Tjeldsund kommune. Møteinnkalling. Utvalg: Formannskap Møtested: Kommunestyresalen, Tjeldsund rådhus Dato: Tid: 13:30

Transkript

1 Tjeldsund kommune Møteinnkalling Utvalg: Formannskap Møtested: Kommunestyresalen, Tjeldsund rådhus Dato: Tid: 13:30 Forfall meldes til Tjeldsund rådhus på e-post: eller på telefon Vararepresentanter møter kun ved spesiell innkalling. Innkalling er sendt til: Navn Funksjon Representerer Liv Kristin Johnsen Leder H Gunnhill Andreassen Nestleder HTL Evald Joakimsen Medlem AP Eivind Kristoffersen Medlem SP Ove Berg Medlem AP Alternative forslag skal fremmes skriftlig i møte. Vurdering av habilitet sendes til ordfører minimum 3 dager før møtet. Liv Kristin Johnsen Ordfører -1-

2 -2-

3 Saksnr PS 34/19 PS 35/19 PS 36/19 PS 37/19 PS 38/19 PS 39/19 Innhold GODKJENNING AV MØTEINNKALLING/SAKSKART GODKJENNING AV MØTEPROTOKOLL FRA FORRIGE MØTE REFERATER OG ORIENTERINGER SØKNAD OM DISPENSASJON FOR FRADELING AV AREAL TIL BOLIG OG FYSIOTERAPIKLINIKK FRA EIENDOMMEN GNR 67 BNR 2 - NY BEHANDLING SØKNAD OM MIDLERTIDIG DISPENSASJON FRA LNF- OMRÅDE I KOMMUNEDELPLAN FOR KONGSVIK, FOR Å BRUKE DEL AV GNR 67 BNR 12 TIL CAMPINGFORMÅL SØKNAD OM STØTTE - ORGANISASJONEN VOKSNE FOR BARN PS 40/19 SØKNAD OM ØKONOMISK STØTTE TIL KLASSETUR FOR 10. KLASSE VED RAMSUND SKOLE, HØSTEN 2019 PS 41/19 PS 42/19 SØKNAD OM STØTTE TIL BRYSTKOMPRESJONSMASKIN I ETS BUDSJETTREGULERING NR.1 INVESTERING INNKJØP AV BILER TIL HELSE- OG OMSORG Orientering: - Kystplan -3-

4 -4-

5 PS34/19GODKJENNINGAVMØTEINNKALLING/SAKSKART PS35/19GODKJENNINGAVMØTEPROTOKOLLFRAFORRIGEMØTE -5-

6 PS36/19REFERATEROGORIENTERINGER -6-

7 Tjeldsund kommune Saksframlegg Dato: Arkivref: / /2019 / J17/2016 Saksbehandler: Saksbehandler tlf: Dag Erik Grønnerød Saksnr Utvalg Møtedato 37/19 Formannskap SØKNAD OM DISPENSASJON FOR FRADELING AV AREAL TIL BOLIG OG FYSIOTERAPIKLINIKK FRA EIENDOMMEN GNR 67 BNR 2 - NY BEHANDLING Rådmannens innstilling: Det innvilges dispensasjon fra kommuneplanens arealdel (kommunedelplan for Kongsvik) og fra forbud mot fradeling i 100-metersbelte langs sjø for fradeling av tomt på ca. 6,5 daa til bolig/næringsformål fra eiendommen gnr 67 bnr 2. Tillatelsen gjelder også bygning hvor byggesaken skal godkjennes av kulturminnemyndigheten på fylkesnivå. Det skal ikke bygges nærmere enn 50-meter fra alminnelig høyvann. Dispensasjonstillatelsen omfatter ikke areal i fjæra. Vedtaket gjøres med hjemmel i plan- og bygningslovens 1-8 og Vedtaket begrunnes med at det anses å være en overvekt av momenter som taler for at dispensasjon innvilges. Saksopplysninger: Tjeldsund kommune behandlet søknad og innvilget dispensasjon fra kommuneplanens arealdel og forbud mot fradeling i 100-metersbelte langs sjø for fradeling av areal til bolig og fysioterapi klinikk i møte den Saken ble påklaget av Stig Kristensen, denne klagen ble avvist i Formannskapet i sak 5/19 og videresendt til Fylkesmannen. Stig Kristensen hevdet at han var nabo til omsøkte parsell gjennom et fellesskap i fjæra og mente han burde vært informert om søknaden gjennom et nabovarsel. Dette ble behandlet som egen sak som til slutt ble avgjort av Fylkesmannen. De fastslo at Stig Kristensen ikke hadde krav på nabovarsel, men ble innvilget partsrettigheter gjennom en rettslig klageadgang i dispensasjonssaken. Fylkesmannen har opphevet vedtaket på grunn av manglende begrunnelse, det var ikke nok å vise til tidligere behandling i jordlovssaken. Dispensasjonen skal ha en selvstendig vurdering. Søknad om dispensasjon for fradeling av parsell på ca. 6,5 daa ble sendt på høring til følgende: -7-

8 Fylkesmannen i Nordland, Nordland fylkeskommune og Sametinget. Det kom inn følgende merknader: Nordland fylkeskommune: Planfaglig vurdering Så langt vi kan se vil tiltaket ikke være i strid med regional politikk slik dette blant annet er formulert i fylkesplanens arealpolitiske retningslinjer. Kulturminnefaglig vurdering Nordland fylkeskommune har ingen merknader til selve fradelingssøknaden, men det fremgår av søknaden at det fradeles for oppføring av bolig. Oppføring av bolig forutsetter en godkjent byggesøknad. Det er registrert en automatisk fredet kulturminnelokalitet på den aktuelle tomta. Kulturminnet, id i Askeladden, som ble påvist under befaringen er bosetningsspor fra yngre jernalder; kulturlag og et stolpehull. Strukturene ble datert nærmere til vikingtid. Dersom man ønsker å gjennomføre tiltak som medfører inngrep i et arkeologisk kulturminne som er automatisk fredet, må man søke Riksantikvaren om tillatelse, dispensasjon. Det er fylkeskommunen som regional kulturminnemyndighet forbereder en søknad om dispensasjon ovenfor Riksantikvaren. Fylkeskommunen innstiller også om søknaden anbefales eller frarådes. I denne saken blir derfor saksgangen videre at en eventuell byggesøknad på ovennevnte eiendom, må oversendes til Nordland fylkeskommune. Søknad om dispensasjon fra kulturminneloven vil da utarbeides på grunnlag av opplysningene i byggesøknaden. Fylkeskommunen har i denne saken signalisert ovenfor tiltakshaver at vi anbefaler at dispensasjon innvilges. Fylkesmannen fraråder at kommunen tillater dispensasjon til bolig- og næringsformål, samt eventuelt naust og gjestehus på gnr 67/2 i Tjeldsund kommune. Plan- og bygningsloven 19-2 fastslår at dispensasjon ikke kan gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Dette innebærer at det normalt ikke vil være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra fortsatt gjør seg gjeldende med styrke. I denne saken søkes det om flere tiltak på fulldyrka arealer i 100-meterssonen til sjø, i et LNFR-område i kommuneplanens arealdel. Ut fra nasjonale og regionale jordvernhensyn er det ikke tilrådelig å åpne opp for utbygging her. Eiendommen gnr 67/2 utgjør et større, sammenhengende jordbruksområde som er å anse som et fullt drivbart og viktig jordbruksareal i Kongsvik. At søker begrunner søknaden med at jorda ikke er drevet på mange år, er således ikke et argument, og Fylkesmannen minner i den forbindelse om driveplikten etter jordlovens 8. Når det gjelder strandsonen finner vi grunn til å påpeke at det i Ot.prp. nr. 32 ( ) bl.a. er sagt at utbygging må skje i henhold til planer og retningslinjer som differensierer hensynene ut fra en konkret vurdering av strandsonen, ikke som enkelvise dispensasjoner. Her vises det også til Statlige planretningslinjer for en differensiert forvaltning av strandsonen. Det er et nasjonalt mål at strandsonen skal bevares som natur- og friluftsområde tilgjengelig for alle, noe som nødvendiggjør en streng praksis ved behandlingen av dispensasjoner. Fylkesmannen er ut fra strandsonehensyn alene kritisk til omsøkte naust/gjestehus på grunn av dets privatiserende effekt på strandområdet. Videre finner vi ingen tungtveiende hensyn som taler for at boligen må legges så nært strandlinjen. Det finnes åpenbart alternativ lokalisering som vil ivareta hensynet til strandsonen på en bedre måte. I henhold til planretningslinjene bør også dette alternativet velges. -8-

9 Fylkesmannen påpeker at dette de ulike særinteressene tilsier at området ikke bør utbygges uten dette er avklart i overordnet arealplan (kommuneplanens arealdel). Stig Kristensen har blant annet kommet med følgende merknader: Han mener beboerne langs Klungnesveien vil bli sterkt berørt av tiltaket da en fysioterapiklinikk vil medføre til en sterk økning av trafikken langs veien. Han viser til bestemmelsene i plan- og bygningslovens 1-8 og 19-2 og mener kommunen må forholde seg til at forbudet mot tiltak langs sjø og vassdrag, slik det framgår av PBL 1-8, skal tillegges særlig vekt når statlige eller regionale myndigheter har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelser, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Han bemerker også at det er et rikt fugleliv i fjæra, som også brukes i friluftslivsammenheng. Han mener tiltaket privatiserer strandsonen. Søknaden ble behandlet av kommunestyret i møte den hvor kommunestyret ga fradelingstillatelse etter bestemmelsene i jordloven. Følgende vedtak ble fattet: Klager fra hhv. Kent Andre Eide og Ole Morten Tunes angående vedtak i D-sak 7/2017 tas til følge. Omdisponering av dyrka og dyrkbar jord omhandles i jordlovens 9. Jorden det er snakk om har ikke vært dyrket på om lag 50 år. Jorden er ikke tilgjengelig fra moderne redskaper i form av ikke egnet avkjørsel fra vei og jorden er avskilt fra annen dyrkbar jord med elv hvor det må bygges bru for adkomst. Jordlovens delingsparagraf 12 omtaler samfunnsinteresser og hensyn til eiendommens avkastning, som blant annet er avgjørende for om deling kan gis. Videre skal det tas hensyn til påregnelige drifts- og miljømessige ulemper for landbruket i området, samt planer for bruken av arealene og kulturlandskapet. En jord som ikke har vært dyrket på om lag 50 år kan ikke sies å være særlig etterspurt, arealet synes lite egnet til jordbruksformålet. Søker tenker å etablere fysioterapi som næringsvirksomhet i tilknytning til bolig. Han ønsker et område som samtidig kan brukes til rekreasjon for sine pasienter, og mener derfor at en vanlig boligtomt ikke egner seg for sitt formål. De samfunnsmessige fordelene taler for at arealene bør kunne tas i bruk for å få utvikling og tilflyttere til kommunen. Det er på det rene at alternative behandlingsformer og trening er ønsket fremfor medisiner og sykemeldinger. Kommunestyret har vedtatt at folkehelseperspektivet skal hensynstas i alle vedtak, dette synes ikke vurdert i denne saken. Søker gis tillatelse til fradeling av parsell fra eiendommen gnr 67 bnr 2 i Tjeldsund kommune. Dette i henhold til omtalte paragrafer og vurderinger ovenfor. Til vedtaket ble følgende tillagt: Pkt 1. Kommunestyret imøtekommer klage fra Kent Andre Eide og gir dispensasjon til fradeling av parsell fra eiendommen gårdsnummer 67 bruksnummer 2 i Kongsvik. Begrunnelse: - Den aktuelle parsellen ligger atskilt fra den øvrige delen av eiendommen - Parsellen har ikke blitt brukt til jordbruksformål på mange år og har liten om ingen avkastningsverdi - Parsellen ligger ugunstig til i en bekkedal nedenfor Klungnesveien. Bekken deler parsellen. -9-

10 - Parsellen grenser opp mot boligtomt på ene siden og tidligere boligtomt på andre siden. - Jordleier av bruksnummer 2 har undertegnet nabovarsel og sagt seg positiv til tiltaket - Det foreligger en klar overvekt av hensyn som taler for å kunne gi dispensasjon for omsøkte fradeling av parsell til nærings- og boligetablering. Pkt 2. Kommunestyret imøtekommer klage fra Ole Morten Tunes angående fradeling av parsell av eiendommen gnr 67 bruksnummer 2 i Kongsvik. Kommunestyret ser fram til en nærings- og bolig etablering på omsøkte parsell. Begrunnelse: - Det foreligger en klar overvekt av hensyn som taler for å kunne gi dispensasjon for omsøkte fradeling av parsell til nærings- og boligetablering. - Fradelingen vil ha en samfunnsøkonomisk nytteverdi, da denne næringsetableringen vil gjøre området mer attraktivt for bosetting, og gi økt bolyst - Fradelingen bidrar positivt i kommunens prosjektarbeid med å få tilflytting til kommunen - Naboer herunder også jordleier er positive til tiltaket/fradelingen - Kommunestyret i Tjeldsund har vedtatt at folkehelsearbeidet skal gjennomsyre alt planarbeid. Omsøkte næringsetablering vil bidra til dette gjennom blant annet forebyggende helsearbeid. Eldrerådet og ungdomsrådet mener at tiltaket har positiv betydning for kommunen og Kongsvik. Det har ikke kommet andre negative innspill til søknaden. Tiltakshaver oppgir at fysioterapiklinikken vil ha åpent 1-2 dager i uken og ha inntil 10 pasienter pr. dag. I følge naturbasen er det ingen spesielle verdier, foruten nevnte kulturminne, som er knyttet til parsellen. Vurderinger: Søknaden skal vurderes etter bestemmelsene i plan- og bygningslovens 1-8 og Plan- og bygningsloven 19-2 fastslår at dispensasjon ikke kan gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Dette innebærer at det normalt ikke vil være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra fortsatt gjør seg gjeldende med styrke. Plan- og bygningslovens 1-8 slår det fast at det i 100-metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Forhold som taler mot å gi dispensasjon: Fylkesmannen anbefaler at søknaden ikke innvilges med bakgrunn i at omsøkte tiltak omfatter fulldyrka jord og at tiltaket ligger i LNF-område og 100-metersbelte langs sjø. Stig Kristensen mener at beboere langs Klungnesveien vil bli sterkt berørt av tiltaket gjennom økt trafikkmengde. I tillegg vil strandsonen bli privatisert og friluftsliv samt fugleliv negativt påvirket. Forhold som taler for å gi dispensasjon: Kommunestyret har i sin saksutredning til jordlovssaken også vurdert tiltaket etter plan- og bygningslovens 19-2 og mener det foreligger en klar overvekt av hensyn som taler for å kunne gi dispensasjon. - Fradelingen vil ha en samfunnsøkonomisk nytteverdi, da denne næringsetableringen vil gjøre området mer attraktivt for bosetting, og gi økt bolyst -10-

11 - Fradelingen bidrar positivt i kommunens prosjektarbeid med å få tilflytting til kommunen - Naboer herunder også jordleier er positive til tiltaket/fradelingen - Kommunestyret i Tjeldsund har vedtatt at folkehelsearbeidet skal gjennomsyre alt planarbeid. Omsøkte næringsetablering vil bidra til dette gjennom blant annet forebyggende helsearbeid. Fylkeskommunens kulturmyndighet anbefaler at dispensasjon gis. Det foreligger positive innspill fra eldre- og ungdomsråd. Dagens arealplan er fra Når det gjelder Fylkesmannens betraktninger vedrørende dyrkamark har kommunestyret tatt stilling til i jordlovsvedtaket. Klungnesveien har en fartsgrense på 30 og har i tillegg fartsdumper. En fysioterapiklinikk vil øke trafikken noe, men denne vil være spredt og knyttet til klinikkens åpningstid. En kan ikke se at denne trafikkøkningen vil medføre store ulemper for beboere langs veien. Det er heller ikke kommet negative innspill fra naboer om dette. Det vil ikke bli tillatt å bygge nærmere strandsonen enn 50 m. Kommunestyret anser at etablering av fysioterapiklinikk som positivt som forebyggende helsearbeid. Med bakgrunn i overstående anses det at det er overvekt av grunner for å innvilge omsøkte dispensasjon. Kristina Lindahl Konstituert Rådmann Ole Øystein Lindebø Leder Plan- og utviklingsavdelingen Vedlegg 1 OPPHEVELSE AV KOMMUNENS VEDTAK -11-

12 Vår dato: Vår ref: /4213 Deres dato: Deres ref: /551 Tjeldsund kommune 9444 Hol I Tjeldsund Saksbehandler, innvalgstelefon Kjersti Sund, Klagebehandling - Dispensasjon - Fradeling - 67/2 - Tjeldsund - Opphevelse av kommunens vedtak Vi viser til kommunens oversendelse av Fylkesmannen opphever kommunes vedtak av om å innvilge fradeling og oppføring av bolighus kombinert med fysioterapiklinikk. Det må foreligge en selvstendig vurdering om hvorvidt vilkårene for dispensasjon er oppfylt i henhold til plan- og bygningsloven Vi mener at kravene i forvaltningsloven 25 til begrunnelsens innhold ikke er oppfylt i dette tilfellet. Saken sendes tilbake til kommunen for ny behandling. Bakgrunn for klagen Fylkesmannen legger til grunn at partene er kjent med sakens historikk, og gir derfor ikke en fullstendig gjennomgang av all korrespondanse som er utvekslet mellom partene og kommunen. I det følgende gjengis likevel hovedtrekkene i sakens utvikling. Søknad Ole Morten Tunes har den søkt om fradeling og dispensasjon til oppføring av et kombinert bolig og næringsbygg på eiendommen gnr. 67 bnr. 2. Søker har anført at næring som søkes utført er fysioterapitjenester. Eier av eiendommen er Kent Andre Eide. Arealet er i dag regulert til LNF, men eiendommen er ikke tidligere benyttet til jordbruksformål. Boligen er tenkt plassert innenfor 100-metersbeltet. Høring E-postadresse: fmnopost@fylkesmannen.no Sikker melding: Postadresse: Postboks 1405, 8002 Bodø Besøksadresse: Statens Hus Moloveien 10 Telefon: Org.nr

13 Side: 2/5 Sametinget, Sametinget hadde ingen merknader til dispensasjonssøknaden. Fylkesmannen i Nordland, Den frarådet Fylkesmannen i Nordland kommunen å tillate dispensasjon til bolig- og næringsformål. Anmodningen var begrunnet med at det ut fra nasjonale og regionale jordvernhensyn ikke var tilrådelig å åpne opp for utbygging. Omsøkte eiendom utgjør et større sammenhengende jordbruksområde som er å anse som et fullt drivbart og viktig jordbruksareal i Kongsvik. Nordland Fylkeskommune, Etter å ha gjennomført befaring i forbindelse med fradelingsaken uttalte fylkeskommunen at tiltaket ikke ville være i strid med regional politikk. Angående gjennomføring av tiltak på eiendommen har fylkeskommunen uttalt at det må søkes om tillatelse/dispensasjon hos Riksantikvaren da det er registrert automatisk fredete kulturminnelokalitet på den aktuelle tomten. Fylkeskommunen har signalisert overfor tiltakshaver at dispensasjon anbefales. Jordlovsbehandling Søknad om fradeling ble først behandlet den etter jordlovens bestemmelser hvor kommunen vedtok å avslå søknaden. Vedtaket ble påklaget og det ble senere gjort befaringer av omsøkte areal. Den tok kommunestyret klagesaken opp til ny behandling og fattet vedtak om å tillate deling og omdisponering på eiendommen gnr. 67 bnr. 2 i Tjeldsund kommune. Klager fra Stig Kristensen Fylkesmannen har registrert at det foreligger en rekke klager fra Stig Kristensen. Klagene gjelder både kommunens saksbehandling etter jordloven og behandlingen etter plan- og bygningsloven. Fylkesmannen vil ikke i denne anledning gå inn i hver enkelt klage, men anførte forhold dreier seg i hovedsak om manglende innsyn i sakens dokumenter, manglende tilbakemelding fra kommunen, uttalelsesrett, arealets formål som jordbruksareal og hvilke negative konsekvenser tiltaket vil ha for naboer og miljø. Kommunens behandling av dispensasjonssøknad Formannskapet behandlet den søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel og 100-metersbeltet langs sjø. Formannskapet vedtok å innvilge dispensasjon for fradeling av tomt på ca. 6,5 daa til bolig/næringsformål. Vedtaket ble påklaget av Stig Kristensen. Den vedtok formannskapet at klagen ikke ble tatt til følge og saken ble sendt til Fylkesmannen for endelig behandling. Fylkesmannens lovforståelse, vurdering og forståelse av faktum i saken Fylkesmannens avgjørelse bygger på de opplysninger som er framkommet i det skriftlige materialet som er oversendt fra kommunen, så vel kommunens egne opplysninger som de opplysninger klager har framlagt. -13-

14 Side: 3/5 Fylkesmannen kan prøve alle sider av saken og herunder ta hensyn til nye omstendigheter. Vi skal vurdere de synspunkter som klageren legger fram, og vi kan også ta opp forhold som ikke er berørt i klagen. Vi skal legge stor vekt på hensynet til det kommunale selvstyre ved prøving av det frie skjønn, jf. forvaltningslovens 34 annet ledd. Vilkårene for dispensasjon Plan- og bygningsloven 19-2 oppstiller vilkårene for å gi dispensasjon. Det følger av bestemmelsens annet ledd at dispensasjon ikke kan gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg er det et vilkår at fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Begge vilkårene må være oppfylt for at det skal kunne gis dispensasjon. Det sistnevnte vilkåret er oppfylt dersom relevante fordeler er klart større enn ulempene som dispensasjonen medfører. Hvilke hensyn som er relevante ved en dispensasjonsvurdering må ses i sammenheng med de offentlige hensyn som skal ivaretas etter loven og gjennom planlegging. Rent personlige fordeler tillegges normalt ikke avgjørende vekt i dispensasjonssaker etter plan- og bygningsloven, jf. Ot.prp. nr. 32 ( ) s Forarbeidene til plan- og bygningsloven gir følgende retningslinjer for vurderingen av om det skal dispenseres fra kommunale arealplaner: «Avvik fra arealplaner reiser særlige spørsmål. De ulike planene er som oftest blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. Planene omhandler dessuten konkrete forhold. Det skal ikke være en kurant sak å fravike gjeldende plan. Dispensasjoner må heller ikke undergrave planene som informasjons- og beslutningsgrunnlag. Ut fra hensynet til offentlighet, samråd og medvirkning i planprosessen, er det viktig at endringer i planer av betydning ikke skjer ved dispensasjoner, men behandles etter reglene om kommuneplanlegging og reguleringsplaner. Innstrammingen er likevel ikke til hinder for at det f. eks. dispenseres fra eldre planer som ikke er fullt utbygget, og der reguleringsbestemmelsene er til hinder eller direkte motvirker en hensiktsmessig utvikling av de gjenstående eiendommene.» For dispensasjon fra forbudet mot tiltak i strandsonen er det i forarbeidene til plan- og bygningsloven (ot.prp. nr. 32 ( ) s. 243) blant annet uttalt følgende: «Det er et nasjonalt mål at strandsonen skal bevares som natur- og friluftsområde tilgjengelig for alle. Regjeringen ønsker en strengere og mer langsiktig strandsoneforvaltning. Det er derfor nødvendig med en streng praksis ved behandlingen av dispensasjoner i 100-metersbeltet langs sjøen. Forbudet i 1-8 mot bygging i 100-metersbeltet langs sjøen veier tungt. Det skal svært mye til før dispensasjon kan gis til bygging her, spesielt i områder med stort utbyggingspress.» Av det ovenstående følger det at terskelen for å gi dispensasjon fra kommunale arealplaner er satt relativt høyt. Plangrunnlag Rettsvirkningene av kommuneplanens arealdel følger av plan- og bygningsloven Tiltak etter lovens 1-6 må ikke være i strid med planens arealformål og generelle bestemmelser, samt bestemmelser knyttet til arealformål og hensynssoner. -14-

15 Side: 4/5 I kommuneplanen for Kongsvik er omsøkte tomt avsatt til LNF-formål. Eiendommen ligger også i strandsonen. Det er vedtatt et generelt byggeforbud langs sjø og vassdrag, jf. plan- og bygningsloven. Det følger av bestemmelsens første ledd at: «I 100-metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser.» Det omsøkte tiltaket er etter dette avhengig av dispensasjon fra kommuneplanens arealdel og pbl Fylkesmannens vurdering Som nevnt ovenfor vedtok formannskapet den å innvilge dispensasjon til fradeling og oppføring av bolighus/næringsbygg. Formannskapet la til grunn at den vurderingen som var gjort i jordlovsbehandlingen var tilstrekkelig for sitt vedtak etter plan- og bygningsloven. Klager har anført at kommunens vurdering av saken ikke er tilstrekkelig etter obl Om krav til begrunnelse viser Fylkesmannen til forvaltningsloven 24 og 25. Av loven fremkommer det at et enkeltvedtak som hovedregel skal begrunnes, og at dette skal skje samtidig med at vedtak treffes. Hovedregelen om samtidig begrunnelse gjelder uten unntak i klagesaker, jf. fvl. 24 annet ledd. Krav om begrunnelse er satt for å sikre at berørte parter får nødvendig og tilstrekkelig informasjon til å forstå forvaltningens avgjørelse. Sivilombudsmannen har uttalt følgende om begrunnelse: «Det må være et grunnleggende krav til begrunnelse for et dispensasjonsvedtak etter pbl at det fremgår at hvert av lovens kumulative vilkår er vurdert og hvilke konklusjoner vurderingene munnet ut i», jf. SOM 2011/2812. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at det er to ulike vurderinger som foretas etter jordloven og plan- og bygningsloven. Fylkesmannen bemerker at kommunens vedtak ikke er godt nok begrunnet og det er derfor ikke mulig å se hva kommunen har lagt vekt på når det er gitt dispensasjon. Det er vanskelig for fylkesmannen å vurdere om det i dette tilfellet faktisk foreligger en klar overvekt av hensyn som taler for å gi dispensasjon fra arealplanen. Vi påpeker at dette vilkåret må være oppfylt for at det skal være anledning til å vurdere om dispensasjon skal gis. Fylkesmannen kan ikke etter dette se at kommunen har foretatt en konkret og reell dispensasjonsvurdering etter pbl. 19-2, hverken ved behandlingen av søknaden eller ved den senere klagebehandlingen. Kommunen har heller ikke vurdert hensynet til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og allmenne interesser etter pbl På bakgrunn av det overnevnte anser Fylkesmannen at vedtaket er så mangelfullt begrunnet at det ikke er mulig å vurdere om kommunens avgjørelse lider av innholdsmessige feil. Vedtaket må i tråd med dette anses som ugyldig. Vi mener dermed at kommunen må behandle saken på nytt. Kommunen må i vurderingen ta stilling til formålet bak arealplanen og holde disse opp mot tiltaket det søkes dispensasjon for. Dette fordrer at kommunen i hver enkelt dispensasjonssak foretar en konkret og reell vurdering av de faktiske forhold i saken. -15-

16 Side: 5/5 Til sist ønsker Fylkesmannen å bemerke at terskelen for å dispensere fra kommunale planer er svært høy. Hovedregelen er at planer skal følges inntil de oppheves eller endres. Hensynet til demokrati, offentlighet og helhetlig arealbruk gjør det viktig at planendring skjer i samsvar med reglene om arealplanlegging og ikke ved en rekke enkeltdispensasjoner. Det er også et ønske fra sentrale myndigheter at det føres en streng strandsoneforvaltning i forbindelse med dispensasjonssøknader. Vedtak Fylkesmannen opphever kommunens vedtak og sender saken tilbake til kommunen for ny behandling. Fylkesmannen vil presisere at vi ikke har tatt stilling til hvorvidt vilkårene for å gi dispensasjon er oppfylt. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningsloven 1-9, jf. rundskriv T-2/09 fra Miljøverndepartementet og brev datert 28. september 2009 fra Kommunal- og regionaldepartementet, jf. forvaltningsloven 34. Avgjørelsen kan ikke påklages videre, jf. forvaltningsloven 28. Sakens parter er underrettet ved kopi av dette brev. Med hilsen Tor Sande (e.f.) underdirektør Kjersti Sund rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Kopi til: Stig Are Finn Kristensen Klungnesveien Kongsvik Kent Andre Eide Storelvveien Kongsvik Ole Morten Tunes Gartneriveien Harstad -16-

17 Tjeldsund kommune Saksframlegg Dato: Arkivref: / /2019 / B67/12 Saksbehandler: Saksbehandler tlf: Gunstein Hansen Saksnr Utvalg Møtedato 38/19 Formannskap SØKNAD OM MIDLERTIDIG DISPENSASJON FRA LNF- OMRÅDE I KOMMUNEDELPLAN FOR KONGSVIK, FOR Å BRUKE DEL AV GNR 67 BNR 12 TIL CAMPINGFORMÅL Rådmannens innstilling: Formannskapet som det faste utvalg for plansaker gir ikke midlertidig dispensasjon fra LNF- område i kommunedelplan for Kongsvik, for å bruke del av eiendommen gnr 67 bnr 12 til campingformål. Vedtaket er gjort med hjemmel i pbl Dokumenter i saken: Vedlagt: Søknad om midlertidig dispensasjon fra kommuneplan og lov om planlegging og byggesaksbehandling inntil reguleringsplanen blir ferdigbehandlet /godkjent vedr. etablering av campingplass på vår eiendom gnr 67 bnr 12 i Tjeldsund kommune, mottatt Midlertidig dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for etablering av campingplass på eiendommen gnr 67 bnr 12 i Kongsvik Merknad til nabovarsel, mottatt Ikke vedlagt: Saksmappe, søknad om midlertidig dispensasjon Gnr 67 bnr 12. Arkivsaksnummer 2019/152. Tidligere søknader om midlertidig dispensasjon for å bruke del av eiendommen 67/12 til campingformål: Klagebehandling dispensasjon for etablering av campingplass omgjøring og avslag Vedtak FSK- sak 51/18. Vedtak FSK- sak 41/18. Høringsbrev Søknad om midlertidig dispensasjon fra LNF-formål i kommunedelplan for Kongsvik, for bruk av deler av gnr 67 bnr 12 i Tjeldsund kommune til campingformål Høringsuttalelse fra Sámediggi Sametinget. Uttalelse til søknad om midlertidig dispensasjon for bruk av deler av gnr/bnr 67/12 i Tjeldsund til campingformål Fylkesmannen i Nordland. -17-

18 Uttalelse søknad om midlertidig dispensasjon til campingformål, gbnr 67/12, Kongsvik, Tjeldsund kommune Nordland fylkeskommune. Vedr. formannskapets vedtak i sak 90/17 Oppheving av dispensasjon Campingplass 67/12 Tjeldsund Vedtak FSK- sak 90/17. Varsel om mulig oppheving av kommunens vedtak om dispensasjon for etablering av midlertidig campingplass på gnr/bnr 67/12 i Tjeldsund Vedtak FSK- sak 77/17. Utsnitt av kart Søknad behandlet i FSK- sak 77/17. Situasjonskart M 1:5000. Saksopplysninger: Det søkes om midlertidig dispensasjon fra LNF- område i kommunedelplan for Kongsvik, for å bruke del av eiendommen gnr 67 bnr 12 til campingplass/næringsformål inntil det foreligger et vedtak i oppstartet reguleringsplan. Tiltakshaver ønsker at «Vi ser gjerne at innsendte forslag til reguleringsplan følger som vedlegg til denne søknaden når den sendes offentlige instanser for godkjenning». Søknaden tilsvarer tidligere søknader om midlertidig dispensasjon som ble innvilget i FSK- sak 41/18 og FSK- sak 77/17(samme areal). Forannevnte vedtak ble senere opphevet i FSK- sak 90/17 (FSK- sak 77/17) og av fylkesmannen i brev av (FSK- sak 41/18). Saken er ikke sendt på høring til statlige og regionale myndigheter da den er lik søknaden som ble behandlet i FSK- sak 41/18. Søknaden om midlertidig dispensasjon er nabovarslet Eier av 67/165 samtykker til tiltaket. Eiere av eiendommene gnr 67 bnr 33, 133, 164 og 189 har i brev datert kommet med merknader til nabovarselet/søknaden. Bnr 33 og 189 grenser til bnr 12. Andre saker fremmet i forbindelse med drift av campingplass på 67/12: Søknad om midlertidig dispensasjon Gnr 67 bnr 12. Arkivsaksnummer 2017/280. Reguleringssak Gnr 67 bnr 12. Arkivsaksnummer 2017/547. Søknad om midlertidig dispensasjon Gnr 67 bnr 12. Arkivsaksnummer 2018/79. Sakens betydning for Tjeldsund 2020: Ingen betydning for Tjeldsund Vurderinger: Angjeldende parsell av eiendommen gnr 67 bnr 12 omfattes av kommunedelplan for Kongsvik, egengodkjent Arealformålet er LNF(R)-område. Før eventuelt omsøkt del av eiendommen gnr 67 bnr 12 kan tas i bruk til (midlertidig) campingformål, må det gis dispensasjon fra LNF(R)-område i kommunedelplanen. Plan- og bygningsloven av , 19-2, gir anledning til å dispensere fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av loven på nærmere vilkår. -18-

19 Det følger av 19-2, 2. ledd at det ikke kan dispenseres dersom hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. Arealformålet i kommunedelplan for Kongsvik, hvor omsøkt tiltak ønskes plassert er LNF(R)-område. LNF(R)- områder er områder som skal nyttes eller sikres til landbruksproduksjon og/eller som skal bli liggende som naturområder. Dette er arealer som i det vesentlige skal være ubebygget, eller bare bebygget i tilknytning til landbruk og reindrift. Omsøkt tiltak er tenkt plassert inne på tunet til 67/12 og det er søkt om en midlertidig dispensasjon. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra og hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir ved en dispensasjon ikke vesentlig tilsidesatt da det omsøkte tiltaket enkelt kan tilbakeføres. Videre fremgår det at det skal foretas en avveining av hensynene som taler for og i mot en dispensasjon. Det kan bare dispenseres dersom det foreligger en klar overvekt av hensyn som taler for en dispensasjon. I 19-2, 3. og 4. ledd er det fremhevet ulike hensyn som skal tillegges særlig vekt i vurderingen. Forhold som taler for å gi midlertidig dispensasjon: omsøkt areal er inne på tunet til 67/12 Forhold som taler mot å gi midlertidig dispensasjon: drift av campingplass i området fremstår som konfliktfylt, og må vurderes som et vesentlig tiltak som krever avklaring gjennom plan bolig på gnr 67 bnr 189 befinner seg ca. 30 meter fra grensen til gnr 67 bnr 12, og eierne vil bli direkte berørt av en campingplass på naboeiendommen et positivt vedtak vil videre både kunne skape forventninger om ytterligere midlertidige dispensasjoner og gi føringer for den videre behandlingen av den påbegynte reguleringsplanen det bør ikke gis dispensasjon når en direkte berørt fagmyndighet har uttalt seg negativt til søknaden Plan- og utvikling konkluderer med at det ikke foreligger en klar overvekt av hensyn som taler for å kunne gi dispensasjon for omsøkte tiltak, vilkårene etter plan- og bygningsloven 19-2 er derfor ikke oppfylt, og søknaden bør ikke godkjennes. Arealbruk på eiendommen gnr 67 bnr 12 avklares gjennom plan da saken vil få en bred høring og mer omfattende vurdering. Påbegynt reguleringsplan behandles som egen sak. Kristina Lindahl Rådmann Ole-Øystein Lindebø Leder plan- og utviklingsavdelingen -19-

20 -20-

21 -21-

22 -22-

23 -23-

24 -24-

25 -25-

26 -26-

27 -27-

28 -28-

29 -29-

30 -30-

31 -31-

32 -32-

33 -33-

34 -34-

35 -35-

36 -36-

37 -37-

38 -38-

39 -39-

40 -40-

41 -41-

42 -42-

43 -43-

44 -44-

45 -45-

46 -46-

47 -47-

48 -48-

49 Tjeldsund kommune Saksframlegg Dato: Arkivref: / /2019 / 223 Saksbehandler: Saksbehandler tlf: Kristina Lindahl Saksnr Utvalg Møtedato 39/19 Formannskap SØKNAD OM STØTTE - ORGANISASJONEN VOKSNE FOR BARN Rådmannens innstilling: Rådmannen fremmer ingen innstilling i saken. Dokumenter i saken: Søknadsbrev fra Organisasjonen voksne for barn. Organisasjonens hjemmeside: Saksopplysninger: Organisasjonen voksne for barn søker om økonomisk støtte. I følge søknadsbrevet er organisasjonen en ideell medlemsorganisasjon som jobber for barns oppvekstvilkår og psykiske helse. Det kommer fram av søknadsbrevet at kommunal støtte vil benyttes til organisering og ledelse av frivillighet, kompetanseheving og veiledning, rekrutteringsarbeid av frivillige, markedsføring, statistikkprogram over utfordringsbildet. Vurderinger: Rådmannen fremmer ingen innstilling i saken. Dersom formannskapet velger å gi støtte må det framkomme av vedtaket hvor dette skal belastes i regnskapet, - etter tilførsel fra formannskapets disp /1500/100. Kristina Lindahl Konstituert rådmann -49-

50 Oslo, 18.mars -19 Til rådmannen Søknad om økonomisk støtte Hvorfor henvender vi oss til dere? Vi vet at det finnes foreldre og fagpersoner i din kommune som kan ha bruk for Voksne for Barn. Vi tilbyr gratis, anonym rådgivning av høy faglig kvalitet på telefon/nett til voksne som har spørsmål om, eller er bekymret for barn eller unge. Hvordan kan vi hjelpe din kommune? Hjelp til å støtte voksne i å være trygge omsorgspersoner for barn Forebyggende innsats ved at innbyggere tilbys et lavterskeltilbud som er lett tilgjengelig for alle voksne som er opptatt av barn og unge. Innbyggerne tilbys et nivå å henvende seg til før eller i stedet for kommunen Foreldreveiledning er et viktig forebyggende tiltak for vold, overgrep og omsorgssvikt mot barn Dere får: Informasjonsmateriell til foreldre: flyere og brosjyrer som kan deles ut ved helsestasjon, skoler, SFO, barneverntjeneste, psykisk helsetjeneste, legekontor, arbeidsplasser, m.m. Faglig veiledning på telefon til helsesykepleiere, koordinatorer, lærere, barnevernansatte m.fl Mulighet for at vi kan informere om tilbudet vårt på f.eks. planleggingsdager ved skolen, personalmøter m.m. Hvorfor er rådgivning et lurt tilbud? Årets tema for folkehelseprofilene er «oppvekst og levekår for barn og unge». En god oppvekst er viktig for at barn og unge skal kjenne seg trygge og oppleve mestring. Lavterskel veiledning på telefon og nett kan være et tilgjengelig tiltak som kan hjelpe kommunene i dette arbeidet. Psykiske plager hos barn og unge øker. Informasjon til og veiledning av foreldre og fagpersoner er et viktig tiltak for å snu dette. Vi merker stor etterspørsel etter informasjon og råd, og det trengs lavterskeltilbud på dette feltet som er tilgjengelig for alle. Voksne for Barn er en ideell medlemsorganisasjon som i snart 60 år har jobbet for god psykisk helse og trygge oppvekstsvilkår for alle barn. Siden 1993 har vi tilbudt rådgivning på telefon og web til voksne som er bekymret for, eller har spørsmål om barn og unge. Voksne for Barn: Stortorvet 10, 0155 Oslo - tlf: e-post: vfb@vfb.no -50-

51 Rådgivningstilbudet er et tiltak som er av særlig betydning for foreldre med innvandrerbakgrunn, og andre sårbare grupper. Mange som kontakter oss forteller at de opplever det som vanskelig å få den hjelpen de trenger, blant annet på grunn av manglende kunnskap om tilbud, men også pga. fordommer og manglende tillit. Mange innvandrere som kontakter oss har spørsmål om barnevernet som de ikke tør å stille til det offentlige, i frykt av at det kan få følger for foreldreansvaret. Det er også stor mangel på informasjon blant arbeidsinnvandrere i Norge, siden de ikke får tilbud om introduksjonskurs slik som flyktninger. Å kunne ta kontakt på eget språk og å kunne være anonym, er av stor betydning. En ettermiddag i uka er tilbudet vårt derfor på tre øst-europeiske språk (litauisk, polsk og russisk). Kommunal støtte fra dere vil benyttes til: Organisering og ledelse av frivillighet Kompetanseheving og veiledning Rekrutteringsarbeid av frivillige Markedsføring Statistikkprogram over utfordringsbildet Et hvert bidrag vil være viktig for at Voksne for Barn skal kunne gi foreldre og barn et godt tilbud! Hva kan vi gi råd og veiledning om? Noen eksempler er: Utfordringer i skole og barnehage Samværs- og barnefordelingskonflikter Kommunikasjon med barn og unge Grensesetting Tenårings-utfordringer Søvn Mobbing og utenforskap Barnevernet og andre hjelpeinstanser Rettigheter og muligheter Sorg Ta gjerne kontakt med oss for mer informasjon om rådgivningen, og hvordan vi kan bli bedre synlige for innbyggere og fagfolk i din kommune! Vi håper dere vil lenke til oss på hjemmesiden deres - Med vennlig hilsen Randi Talseth Generalsekretær i Voksne for Barn -51-

52 Tjeldsund kommune Saksframlegg Dato: Arkivref: / /2019 / 223 Saksbehandler: Saksbehandler tlf: Kristina Lindahl Saksnr Utvalg Møtedato 40/19 Formannskap SØKNAD OM ØKONOMISK STØTTE TIL KLASSETUR FOR 10. KLASSE VED RAMSUND SKOLE, HØSTEN 2019 Rådmannens innstilling: Rådmannen fremmer ingen innstilling i saken. Dokumenter i saken: Søknad Saksopplysninger: 9. klasse på Ramsund skole søker om økonomisk støtte til klassetur. Klassen som begynner i 10 trinn til høsten har planlagt tur høsten Søknaden er fremmet ved Maria Bakkland (mor til en av elevene). Det framkommer av søknaden at turen først går til Oslo med innlagt besøk ved Stortinget, destinasjon derifra er ikke avklart. I 2017 og 2018 ble det gitt tilsagn om tilskudd til 10. klassen ved Ramsund skole i forbindelse med klassetur for elever med De hvite busser. Det ble gitt tilskudd om kr. 650,- pr reisende elev. Vurderinger: Det foreslås at søknaden innvilges med kr. 650,- per reisende elev til klasseturen høsten 2019 for 10. klasse på Ramsund skole. Bevilgningen belastes ansvar 3100 etter tilføring fra formannskapets disp /1500/100. Kristina Lindahl Konstituert rådmann -52-

53 -53-

54 Tjeldsund kommune Saksframlegg Dato: Arkivref: / /2019 / 223 Saksbehandler: Saksbehandler tlf: Kristina Lindahl Saksnr Utvalg Møtedato 41/19 Formannskap SØKNAD OM STØTTE TIL BRYSTKOMPRESJONSMASKIN I ETS Rådmannens innstilling: Rådmannen fremmer ingen innstilling i saken. Dokumenter i saken: Søknadsbrev fra Fjelldal og Ramstad sanitetsforening. Saksopplysninger: Det er fremmet søknad om støtte til brystkompresjonsmaskin i ETS. Søknaden er fremmet av Fjelldal og Ramstad sanitetsforening ved May Antonsen (leder). I følge søknadsbrev skal brystkompresjonsmaskinen plasseres i ETS ambulansestasjon sin akuttbil. For øvrige saksopplysninger vises det til vedlagte søknad. Vurderinger: Rådmannen fremmer ingen innstilling i saken. Dersom formannskapet velger å gi støtte må det framkomme av vedtaket hvor dette skal belastes i regnskapet, - etter tilførsel fra formannskapets disp /1500/100. Kristina Lindahl Konstituert rådmann -54-

55 -55-

56 Tjeldsund kommune Saksframlegg Dato: Arkivref: / /2019 / 151 Saksbehandler: Saksbehandler tlf: Elisabeth Horn Saksnr Utvalg Møtedato 42/19 Formannskap Kommunestyret BUDSJETTREGULERING NR.1 INVESTERING INNKJØP AV BILER TIL HELSE- OG OMSORG Rådmannens innstilling: Kommunestyret i Tjeldsund vedtar låneopptak på kr ,- til kjøp av to biler til helse- og omsorgsavdelingen. Låneopptak for 2019 økes tilsvarende. Dokumenter i saken: Saksopplysninger: Bilparken til helse- og omsorg består i dag av 8 biler. Bilparken er gammel og bilene er fra 2004 til Det er ikke til å legge skjul på at flere av bilene har fått en del skader i løpet av årene. Flere større servicer og reparasjoner har vært nødvendig, og noen av bilene begynner nå å få gjentagende problemer grunnet alder og km-stand. Det er behov for å skifte ut de to eldste bilene fra 2004 og Helse- og omsorgssjefen la ikke dette inn som et tiltak i budsjettet for 2019 da en trodde at bilene skulle holde til man kunne ta en felles runde på dette i ny kommune. Vi ser nå at det ikke vil være forsvarlig å vente med dette, da disse bilene har såpass mange feil og mangler. Det er behov for kr ,- til kjøp av to nyere biler til avdelingen. Det vil bli innhentet tilbud på kjøp av bil fra 3 ulike tilbydere. Vurderinger: Det er helt nødvendig med biler som fungerer for å kunne utføre kommunale tjenester i åpen omsorg. Det anbefales at kommunestyret vedtar rådmannens innstilling. Konsekvenser for Tjeldsund 2020: -56-

57 Vi bør sammen med kommunallederne legge en felles plan for hele bilparken videre inn i den nye kommunen. Elisabeth Horn Helse- og omsorgssjef -57-