Deres ref. Vår ref. Dato 282/2019/20/584/1627SVMO

Transkript

1 Arealbruk MYRAN PARK AS Att. Fredrik Sandness Alf Nebbs gate BJUGN Deres ref. Vår ref. Dato 282/2019/20/584/1627SVMO Myran Park AS - Dispensasjon fra LNFR-formål i reguleringsplan og tillatelse til endring av tidligere gitt tillatelse - 20/603 Saksområdet er delegert til rådmannen, jf. kommunens delegasjonsreglement. Saksnr.: Eiendom, gnr/bnr: Vedtak nr.: Saksbehandler: 2016/451 20/ /5 Svein Erik Morseth Ansvarlig søker: Tiltakshaver: Søknadsdato: Komplettdato: Myran Park AS Myran Park AS Dokumenter i saken: Søknad med vedlegg mottatt og ligger til grunn for behandlingen. Søknaden og tiltaket (saksopplysninger): Søknaden gjelder opparbeidelse av næringsareal på eiendommen gnr. 20 bnr Tiltakshaver er Myran Park AS. Omsøkte tiltak ligger inntil opparbeidet næringsareal Myran Park AS har fra før av på gnr/bnr. 20/584 og 20/597 som ikke er ferdig opparbeidet. Det er naturlig å se omsøkte tiltak i sammenheng med naboarealet og det er derfor søkt om endring av gitt tillatelse på 20/584 til også å innbefatte 20/603. Det er her snakk om å utvide området med ca. 12 dekar. Området vil bli planert på kotehøyde 68 m.o.h. Dette medfører at ca m 3 stein må tas ut. 1/3-del av dette vil gå med til opparbeidelse av selve næringsarealet og 2/3-del vil bli kjørt ut. Tiltakshaver har muntlig meddelt at det ikke skal knuses noe masse for produksjon av pukk, grus, sand og singel på området. Melding til Fylkesmannen om virksomhet etter forurensningsforskriften kapittel 30 er derfor ikke sendt. I nordvestlige hjørne av 20/603 ligger det en gapahuk som benyttes av barnehage og andre friluftsfolk. Det er i søknaden opplyst at denne ikke blir berørt og at den vil bli skjermet på en best mulig måte under anleggsperioden. Etter at området og skjæringer er planert, vil det bli oppgruset tursti rundt området og ny gapahuk satt opp som blir åpen for allmennheten. Alle skjæringer er prosjektert med fall 1:1,5 og høyeste vertikale fjellskjæring vil maksimalt bli 3 meter. Skjæringene vil bli beplantet. Under Postadresse postmottak Telefon Internett BJUGN Telefaks E-post postmottak@bjugn.kommune.no Besøksadresse Rådhuset, Alf Nebbs gt 2 Bankgiro

2 anleggsperioden vil området bli midlertidig sikret inntil permanent sikringsgjerde vil bli satt opp avslutningsvis. 2 Plansituasjon Tiltaket ligger hovedsakelig innenfor reguleringsplan for Myrmo, planid Området i reguleringsplan er for det meste avsatt til LNF-område og noe er regulert til veigrunn. Areal lengst øst på området omfattes ikke av reguleringsplan for Myrmo og er i kommunedelplanens for Botngård avsatt til grønnstruktur. Tiltaket er ikke i tråd med reguleringsplan eller kommunedelplan og det er derfor søkt om dispensasjon fra reguleringsplan ga Planutvalget dispensasjon fra arealformålet for fradeling av LNFR og Grønnstruktur for opparbeidelse av næringsareal. Dispensasjonen gjaldt kun fradelingen av arealet, og det må dispensasjonsbehandles på nytt for selve opparbeidelsestiltaket. Så lenge det ikke er gjort en omregulering av arealformålet, vil det samme gjelde når næringstomter på dette LNFR-området skal fradeles og når søknadspliktige tiltak skal igangsettes. Rådmannen legger Planutvalget sin behandling til grunn for videre vurderingen i denne saken. I forbindelse med delingssøknaden ble saken sendt på høring til Fylkesmannen i Trøndelag, Trøndelag fylkeskommune, Statens vegvesen og landbrukskontoret Ørland/Bjugn. Denne høringsrunden var såpass omfattende og i nær fortid at rådmannen legger disse høringsuttalelsene til grunn i denne saken. I tillegg er det i forbindelse med denne endringssøknaden sendt på høring til Direktoratet for mineralforvaltningen. Uttalelse Fylkesmannen i Trøndelag: Fylkesmannen fraråder å innvilge søknaden om dispensasjon og ber om å bli orientert om kommunens vedtak i saken og varsler samtidig at de vil vurdere å påklage et eventuelt positivt dispensasjonsvedtak. I ettertid har fylkesmannen i brev datert besluttet å ikke påklage Planutvalgets dispensasjon. Uttalelse fra Trøndelag Fylkeskommune: Fylkeskommunen anbefaler at det ikke gis dispensasjon, men at saken gis en bredere behandling som reguleringsplan. Uttalelse fra Statens vegvesen: Statens vegvesen synes det er svært uheldig å endre formål fra friområde/grønnstruktur til industriområde her. De kan heller ikke se behovet for utvidelse. De anbefaler at dispensasjon avslås, og «at saken gis en bredere behandling som reguleringsplan.» Uttalelse fra landbrukskontoret: Landbrukskontoret mener at fremtidig bruk av arealet bør gjøres i den pågående kommuneplanprosessen, men det bør uansett settes av areal for «skråning med akseptabel helling i forhold til sikkerheten.». Uttalelse fra Direktoratet for mineralforvaltning: Masseuttaket omfattes ikke av minerallovens virkeområde, dvs. at det ikke trengs konsesjon for masseuttaket. Dette er avklart i brev fra direktoratet datert I høringsuttalelse datert anbefaler de at uttak av masser planlegges igjennom reguleringsplan. Dersom kommunen skal gi dispensasjon anbefaler de at det settes vilkår for å skjerme og sikre område tilstrekkelig både i anleggsfasen og etter endt uttak, som for eksempel støy, støv, trafikkbelastning og stabilisering av skråninger..

3 3 Adkomst Adkomsten til området går via regulert industriområde til kommunal vei, Myrullveien. Adkomsten til næringstomter innenfor 20/603 er ikke avklart gjennom reguleringsplan. Det går ikke tydelig frem av Planutvalget sin behandling om adkomsten er vurdert. Selve opparbeidelsen og terrengarbeidene av området vil ikke medføre endring av eksisterende adkomst. Men adkomsten kan bli endret ved fradeling av nye næringstomter eller ved oppføring av bygg inne på LNFR-området siden det da vil oppstå nye bruksenheter. Dette må evt. vurderes i den enkelte delings- og byggesak. Vann og avløp Det går ikke fram i endringssøknaden at det skal legges vann- og avløpsledninger i forbindelse med endringssøknaden, og medfører ingen endring av tidligere status i saken. Nabovarsling Det er gjennomført nabovarsling av tiltak og søknad. Det er i følge søknaden ikke levert merknader til tiltaket eller søknaden. Erklæringer om ansvarsrett: Foretak Funksjon ansvarsområde - tiltaksklasse Sentral godkjenning Myran Park AS SØK ansvarlig søker 1 Nei Myran Park AS PRO terrengutforming og VVA 1 Nei Sandness AS PRO områdesikring 1 Nei Koren Sprengningservice AS UTF terrengutforming 2 Nei Sandness AS UTF områdesikring og vei 1 Nei Ansvarlig foretak SØK/PRO/UTF har i erklærte ansvarsretter opplyst at deres ansvarsområde er dekket med sentral godkjenning. Et kjapt oppslag i registeret hos Direktoratet for byggkvalitet, viser at dette ikke er korrekt. Endring i pbl medførte at kommunen ikke lengre skulle gi ansvarsretter i byggesaker, men at foretakene erklærer ansvarsrett. Å erklære ansvar innebærer at et foretak tar på seg et offentligrettslig ansvar for oppgaven det skal utføre i en byggesak. Det betyr at foretaket bekrefter at det er kvalifisert for oppgaven, at det har et system for å ivareta kravene i plan- og bygningsloven og byggteknisk forskrift og at foretaket er kjent med reglene om sanksjoner for eventuelle brudd på krav som er fastsatt i lov og forskrift. Foretaket trenger ikke legge ved dokumentasjon på kompetanse når den erklærer ansvar i et byggeprosjekt. Men det er et absolutt krav at bedriften kan dokumentere kompetansen ved interne kvalitetssikringsrutiner. Byggesaksforskriften 11-3 fastsetter de ulike krav til utdanning og arbeidserfaring innenfor de enkelte fagområdene og tiltaksklasser. Dokumentasjon på kompetanse må kunne framvises når kommunen utfører tilsyn. Gjennomføringsplan: Det er utformet gjennomføringsplan. Det er ikke samsvar mellom erklærte ansvarsretter og gjennomføringsplan. I gjennomføringsplan opplyses at Sandness AS har ansvarsrett for PRO terrengutforming, VVA og områdesikring. Erklærte ansvarsrett fra Sandness AS viser at prosjekterende ansvarsrett kun gjelder områdesikring. Både Myran Park AS og Sandness AS har erklært ansvarsrett som ansvarlig søker, mens gjennomføringsplanen sier ikke noe om dette. På endringssøknaden har Myran Park AS signert som ansvarlig søker og kommunen forstår saken dit hen at Myran Park AS er den formelle ansvarlige søker. Det er

4 4 imidlertid ingenting i veien med at flere foretak kan ha ansvarsrett for samme fagområde for ulike byggetrinn i samme byggesak, f.eks. foretak A har ansvarsrett PRO terrengutforming byggetrinn 1 og foretak B har ansvarsrett PRO terrengutforming byggetrinn 2. Det er ansvarlig søker som er ansvarlig å sørge for at alle fagområder er dekket med ansvarsretter, trekke grensesnittet mellom foretakene og utarbeide gjennomføringsplan. Kommunen legger erklærte ansvarsretter til grunn for ovenstående tabell over erklærte ansvarsretter. Alle fagområder PRO er dekket med erklært ansvarsrett. Det vil ikke være problematisk å gi tillatelse i denne saken til tross for avviket, men det må settes vilkår om at oppdatert gjennomføringsplan, evt. også erklæring om ansvarsrett, må være forelagt kommunen før arbeidene på området kan starte. Dette for å klargjøre alle grensesnittene mellom ansvarsrettene. Vurdering: Søknaden er tilstrekkelig opplyst til å kunne behandles. Alle naboer og gjenboere er nabovarslet og det foreligger ingen merknader. Ut i fra kommunens tolkning av ansvarsretter, er alle fagområder dekket med erklært ansvarsrett. Planutvalgets vilkår i dispensasjon datert om at skjæring trappes ned og beplantes, samt videreføring av tursti og gapahuk er tatt vare på. Dispensasjonsvurdering: 19-2 i pbl. sier at dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det skal særlig legges vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Dispensasjonssøknaden er nært beslektet med dispensasjonen Planutvalget ga Gitt dispensasjon er i så nå nær fortid at Planutvalgets vurdering kan legges til grunn i denne dispensasjonsvurderingen. Planutvalget vurderte at hensynet bak arealformålet blir tilsidesatt, men ikke i vesentlig grad. De mener å ha oversikt over mulige konsekvenser av tiltaket og oversikt over fordeler og ulemper. I avveiningen legges det vekt på at det for tiden er stor etterspørsel av steinmasser, slik at området lar seg opparbeides raskt. Det er også positivt at det opparbeides mer og nye næringsareal i Botngård. Pbl. 19-2, 1. ledd. gir kommunen adgang til å sette vilkår for dispensasjonen for å redusere de negative konsekvenser. Omsøkte areal ligger helt inntil regulert boligområde, som ikke er bygd ut, ca. 100 meter fra nærmeste bebodd bolighus og i nærheten av et større allerede utbygd boligfelt i Botngård. Sprengning og arbeid på tomta vil medføre en del støy, som kan være til ulempe for beboere i disse områdene. Det skal ikke knuses masser på tomta, meldingsskjema for pukkverk blir dermed ikke sendt inn til Fylkesmann, og støy ikke vurdert etter forurensingsforskriften kap. 30. I en reguleringsplan legges T-1442 til grunn for støyvurdering. Siden det her gjelder opparbeidelse av et annet arealformål enn det som er regulert, er støy ikke avklart i gjeldende reguleringsplan. Det foreligger ingen støyrapport og/eller støykartlegging som avklarer støy i dispensasjonssøknaden. Det er heller ikke utarbeidet noen driftsplan for hvordan uttaket skal foregå. For å redusere ulempene støy kan medføre for beboelsesområde, finner rådmannen det derfor aktuelt å sette vilkår i dispensasjonen. For opparbeidelse av næringstomter på naboeiendommene 20/4 og 20/5 ble det satt vilkår om avgrensing i tid for anleggsarbeider. Uttak av masser på disse eiendommene kan kun foregå på virkedager fra kl til 19.00, og sprengning på virkedager fra kl til Det vil her være naturlig å se hele Myran-området i sammenheng, og samme tidsvindu for anleggsarbeid anses å være hensiktsmessig.

5 5 Omsøkte areal er i reguleringsplan avsatt til LNFR-område og området benyttes av friluftsfolk. En gapahuk ligger i umiddelbar nærhet som brukes av blant annet barnehage, og skal fortsatt stå der i anleggsperioden. Det er ikke ønskelig at uvedkommende kommer inn på området under anleggsperioden på grunn av sikkerhet. Det må settes vilkår at solid og klatresikkert gjerde settes opp langs friområdet og gapahuken. Dette bør være av typen «byggeplassgjerde» og ikke enkelt plastgjerde av typen «alpingjerde» da disse er lave og lett kan forseres, spesielt ved mye snø. Midlertidige gjerdet må stå inntil permanent sikringsgjerde er etablert. Siden det ikke skal knuses stein på området, er meldeskjema for produksjon av pukk, grus, sand og singel ikke sendt til Fylkesmannen for vurdering etter forurensningsforskriften kapittel 30. Det er noe usikkert om forurensningsforskriften kapittel 30 gjør seg gjeldende ved pigging av stein og fjell. Kommunen har sendt forespørsel til Fylkesmannen i Trøndelag for å få avklart dette. Fylkesmannen kunne ikke svare og de har derfor videresendt henvendelsen til Miljødirektoratet for avklaring. Det må settes vilkår om at før eventuell pigging kan finne sted, må dette avklares med Fylkesmannen og kommunen skriftlig underrettes. Vurdering av naturmangfoldloven: Det er gjort utsjekk i Miljødirektoratets sin Naturbase uten at det er gjort funn som blir berørt av tiltaket. Kunnskapsgrunnlaget er godt. Prinsippene i naturmangfoldloven 8 12, jf. 7, er vurdert til ikke å være til hinder for dispensasjon. Vedtak: Bjugn kommune gir dispensasjon fra reguleringsplan Myrmo og kommunedelplan Botngård for opparbeidelse av næringsareal på eiendommen gnr. 20 bnr Dispensasjonen begrunnes med at hensikten bak arealformålet ikke blir vesentlig tilsidesatt og fordelene er større enn ulempene. Det vises for øvrig til saksvurderingen. Dispensasjonen er gitt med hjemmel i plan- og bygningsloven Bjugn kommune gir tillatelse til endring av tiltak for opparbeidelse av næringsareal på eiendommen gnr. 20 bnr Tillatelsen er gitt med hjemmel i plan- og bygningsloven 21-4, jf Vedtaket er fattet på følgende vilkår: 1. Oppdatert gjennomføringsplan i tråd med erklærte ansvarsretter, evt. også erklæring om ansvarsrett, må være forelagt kommunen før anleggsarbeidene kan starte. 2. Anleggsarbeid skal kun foregå på virkedager mandag til fredag i tidsrommet kl Sprengning skal kun foregå på virkedager mandag til fredag i tidsrommet kl Dersom stein og/eller fjell skal pigges, må det avklares med Fylkesmannen i Trøndelag om dette må behandles etter forurensningsforskriften kapittel 30. Avklaringen må skriftlig underrettes kommunen før pigging kan finne sted. 4. Området skal sikres med solid og høyt klatresikkert gjerde under hele anleggsperioden inntil permanent sikringsgjerde er etablert. 5. Tursti rundt området og ny gapahuk må være oppført før midlertidig brukstillatelse eller ferdigattest kan gis.

6 6 Generelle, lovbestemte vilkår: 1. Er arbeidet ikke igangsatt senest tre år etter at vedtak er fattet, faller tillatelsen bort, jf. plan- og bygningsloven Det samme gjelder hvis arbeidet innstilles i lengre tid enn to år. 2. Tiltaket må ikke tas i bruk før det foreligger ferdigattest eller midlertidig brukstillatelse, jf. plan- og bygningsloven Tilsyn: Denne tillatelsen sammen med godkjente tegninger og kontrolldokumentasjon skal alltid være tilgjengelig på byggeplassen. Kommunen kan føre tilsyn når som helst i løpet av byggesaken og inntil 5 år etter at ferdigattest er gitt, jf. plan- og bygningsloven kap. 25. Toleranse for avvik: I hht. planutvalget sitt vedtak i sak 15/21 av skal Statens kartverk sin fagstandard «Plassering og beliggenhetskontroll, Tillegg B, Toleranser» legges til grunn når det gjelder toleransegrenser for plassering av tiltak i situasjonsplan og i marka. Tiltaket ligger i et område som vurderes som områdetype 2/ Tettbygd/ utbyggingsområde. Klageadgang: Vedtaket kan påklages i samsvar med forvaltningsloven kap. VI. En eventuell klage må fremlegges skriftlig for Bjugn kommune innen 3 uker etter at dette vedtaket er kommet fram. Klagen må angi vedtaket det klages over, den eller de endringer som ønskes, og de grunner som anføres for klagen. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Om ønskelig kan Bjugn kommune være behjelpelig ved utforming av klage. Merknad: Krav om behandlingsgebyr blir sendt ut etter at saken er behandlet. Tillatelsen innebærer ingen avgjørelse av privatrettslige forhold. Med hilsen Petra Roodbol-Mekkes leder Svein Erik Morseth byggesaksbehandler Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen håndskrevet signatur.