Eigersund kommune - Kommuneplan - Avgrenset offentlig ettersyn

Transkript

1 Side 1 av 8 Saksframlegg Arkivreferanse:2019/ Saksbehandler: Knut Thorkildsen Slettebak Avdeling: REGIONALPLAN Eigersund kommune - Kommuneplan - Avgrenset offentlig ettersyn Sakens gang Saksnummer Møtedato Utvalg Fylkesutvalget Vedlegg: 1 Oversiktskart 2 Detaljkart 3 Bestemmelser 4 KU og ROS Sammendrag Eigersund kommune har sendt endringer til kommuneplan på nytt offentlig ettersyn. Fylkesrådmannen vurderer at det er snakk om ganske store endringer, og flere av dem er konfliktfylte. Det fremmes derfor forslag om innsigelser til et næringsområde, tre boligområder og endring av bestemmelse knyttet til reguleringsplan for større nydyrkingssaker. Fylkesrådmannens innstilling 1. Rogaland fylkeskommune fremmer innsigelse til næringsområdet IL51 2. Rogaland fylkeskommune fremmer innsigelse til boligområdene B38, B43 og B44 3. Rogaland fylkeskommune fremmer innsigelse til foreslått endring av 6.11 i bestemmelsene. Inge Smith Dokken fylkesrådmann Christine Haver regionalplansjef

2 Utvalgssakens nummer: Side 2 av 8 Bakgrunn for saken Fylkesutvalget behandlet i sitt møte 9. april 2019 kommuneplan for Eigersund. Etter offentlig ettersyn av kommuneplanen har Eigersund vedtatt å legge inn noen ytterligere endringer i kommuneplanen. Det foreslås endringer i både arealdel og bestemmelser. Endringer som følge av innsigelser til opprinnelig høring er ikke omtalt, da det utelukkende er arealer som er nye eller justerte som er sendt på begrenset høring. Problemstilling Fylkesutvalget skal ta stilling til foreslåtte forslag om innsigelser i oppdatert forslag til kommuneplan. Saksopplysninger I tilleggshøringen er det lagt inn 5 nye arealforslag og en del endringer i bestemmelsene. Det er noen uklarheter i benevnelsen av de endrede arealene. Vi benytter i saksframlegget de benevnelser som fremgår av kartvedleggene i planen. Innspill 2, bolig- og næringsområder består av fire nye/endrede arealer, selv om teksten til kartene bare viser tre. I forbindelse med første høring var det lagt inn et boligareal (B38) på høydedraget over nytt sentrumsområde S2. Etter innsigelse fra Fylkesmannen i Rogaland er dette endret til en utvidelse av sentrumsområdet, S2.1, langs overkanten av sistnevnte, samt at en mindre del av boligområdet vest for høydedraget er beholdt. Endring nummer 2 omfatter tre nye/endrede boligområder (B38, B41 og B42) rundt et større næringsareal (IL51) satt av til industri/lager. I opprinnelig høring var Figur 1 Oversikt over endringer i tilleggshøring mesteparten av området som foreslås til næring avsatt til bolig (B41) og offentlig formål. B38 er en endring av det som var lagt inn ved forrige høring. B41 er nå vesentlig mindre, og er flyttet til enden av nytt industriområde, nært transformasjonsområdet på vestsiden av vågen i sentrum. Den tredje endringen er et boligområde (B44) som legges inn i strandsonen mellom to eksisterende boligområder ved søndre del av Tengsvågen. Det foreslås et nytt boligområde (B43) i tilknytning til vedtatt sentrumsområde på Hellvik. Den siste arealendringen er at det legges inn en fremtidig gang- og sykkelvei langs fv. 44 fra Hellvik til avkjøring mot Ege. De fleste endringene i bestemmelsene gjelder presiseringer som har kommet fram i forbindelse med arbeidet med kommuneplanen. Noen har imidlertid vesentlige konsekvenser for planen. Dette gjelder særlig endringer i bestemmelser om sentrumsområder.

3 Utvalgssakens nummer: Side 3 av 8 Mekling og innsigelser til opprinnelig offentlig ettersyn Kommunen har bedt om at det gjennomføres mekling etter at saken er behandlet i fylkesutvalget, både for innsigelser fra opprinnelig offentlig ettersyn og eventuelle innsigelser fra behandling av avgrenset offentlig ettersyn. De fleste innsigelsene fremmet av Rogaland fylkeskommune er imøtekommet ved kommunens behandling av planen. Fylkesrådmannens vurderinger Arealdelen Fylkesrådmannen ga ved første høring kommunen skryt for god prosess som ledet fram til kommuneplanforslaget. Vi vurderer det som uheldig at det fremmes såpass mange større arealendringer i etterkant av offentlig ettersyn, som ikke har vært del av den samme gode prosessen. Dette understrekes av at konsekvensutredning viser betydelig konflikt knyttet til flere hensyn for en del av områdene. Lavt behov for nye arealer var et viktig premiss i fylkesrådmannens saksframstilling ved opprinnelig høring av kommuneplan for Eigersund. Kommunen har store arealreserver både av næring og bolig fra før, og hadde lagt opp til vesentlige utvidelser. Det foreliggende planforslaget bidrar også til en større overdekning av arealer. De enkelte områdene er konsekvensutredet, men det følger ingen ytterligere beskrivelse av områdene med oversendelsen. Område 1 Fremtidig utvidelse av sentrumsområde S2.1 Eie Den viste utvidelsen av sentrumsområde, S2.1 Eie, omfatter blant annet tre fire rekker med sammenhengende båtgarasjer langs Eideåna/Vågen. Den karakteristiske, lange sammenhengende rekken med båtgarasjer i 1960-tallsstil er et landemerke i Egersund. Båtgarasjene er mulige på grunn av lokale tidevannsforhold som gjør at det ikke er forskjell mellom flo og fjære. Den sammenhengende rekken med båtgarasjer vurderes som verneverdig bebyggelse fra nær fortid i bybildet. Båtgarasjene er ikke SEFRAK-registrerte på grunn av for lav alder (nyere enn 1900), og inngår ikke i dagens verneområde i sentrum, men vil mest sannsynlig inngå i kommunens kulturminneplan som er under utarbeidelse. Fylkesrådmannen anmoder om at rekkene med sammenhengende båtgarasjer blir videreført og regulert til hensynssone bevaring av kulturmiljø i fremtidig områdeplan for utvidelse av sentrumsområde S2.1 Eie. Fylkesrådmannen vurderer utvidelsen i bakkant av allerede vedtatt sentrumsareal som negativ med tanke på landskapsvirkning. Det vil også bety omdisponering av noen dekar med landbruksjord, men begge hensyn er vesentlig bedre ivaretatt for dette området enn ved Figur 2 Utvidelse av sentrumsområdet med nytt område S2.1 (mørk brunfarge)

4 Utvalgssakens nummer: Side 4 av 8 opprinnelig offentlig ettersyn. Med bakgrunn i at forslaget har vesentlig mindre negative konsekvenser for landbruk og landskap enn ved forrige høring, samt at det ikke ble fremmet innsigelse ved forrige behandling i fylkesutvalget, fremmes det ikke forslag om innsigelse til omdisponeringen. Fylkesrådmannen fremmer likevel faglig råd om at alt jordbruksareal beholdes som LNF, og at fremtidig utbygging må ivareta landskapshensyn. Område 2 Fremtidig byggeområde for industri og lager (IL51) og bolig (B38, B41 og B42) IL51 endres fra bolig og offentlig formål til næring, og benevnelsen på området antyder at det er snakk om næring av typen industri/lager. Dette er normalt en type virksomheter man ikke ønsker i tilknytning til boligområder, med tanke på bokvalitet på grunn av blant annet støy og trafikk. Området er lagt inn i kommuneplanen uten at det er knyttet bestemmelser til det som avgrenser hvilke typer næring det åpner for. Dermed mangler føringer blant annet for hvor høyt og tett det kan bygges, samt hvilke typer virksomheter som kan plasseres i området. Fylkesrådmannen vurderer at området ligger så nært sentrum at området bør utnyttes langt bedre enn det arealformålet industri/lager legger opp til. Fortrinnsvis bør det revurderes om næring er rett formål når det ligger midt mellom boligområder. Om næring likevel skal være aktuelt ligger området så sentralt i kommunesenteret at industri/lager vil være i strid med retningslinje 15 i regionalplan for Dalane. Området bør i så fall settes av til kategori B, som er virksomheter med middels arealutnyttelse og som er middels arbeidsplass- og besøksintensive. Det vil i så fall være viktig med gode bestemmelser som ivaretar bokvalitet i eksisterende og framtidige boligområder. Fylkesrådmannen fremmer forslag om innsigelse til næringsområdet IL51 med bakgrunn i ovennevnte. Figur 3 Nærings- og boligområder IL51, B38, B41 og B42 B38 er en justert og vesentlig mindre versjon av forslaget som forelå ved opprinnelig høring, som fylkesrådmannen fremmet forslag om innsigelse til. Denne ble ikke vedtatt i fylkesutvalget. Forslaget innebærer nå ikke noen vesentlig nedbygging av landbruksjord. Det har fortsatt negative landskapsvirkninger, men ikke i samme grad som tidligere. Nærhet til næringsområde som åpner for industri/lager legger i utgangspunktet ikke til rette for god bokvalitet. Med bakgrunn i de foreslåtte endringene til andregangshøring som innebærer at området vil ligge i tilknytning til foreslått næringsområde og at kommunen har tilstrekkelig boligareal for lang tid framover, fremmer fylkesrådmannen forslag om innsigelse til B38. B41 var i opprinnelig forslag langt større. Det har også blitt noe flyttet, slik at det nå vil ligge nærmere transformasjonsområdet som i dag består av fiskeindustribedrifter. Det er ingen store konflikter knyttet til de hensyn vi har vurdert, men området er lagt i forholdsvis bratt terreng, uten at flatere terreng i tilknytning til området er vurdert til bolig. Fylkesrådmannen vurderer at

5 Utvalgssakens nummer: Side 5 av 8 området bør vurderes nærmere i sammenheng med transformasjonsområdet, og fremmer faglig råd om at det i denne omgang tas ut av planen. Området B42 er en utvidelse av eksisterende boligområde. Det er foreslått lagt inn i bratt terreng med dårlige solforhold og i tilknytning til næringsområde. Fylkesrådmannen vurderer at det vil være vanskelig å oppnå god bokvalitet, og fremmer faglig råd om at området tas ut av planen. Område 3 Fremtidig byggeområde for bolig B44, ved Launesveien Dette forslaget er konfliktfylt knyttet til flere forhold. Området ligger i strandsonen i Tengsvågen, og dermed er både flom i Bjerkreimsvassdraget, privatisering av strandsonen med de effekter det kan ha for friluftsliv og generelt ønske om å begrense inngrep i 100-metersbeltet fra sjø/vassdrag viktige faktorer som tilsier at det ikke bør etableres flere boliger. Viktigste grunn til ikke å bygge bolig her er likevel bokvalitet og nærhet til jernbanelinje og eventuelt framtidig dobbeltspor. Konsekvensutredningen viser høy sannsynlighet og konsekvens knyttet til støy, og med planer for utvidelse av togtilbudet vil det både Figur 4 Nytt boligområde B44 ved Tengsvågen bli mer trafikk og mindre naturlig skjerming av området. Fylkesrådmannen er kjent med at det er snakk om en enkelttomt med rom for bare en eller få boliger. Forslaget vil likevel være i strid med strandsonevern/flom og hensyn til bokvalitet. Fylkesrådmannen fremmer derfor forslag om innsigelse til omdisponeringen. Område 4 Fremtidig byggeområde for bolig (B43) på Hellvik Dette området vil gi en omdisponering av 16 dekar LNF-areal, hvorav nær halvparten er fulldyrka landbruksjord i dag. Det ligger som en naturlig framtidig utvidelse av sentrumsbebyggelse på Hellvik, men det er ikke behov for nye arealer til bolig i kommunen ut over det kommuneplanen allerede har innarbeidet. Dette området kan være aktuelt for en framtidig utvidelse, men bør vurderes samtidig med andre aktuelle arealer som kan ha lavere konfliktpotensial. Figur 5 Nytt boligområde B43 på Hellvik Med bakgrunn i konflikt knyttet til landbruk, uten at det er vist et behov for arealet innenfor planperioden, fremmer fylkesrådmannen forslag om innsigelse til at arealet legges inn i kommuneplanen.

6 Utvalgssakens nummer: Side 6 av 8 Område 5 Fremtidig gang- og sykkelveg fv. 44 Hellvik Siden den fremtidige gang- og sykkelvegen legges på nordvestsiden av fylkesvegen, vil den krysse Vestlandske hovedveg/hegrestadveien der den møter fylkesveien her. Da Vestlandske hovedveg er et vernet samferdselsminne, må det tas nødvendig hensyn til dette ved planlegging og opparbeidelse av gang- og sykkelvegen. Østre del av den foreslåtte gang- og sykkelvegen vises et stykke nord for fv. 44 på kartet som er sendt ut til høring. På kartet som er brukt på KU og ROSskjema er imidlertid gang- og sykkelvegen vist langs fv. 44. Det er dermed usikkerhet angående hvor gang- og sykkelvegen planlegges plassert, og hvorvidt det er direkte konflikt med automatisk fredete kulturminner og eventuelt nyere tids kulturminner. Etablering av gang- og sykkelveg langs fv. 44 vil trolig gi noen få mindre inngrep i landbruksareal, men har jevnt over lavt konfliktnivå. Plassering på nordvestsiden er også positivt i forhold til hensynet til vassdrag. Figur 6 Ny gang- og sykkelveg fra Hellvik til Ege Etablering av gang- og sykkelvei her vil, i tillegg til ferdsel mellom Hellvik og Ege, gi en bedre og tryggere kobling mellom turveien langs den gamle jernbanen mellom Hellvik og Egersund og Vestlandske hovedveg. Under forutsetning av at det tas nødvendig hensyn til kjente kulturminner ved valg av trasé for gang- og sykkelvegen for å unngå konflikt med kulturminnene er det positivt at det planlegges for gang- og sykkelveg her. Endelig trasé avklares på reguleringsplannivå. Bestemmelser Endring av 6.11 Vesentlig terrenginngrep Paragrafen stiller krav om reguleringsplan ved massemottak på mer enn m 3, men det er foreslått en endring som åpner for at dette ikke gjelder ved nydyrking. Med et slikt unntak åpnes det for vesentlig dårligere håndtering av eventuelle overskuddsmasser fra byggevirksomhet, og potensielt store landskapsmessige virkninger. Med bakgrunn i prinsippene i regionalplan for massehåndtering vil fylkesrådmannen framheve viktigheten av størst mulig grad av gjenbruk av masser, og en best mulig landskapstilpasning av eventuelle masser som ikke kan gjenbrukes. Erfaringen tilsier at det i forbindelse med nydyrking og lignende bearbeiding av landbruksarealer blir brukt langt mer masser enn det som trengs for jordbruket sin del, og at det i realiteten er massefyllinger. Med bakgrunn i dette fremmer fylkesrådmannen forslag om innsigelse til at det foreslås unntak fra 6.11 i forbindelse med nydyrking. Endring i Lokalsenter S6, S6.1 og S7, og Bydelssenter S4 og S5 Kommunen har vedtatt å stryke setningene «Det skal ikke etableres aktiviteter som er kommunedekkende» i disse paragrafene, som gjelder sentrumsområder utenfor selve Egersund sentrum. Etablering av kommunedekkende sentrumsfunksjoner i bydels- og

7 Utvalgssakens nummer: Side 7 av 8 bygdesentra er ikke i samsvar med nylig vedtatt regionalplan for Dalane, som fastslår at slike funksjoner skal legges til kommunesenteret. Å stryke disse setningene vil ikke åpne for etablering av kommunedekkende funksjoner i disse områdene, da dette vil fremgå av regionalplanens bestemmelser. Fylkesrådmannen gir likevel faglig råd om at setningene ikke strykes, da presiseringen hører naturlig sammen med bestemmelsene knyttet til sentrum. Endringer i 11.3 Sone med angitte særlige hensyn - Sykkelanlegg på Horve På Horvevollen ligger det et større gårdsanlegg fra jernalder, registrert med id24090 i Riksantikvarens kulturminnedatabase Askeladden. Når det gjelder forholdet til automatisk fredete kulturminner må den foreslåtte endringen i forslag til bestemmelsene for 11.3 f. (angående sykkelanlegg på Horve), ha samme vilkår som er satt for Dalane kyststi og idrettsanlegg ved Brunnmyra. Det må derfor også her settes krav om at forholdet til automatisk fredete kulturminner må forelegges kulturminnemyndighetene før det kan gjennomføres tiltak. Rogaland fylkeskommune fremmer administrativ innsigelse mot 11.3 f. kulepunkt 5, slik den er formulert i forslaget som er sendt ut til høring. Innsigelsen kan frafalles dersom det enten settes krav til reguleringsplan, eller settes krav om at forholdet til automatisk fredete kulturminner må forelegges kulturminnemyndighetene før det kan gjennomføres tiltak. Konklusjon Med bakgrunn i konfliktpotensial slik det fremgår av saksframstillingen samt manglende behov fremmer fylkesrådmannen forslag om innsigelse til næringsområde IL51, boligområdene B38, B43 og B44, samt endring av bestemmelsene 6.11, /.2.4 og I tillegg fremmes følgende faglige råd og administrative innsigelser: Faglige råd Fremtidig gang- og sykkelveg fv. 42 Hellvik Det må tas nødvendig hensyn til kjente kulturminner ved valg av trasé for gang- og sykkelvegen for å unngå konflikt med kjente kulturminner. Fremtidig utvidelse av sentrumsområde S2.1 Eie De karakteristiske rekkene med sammenhengende båtgarasjer langs Eideåna/Vågen anbefales videreført og bevart i fremtidige planer for sentrumsområde Eie. Utvidet sentrumsområde S2.1 Jordbruksareal bør tilbakeføres til LNF. Landskapshensyn bør sikres bedre. Boligområde B41 og B42 Områdene anbefales tilbakeført til LNF. Endring i og Endringen bør omgjøres. Administrativ innsigelse Rogaland fylkeskommune fremmer administrativ innsigelse mot 11.3 f. kulepunkt 5, slik den er formulert i forslaget som er sendt ut til høring. Innsigelsen kan frafalles dersom det

8 Utvalgssakens nummer: Side 8 av 8 enten settes krav til reguleringsplan, eller settes krav om at forholdet til automatisk fredete kulturminner må forelegges kulturminnemyndighetene før det kan gjennomføres tiltak. Dette dokumentet er elektronisk godkjent.