Det er forsøkt å føre sauen tilbake til beiteområdet men dette har ikke lykkes pga av stor vannføring i elvene. Sauen befinner seg nå ved Bjørnhollia på en seterkve og bør hentes så raskt som mulig.» Vegen til Bjørnhollia går hovedsaklig gjennom Myldingi naturreservat, men noen hundre meter er i Rondane NP i Folldal og Sel kommuner. (Strekning i nasjonalpark er ca. 800 meter målt på kart) Forvaltningsmyndighet og delegering Miljøverndepartementet har i brev av 9. mars 2011 delegert forvaltningsmyndigheten for de store verneområdene i Rondaneregionen til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre. I medhold av vedtak i Rondane-Dovre nasjonalparkstyre den 25. september 2015 er myndighet til å treffe vedtak i alle saker som gjelder søknad om tillatelse etter verneforskriftenes spesifiserte dispensasjonsbestemmelser, samt kurante saker etter naturmangfoldlovens 48, delegert til nasjonalparkforvalter/sekretariat. Dette inkluderer eksempelvis saker som omhandler motorferdsel både på snødekt mark og barmark, organisert ferdsel, og ferdsel med hest, sykkel eller hundespann. Verneforskrift Motorferdsel i verneområdene er i utgangstpunktet forbudt (Myldingi NR - verneforskrifta 3, pkt. 2 og Rondane NP 3 pkt. 6.1). Det er i 4 pkt. 4 i verneforskrifta for Myldingi NR fastsatt følgende unntak: Bestemmelsene i 3 er ikke til hinder for: Motorisert ferdsel på veien fra Gammelgarden til Bjørnhollia for: drift av Bjørnhollia turisthytte transport/adkomst til hytter og setre for hytte- og setereiere grunneiere. Det er ingen spesifiserte dispensasjonsbestemmelser for Myldingi, slik at en eventuell dispensasjon må vurderes etter den generelle dispensasjonsbestemmelsen i forskriftas 6: «Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra fredningsbestemmelsene når formålet med fredningen krever det, for vitenskapelige undersøkelser, arbeider av vesentlig samfunnsmessig betydning og i andre særlige tilfeller, når disse ikke strider mot formålet med fredningen.» Saksbehandler Kari Sveen Side 2 av 5

3 Verneforskrift for Rondane 3 pkt. 6.2.b) åpner for «nødvendig uttransport av sjuke/skadde bufe når det er gitt melding til forvaltningsmyndigheten», men har ingen bestemmelser for øvrig kjøring på barmark for landbruksnæringa. Dispensasjon må derfor vurderes etter 4. De generelle dispensasjonsbestemmelsene er erstattet av naturmangfoldlovas 48, 1. ledd: «Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig.» Forvaltningsplan «Veger og kjørespor Forvaltningsmyndighetene legger til grunn at veger vist på kartvedlegg 21 er å regne som bilveger i de store verneområdene i Rondane. Disse har bestemmelser i verneforskriftene. Det fremkommer også andre traseer som er nevnt spesielt i verneforskriftene og som ikke er åpne for allmenn motorferdsel. Dette gjelder bilvegene til Rondvassbu og Bjørnhollia, kjøresporet til Peer-Gynt hytta, traktorveg mellom Haverdalsvegen og Ivarslåe, kjørespor mellom Elgvassligrenda og Elgevatnet og traktorveg mellom Hovdagrenda og Grimsdalsgruva Vegen til Bjørnhollia I forskriften for Myldingi naturreservat er det gjort unntak fra vernebestemmelsene som gjelder motorisert ferdsel på vegen fra Gammelgarden til Bjørnhollia for: drift av Bjørnhollia turisthytte transport/atkomst til hytter og setrer for hytte- og setereiere grunneiere I vernebestemmelsen for Rondane nasjonalpark er det ingen bestemmelse for kjøring til Bjørnhollia i forbindelse med drift av turisthytta, noe som forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til når det gjelder Rondvassbu og Peer-Gynt hytta sommerstid. Selv om hoveddelen av vegen mellom Gammelgarden og Bjørnhollia går i Myldingi naturreservat, går vegen også gjennom Rondane nasjonalpark flere hundre meter. Det er derfor gitt dispensasjon etter den generelle unntaksbestemmelsen ( 4) for kjøring i forbindelse med drift av Bjørnhollia turisthytte innenfor Rondane nasjonalpark, etter søknad i tråd med forskriften for Myldingi naturreservat Til Bjørnhollia, Rondvassbu og Peer-Gynt hytta er det veg/trase, der hyttebetjeningen/ eierne må søke om dispensasjon for kjøring av varer, materiale og personell. I forskriftens 6.3. g er ikke Bjørnhollia nevnt til tross for at vegen går inne i Rondane nasjonalpark flere hundre meter. Bjørnhollia burde derfor tilføyes under 6.3.g i verneforskriften for Rondane nasjonalpark.» Utsnitt av temakart, vedlegg 21 til forvaltningsplanen - Bilveger og kjøretraseer - sommer: Saksbehandler Kari Sveen Side 3 av 5

4 Vurdering Motorferdsel i verneområdene er i utgangspunktet forbudt, jf. verneforskriftene. Kjøring for andre enn det som følger av 4 pkt. 4 i forskrifta for Myldingi inngår ikke i spesifiserte unntaksbestemmelser i verneforskrifta, slik at en eventuell dispensasjon må vurderes etter den generelle dispensasjonsbestemmelsen i 6, jf. naturmangfoldlovas 48. Det er et overordnet mål i verneområder, og i utmark for øvrig, å redusere motorisert ferdsel til et minimum. Det generelle unntaket for ferdsel etter vegen inn til Bjørnhollia for turisthytta, hytteeiere og grunneiere tilsier at det vil være noe biltrafikk i området uansett. Det har imidlertid vært en meget streng dispensasjonspraksis for turer ut over dette, jf vilkårene i nml. 48 som krever at tiltaket ikke må stride mot verneverdier eller verneformål. Begge vilkår må være oppfylt. Unntak kan også vurderes «dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig». Dispensasjonsregelen i 48 kan ikke brukes for å utvide rammene gitt i vernevedtaket, men er en sikkerhetsventil som skal fange opp uforutsatte eller spesielle tilfeller som ikke var vurdert på vernetidspunktet. Det synes ikke å ha vært bevisshet rundt det faktum at vegen inn til Bjørnhollia også går innen grensene for Rondane nasjonalpark over en strekning på noen hundre meter, jf. omtale av veger i Rondane NP i forvaltningsplanen, der denne vegen ikke er nevnt. Rammene for dispensasjonspraksis er strenge når det gjelder fritidsrelatert bruk, men denne søknaden gjelder beitenæring og har dermed likhetstrekk med nødvendig ferdsel som utøves av f.eks. grunneiere/setereiere. Transporten vil ifølge opplysninger fra søker dreie seg om en tur for å hente sau som står midlertidig på ei kve i nærheten av Bjørnhollia. Dette blir vurdert å være en svært liten merbelastning i forhold til den ferdselen som ellers er på vegen i barmarkssesongen, da både hytteeiere, grunneiere og driver av Bjørnhollia kan kjøre der. Formålet med Myldingi naturreservat er «å bevare et særpreget landskap der kvartærgeologiske formelementer utgjør en vesentlig del av landskapets egenart». Formålet med Rondane nasjonalpark er blant annet å ta vare på et stort høgfjellsøkosystem med en del av den siste gjenværende bestanden av Nord-Europas ville fjellrein, samt et rikt dyre- og planteliv ellers. Nødvendig kjøring som følger opparbeidd bilveg en kort periode på høsten blir ikke vurdert å være i strid med verneformål for de to verneområdene, og en kan ikke se at det vil gå nevneverdig ut over verneverdiene. I tillegg til behandling etter verneforskrift og retningslinjer i forvaltningsplan må søknaden også vurderes etter naturmangfoldlova, herunder de miljørettslige prinsippene nedfelt i 8-12 (kunnskapsgrunnlag, føre-var prinsippet, samlet belastning på økosystemet, kostnader ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver samt miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder), jamfør 7. Kunnskapen om området er god, og det er aksept for en del ferdsel etter vegen i barmarkssesongen, mens det er en restriktiv holdning på vinteren av hensyn til villreinen. Omsøkt transport utgjør lite i forhold til ferdselen som verneforskrift for Myldingi åpner for i utgangspunktet, og en ser ikke behov for å ta i bruk føre-var-prinsippet i nml 9. Transporten vurderes som akseptabel i forhold til økosystem-tilnærming og områdets samla belastning, jf. nml. 10. Nml. 11 om at kostnader ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder vurderes ikke som relevant i dette tilfellet. Saksbehandler Kari Sveen Side 4 av 5

5 Konklusjon: Alternativet med å drive sauen er svært vanskelig, pga stor vassføring i elver/bekker, og nytteverdien av transporten anses derfor større enn eventuelle ulemper. Med hilsen Kari Sveen nasjonalparkforvalter Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift Kopi: SNO v/ Finn Bjormyr Fylkesmannen i Oppland Villreinnemnda for Rondane og Sølnkletten Folldal kommune Rådgivende utvalg for nasjonalparker og landskapsvernområder i Rondaneregionen v/ Jan Olav Solstad Sel kommune Saksbehandler Kari Sveen Side 5 av 5