SÆRUTSKRIFT. Saksutredning: Forslagsstiller Planforslaget er utarbeidet av Structor AS på vegne av Vestsia Eiendom AS.

Transkript

1 Side 1 av 6 SÆRUTSKRIFT Arkivsak: 14/1068 REGULERINGSPLAN - SÆTERBERGET - PLAN ID Saksbehandler: Vilde Selvig Arkiv: PLAN Saksnr.: Utvalg Møtedato 5/15 Planutvalget /15 Kommunestyret /15 Planutvalget Vedlegg: Vedlegg 1 Plankart, datert Vedlegg 2 Reguleringsbestemmelser, datert Vedlegg 3 Planbeskrivelse med KU, datert Vedlegg 4 ROS analyse, datert Vedlegg 5a Notat overvann, datert Vedlegg 5b Illustrasjon - Oversiktsplan NVE-Atlas, datert Vedlegg 5c Illustrasjon - Vurdering av avvanning før utbygging, datert Vedlegg 5d Illustrasjon - Vurdering av avvanning, datert Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Særutskrift, KST-sak (Fastsetting av planprogram), dato , sak 8/15 Planprogram, fastsatt i KST , sak 8/15 Sammendrag: I henhold til plan- og bygningslovens vedtar Planutvalget i Øyer kommune at detaljreguleringsplanforslaget for «Sæterberget», datert, , legges ut til offentlig ettersyn, med tillegg i reguleringsbestemmelsene lik rådmannens forslag til vedtak. Saksutredning: Forslagsstiller Planforslaget er utarbeidet av Structor AS på vegne av Vestsia Eiendom AS. Beliggenhet Planområdet ligger ved Lisætra. Det foreslåtte byggeområdet ligger inntil/rett vest for gjeldende reguleringsplan for Lisætra 2. Planområdet utgjør ca. 100 daa. Gjeldende planer Området ligger innenfor Kommunedelplan for Øyer sør, vedtatt I kommunedelplanen er området avsatt til LNF 2 (Landbruk, natur og friluftsliv). Bestemmelsene for LNF 2 sier at: «Innen dette området skal det tas spesielt hensyn til kulturlandskap, jord, skog og friluftsliv. Forbudet mot ny spredt bebyggelse i denne sonen er

2 Side 2 av 6 ønskelig for å kunne kontrollere utbyggingsmønsteret generelt.» På bakgrunn av at planforslaget ikke er i tråd med overordnet plan, kreves det konsekvensutredning av planforslaget etter Forskrift om konsekvensutredninger ( ) 3 pkt. b, vedlegg II pkt.2. Planprosess Oppstart av planarbeidet ble varslet i GD , samt brev til berørte parter og Samtidig ble planprogrammet lagt ut til offentlig ettersyn i 6 uker, med frist Det kom inn 9 merknader. Planprogrammet ble fastsatt av Kommunestyret Merknader til varsel om oppstart og planprogrammet er vurdert i forbindelse med fastsetting av planprogrammet og ligger inne i planbeskrivelsen av planforslaget. Planforslaget Hensikten med planforslaget er å legge til rette for utbygging av fritidsboliger og adkomst til disse med utgangspunkt i gjeldende reguleringsplan for Lisetra 2. Planen omfatter også arealer til adkomstveger, ny/utvidet hovedskiløype rundt byggeområdene, øvrige løyper/turstier, samt arealer til grønnstruktur / landbruk. I hovedsak er området inndelt med 39 forholdsvis store enkelttomter på omtrent tilsvarende måte som de tidligere regulerte områdene omkring. På hver tomt tillates bygninger med samlet BYA på inntil 20%, begrenset til 250m 2, fordelt på hovedhus, anneks og uthus/garasje. I nord er det satt av et område der det enten kan bygges maks 12 eller 16 boenheter per tomt med %-BYA inntil 20 % for bygninger med tillegg av parkeringsarealer iht tabellen i planbeskrivelsen, eller delområdene kan deles inn i enkelttomter med samme %- BYA, slik som det øvrige byggeområdet. Alle bygg skal knyttes til offentlig vann og avløp, samt el- og telenettet. I praksis vil hele planområdet bli omsluttet av skiløyper. I nord, vest og delvis sør er det satt av arealer til ny løype, her er det i hovedsak satt av en normalbredde på 10 meter. I øst og delvis i sør er det i gjeldende plan for Liesætra II innregulert og delvis etablert en gjennomgående skiløype med bredde 6 meter. Denne skal opprettholdes. Skiløypene skal opparbeides på slik måte at de brukes som gangstier evt sykkeltraséer sommerstid. På denne måten vil eksisterende stisystem gjennom området bli erstattet og utvidet. Konsekvenser av planforslaget (oppsummering av konsekvensutredningen) Sammenstillingen tilsier at konsekvensene av tiltaket ift miljø og samfunn er små, samt at de positive konsekvensene av tiltaket kan være større enn de negative. Tiltaket må samlet sett sies å ha liten, men positiv konsekvens i forhold til dagens situasjon (0-alternativet). Under følger en oppsummering av vurderingene. Landskap: Konsekvensen av planforslaget på landskapet vurderes som negativ, men utbyggingen vil ha en relativt lav grad av utnytting, derfor vurderes konsekvensen også som liten. Kulturminner: Det er ikke kjennskap til at planforslaget vil komme i konflikt med kulturminner.

3 Side 3 av 6 Naturens mangfold: Planforslaget vil ikke berøre områder med særskilt naturmangfold. Støy: Planforslaget vil ikke gi trafikkøkning som vil utløse behov for støytiltak langs eksisterende vegnett og anses ikke å påvirke behovet for tiltak i vesentlig grad. Konsekvens av tiltaket vurderes til ubetydelig. Forurensing av vann og grunn: All bebyggelse skal tilknyttes offentlig vann og avløp via eksisterende anlegg hos Liesetra Infra AS, som har tilstrekkelig kapasitetsreserve. Konsekvens av tiltaket vurderes til ubetydelig. Bekker og håndtering av overvann, flomsituasjoner og vassdrag: En etablert overvannsgrøft begynner inne i planområdet og leder vann ut mot Mosåa. Det foreskrives at denne plastres på utsatte steder, bl.a. i yttersvinger og øvrige utsatte steder hvor det er fare for erosjon/oversvømmelse. Avrenningen fra de resterende arealer i reguleringsplanen skjer via diffus avrenning til terreng og naturlige dalsøkk nedstrøms. Konsekvens av tiltaket vurderes til ubetydelig. Landbruk: Området består i dag av skog med middels (13 daa) og lav (87 daa) bonitet. Planforslaget medfører at ca 100 dekar omdisponeres fra LNF-område i kommunedelplan til Fritidsbebyggelse, Veger, Skiløyper og Friluftsformål. En kan ikke se at tiltaket vil ha noen virkning ift landbruk annet enn at området vil gå ut av bruk til skogsdrift. Konsekvens av tiltaket vurderes til ubetydelig. Friluftsliv og rekreasjon: På bakgrunn av at det vil bli etablert ny skiløype rundt planområdet, og at øvrige løyper beholdes vurderes tiltaket til å ha en liten og positiv konsekvens. Transport og trafikk: Gjennom dette planforslaget vil det bli etablert mellom 43 og 50 nye fritidsboliger. Dette anses ikke å påvirke behovet for tiltak i vesentlig grad. Planområdet ligger ellers ikke i tilknytning til fylkesveg og medfører ingen endringer som får konsekvenser for offentlig vegnett. Konsekvens av tiltaket ift transport og trafikk vurderes til ubetydelig. Barn og unges interesser og medvirkning fra barn og unge: Det er ikke kjent at planområdet benyttes til formål spesielt knyttet til barn og unge. Foreslått utbygging legger til rette for økt kvalitet på løypenett i området, noe som må vurderes å ha en viss positiv effekt ift barn og unges interesser hva gjelder idrett / trening. Når det gjelder medvirkning er Øyer kommune v repr. for barn og unge tilskrevet om planforslaget ved varsling av oppstart og vil bli tilskrevet ved utlegging til offentlig ettersyn. Befolkningens helse: Langrennstilbudet blir ivaretatt og forbedret. Dette kan sies å ha en viss positiv effekt ift temaet. Konsekvens av tiltaket vurderes til ubetydelig. Samfunnssikkerhet og beredskap: Det er i dag ingen aktivitet i område som har betydning for den generelle samfunnssikkerhet og beredskap. Risiko og sårbarhet (oppsummering av ROS-analyse) Det er gjennomført en egen risiko- og sårbarhetsanalyse, datert , som et vedlegg til planen. I risiko- og sårbarhetsanalysens sjekkliste er det konkludert med at det er 14 hendelser som har risiko tilstede. Av de 14 hendelsene er det ingen som krever absolutte tiltak, men det er 5 hendelser hvor tiltak må vurderes. Dette er elve/bekkeflom, radongass, ekstrem nedbør, brann/politi/sivilforsvar og trafikkulykke med annleggsgjennomføring. Forhold rundt elve/bekkeflom og ekstrem nedbør er omtalt i eget notat, se under. Ved bygging bør tiltak beskrevet i notatet gjennomføres, dette er tatt inn i bestemmelsene. De

4 Side 4 av 6 øvrige forholdene ivaretas av særskilt regelverk for de aktivitetene som utgjør faremomentet. Det er i tillegg 9 uønskede hendelser som havner i grønne felt, det vil si uten signifikant risiko. Dette er støv og støy fra trafikk, ulike trafikkulykker, ulykke under lek/fritid, kraftforsyning og vannforsyning. Eventuelle tiltak for disse er omtalt i dokumentet. Vurdering: Kommunedelplan for Øyer sør Planforslaget er ikke i tråd med den overordnede planen, kommunedelplan for Øyer sør. Arbeidet med revidering av kommunedelplan for Øyer sør er i gang, og det er lagt opp til vedtak av ny revidert kommunedelplan i januar Ved varsel om oppstart kommenterer Fylkesmannen at planarbeidet bør avvente til kommunedelplan for Øyer sør er revidert. Rådmannen er i prinsippet enig i dette. Ved behandling av Planprogrammet for Sæterberget ble det likevel gitt klarsignal for å utarbeide et planforslag. Hvis planprosessen går som normalt for reguleringsplan for Sæterberget er det lagt opp til vedtak av planen høsten 2015, det vil si ett og et halvt år før vedtak av kommunedelplanen. Ved avventing til revidert kommunedelplan må det derfor påregnes en utsetting på ett og et halvt år, i tillegg kommer behandling av reguleringsplanen i etterkant. Jamfør konsekvensutredningen vurderer rådmannen at planforslaget ikke vil påvirke området negativt. Planområdet ligger delvis innenfor et allerede utbygd område, og bidrar til en form for fortetting i området, uten at nye «uberørte» områder tas til nye utbyggingsområder. Overvannshåndtering På bakgrunn av merknad fra NVE og Planprogrammets pkt er det utført en vurdering av flomfare. Det er foretatt en analyse av dagens situasjon og gitt en beskrivelse av hvordan utbyggingen vil påvirke overvannssituasjonen. Det er beregnet vannmengder og fordeling av overvannet ved 200-års flom med 25% klimapåslag, inkludert krav til steinstørresler ved eventuelle plastringstiltak mv. Dette er presentert i eget notat «VURDERING AV FLOMFARE OG OVERVANNSHÅNDTERING», med tilhørende tegninger (Vedlegg 5a-d). En etablert overvannsgrøft begynner inne i planområdet og leder vann ut mot Mosåa (også nevnt i merknad fra Liesmorka Utmarkslag SA). Avrenningen fra de resterende arealer i reguleringsplanen skjer via diffus avrenning til terreng og naturlige dalsøkk nedstrøms. På grunnlag av vurderingene er det ikke ansett nødvendig å sette av egne hensynssoner i forhold til flom i vassdrag. Følgende tiltak er tatt inn i bestemmelsene: På utsatte steder langs overvannsgrøfta skal det foretas sikring med grøfting og steinplastring, og alle stikkrenner, grøfter og andre tiltak i forhold til overvannshåndtering skal dimensjoneres for 200 års flom med 20 % klimapåslag. Skiløyper og stier

5 Side 5 av 6 I praksis vil hele planområdet bli omsluttet av skiløyper som er tilknyttet det eksisterende løypenettet i området. I planforslaget er det i nord, vest og delvis sør satt av arealer til ny løype. I øst og delvis i sør er det i gjeldende plan for Liesætra II innregulert og delvis etablert en gjennomgående skiløype. Denne skal opprettholdes. Skiløypene skal opparbeides på slik måte at de brukes som gangstier evt sykkeltraséer sommerstid. På denne måten vil eksisterende stisystem gjennom området bli erstattet og utvidet. Alle stier som fører inn mot planområdet fra områder utenfor vil fanges opp av løypesystemet som omslutter hele planområdet og derved blir ført rundt og gjennom området uten å bli brutt. Planforslaget innebærer en innbyrdes bytting av friluftsområder/løypesystem med byggeområder i sørøstre hjørne. Dette gjør at den eksisterende løypetraséen legges noe om og får en mykere føring i terrenget, samt tilknyttes en innregulert løypetrasé i byggeområdet sør for nytt planområde som ender mot veg uten tilknytning i gjeldende plan. Rekkefølgebestemmelse Planområdet Sæterberget er ikke definert som et utbyggingsområde i kommunedelplan for Øyer sør, og er derfor heller ikke en del av Utbyggingsprogrammet, vedtatt Likevel forutsetter rådmannen at et vilkår for utbygging av området er at det må bidra til tiltak i sentrumsringen, på lik linje med andre nye utbyggingsområder i kommunedelplan for Øyer sør. Dersom planen hadde avventet revidering av kommunedelplan Øyer sør, ville dette inngått i utbyggingsprogrammet på lik linje med de andre områdene. Vilkåret kan løses gjennom to alternativer: a) Rekkefølgekrav: Før utbygging kan starte, skal gang- og sykkelvei nevnt i punkt 4 og 5 i sentrumsringen i Utbyggingsprogrammet være opparbeidet. b) Rekkefølgekrav: Vilkår for utbygging av Sæterberget er at forslagsstiller forplikter seg til å delta i finansieringen av gang- og sykkelvei nevnt i punkt 4 og 5 i sentrumsringen i Utbyggingsprogrammet, datert , før utbygging kan starte. Rådmannen anbefaler at man går for alternativ b), for å ikke stoppe utbygging av området før nevnte gang- og sykkelvei er på plass. Rådmannen foreslår dette på bakgrunn av at denne konkrete utbyggingen vil bidra til økt trafikk i sentrumsområdene i Øyer på lik linje med andre nye utbyggingsområder innenfor Øyer sør. På bakgrunn av det innsendte planforslaget og med rådmannens forslag til reguleringsbestemmelse punkt 6.2 foreslår rådmannen at planen med konsekvensutredning legges ut til offentlig ettersyn. Innstilling: Rådmannens forslag til innstilling/vedtak: I henhold til plan- og bygningslovens vedtar Planutvalget i Øyer kommune at detaljreguleringsplanforslaget for «Sæterberget», datert, , legges ut til offentlig ettersyn, med tillegg i reguleringsbestemmelsene lik rådmannens forslag til vedtak.

6 Side 6 av 6 Reguleringsbestemmelser: Nytt punkt 6.2: Før utbygging kan starte forplikter forslagsstiller seg til å delta i finanseringen av gang- og sykkelvei, nevnt i punkt 4 og 5 i sentrumsringen i Utbyggingsprogrammet, datert Sveinar Kildal Rådmann Vilde Selvig Behandling/vedtak i Planutvalget den sak 26/15 Behandling: Enstemmig som rådmannens forslag. Vedtak: I henhold til plan- og bygningslovens vedtar Planutvalget i Øyer kommune at detaljreguleringsplanforslaget for «Sæterberget», datert, , legges ut til offentlig ettersyn, med tillegg i reguleringsbestemmelsene lik rådmannens forslag til vedtak. Reguleringsbestemmelser: Nytt punkt 6.2: Før utbygging kan starte forplikter forslagsstiller seg til å delta i finanseringen av gang- og sykkelvei, nevnt i punkt 4 og 5 i sentrumsringen i Utbyggingsprogrammet, datert