Saksordfører anbefaler Komité for teknikk, kultur og fritid å innby kommunestyret til å fatte følgende v e d t a k:

Transkript

1 Saksframlegg Saksbehandler: Per Øystein Funderud Saksnr.: 18/10604 Behandles av: Komité for teknikk, kultur og fritid Kommunestyret Askers dammer Saksordfører: Svein Hillestad Saksordfører anbefaler Komité for teknikk, kultur og fritid å innby kommunestyret til å fatte følgende v e d t a k: 1. Rapporten «Askers dammer» tas til orientering. 2. Kommunen etablerer en rådgivningstjeneste hvor dameiere kan få råd om forvaltning av dammer. 3. Kommunen etablerer en tilskuddsordning hvor dameiere kan søke støtte til å forvalte dammer i henhold til godkjente forvaltningsplaner innenfor verdiene natur, kultur og rekreasjon. 4. Kommunen etablerer en tilskuddsordning for damsikkerhet hvor dameiere kan søke støtte til å utrede konsekvensklassen for en dam og få dette godkjent av NVE. 5. Kommunen utreder muligheten for å tilby tjenesten som vassdragsteknisk ansvarlig på private dammer som er klassifisert av NVE. 6. Finansiering av veiledningstjeneste og tilskuddsordninger søkes innarbeidet i HP Eventuell kommunal investeringsstøtte for å ivareta damsikkerhet vurderes som egne individuelle saker etter søknad fra dameier. Side 1 av 7

2 1. Sammendrag og saksordførers konklusjon Denne saken er svar på verbalvedtak om Askers dammer og forvaltning av disse. Det er gjennomført en kartlegging, sett på ulike problemstillinger rundt damforvaltning og gitt forslag til hvordan en god forvaltning kan sikres. 90 dammer er registrert og samlet i en rapport. Det store antallet kan gjøre det nødvendig å prioritere hvilke dammer som skal inngå i en aktiv forvaltning. Forvaltning i forhold til verdiene kulturhistorie, natur og rekreasjon er belyst, men det store dilemmaet rundt forvaltning av dammer er knyttet til damsikkerhet. Dette er et lovstyrt område som kan generere store investeringskostnader og driftskostnader som kan være uoverkommelige for en privat dameier. I denne saken er det foreslått at kommunen etablerer en rådgivningstjeneste og tilskuddsordninger som kan bidra til en god og forsvarlig drift og forvaltning av dammene. Hvorvidt kommunen skal gi investeringsstøtte for å ivareta damsikkerhet, anbefales vurdert i hvert enkelt tilfelle. Eventuell støtte må samtidig ses i sammenheng med de øvrige dammene som har samme utfordringer. Vedlagt notat om forvaltning av Askers dammer, gir forslag til hvordan kommunen kan gi bistand. Østenstaddammen, som er tømt pga. en lekkasje, går rett inn i denne problemstillingen. Etter at saken ble behandlet i komite for teknikk, kultur og fritid , har rapport og damregister med tilhørende notater vært ute på høring med utvidet høringsfrist Svar på høringsuttalelsene er gitt i vedlegg til saken. Etter høringsrunden er det utarbeidet en digital versjon av rapporten og damregisteret som på en brukervennlig måte gjør innholdet mer tilgjengelig for innbyggerne. Rapporten ligger på kommunens nettside. Link direkte til digital rapport: Saksordfører anbefaler derfor komite for teknikk, kultur og fritid å fremme saken til beslutning i kommunestyret med ovennevnte forslag til vedtak i 7 punkter. Svein Hillestad saksordfører 2. Bakgrunn for saken/saksopplysninger Bakgrunn Verbalvedtak fra behandling av Handlingsprogram : «I Asker har vi nærmere 180 dammer. De er enten naturlige eller skapt av tidligere næringsliv. De har både områdedefinerende funksjon, kulturhistorisk verdi, de er viktige naturmiljøer og inngår i overvannsløpet. I dag har vi ingen samlet oversikt over tilstanden til dammene eller forvaltningsregime med forankring i Plan for faste kulturminner og KIF-planen. Rådmannen bes å utarbeide en oversikt over dammene og foreslå et regime for fremtidig forvaltning. Rådmannen bes spesielt redegjøre for tilstanden til Side 2 av 7

3 Østenstaddammen, samt komme med forslag til hvordan dammen kan reddes». For å svare ut vedtaket, er det utarbeidet en kartbasert digital rapport som ligger på kommunens nettsider. I rapporten er det i tillegg til rene faktaopplysninger, gjort en sortering på hvilke verdier som bør prioriteres ved utarbeidelse av en forvaltningsplan for den enkelte dam. Arbeidet er gjennomført av en tverrfaglig intern arbeidsgruppe med noe bistand fra kommunens vassdragstekniske ansvarlig (VTA) på damsikkerhet. I et eget notat om forvaltning av Askers dammer er det pekt på ulike problemstillinger rundt damforvaltning og gitt forslag til hvordan en god forvaltning kan sikres. Det er registrert 90 dammer som hovedsakelig kan sies å helt eller delvis ha en form for oppdemning eller er oppgravd. Det er stor variasjon i disse dammene fra Sandungen og Semsvann til små gårdsdammer og vanningsdammer. Alle har sine verdier. Det store antallet dammer kan gjøre det nødvendig å prioritere, og vedlagt notat peker på prioriteringer både i forhold til verdier og viktigheten av den enkelte dam. Det er i denne omgang plukket ut 42 dammer med prioritet i forhold til verdiene kulturhistorie, natur og rekreasjon. En aktiv forvaltning av 42 dammer i forhold til disse verdiene anslås å ha en årlig kostnad på 2,5 mill kr (eks mva). Vurderingene er gjort uavhengig av eierforhold og ca 2/3 av alle dammene i Asker er privat eid. Vedlagt notat peker på ulike virkemidler som kan benyttes for å oppnå en god forvaltning. Gjennom registreringsarbeidet er det også gjort en vurdering av hvilke dammer som kan bli klassifisert i en konsekvensklasse i forhold til brudd. Det er NVE som er forvalter av lovverket rundt damsikkerhet. Det er avdekket at minst 8 dammer med privat eierskap som er eller kan bli klassifisert i en konsekvensklasse, kan utløse store investeringskostnader og driftskostnader for å tilfredsstille gjeldende regelverk. Samtidig påhviler det dameier et stort ansvar. Dammene som i vedlagt notat er eller vurderes å kunne bli klassifisert i en konsekvensklasse, kan få et samlet investeringskrav på over 100 mill. kr. De samme dammene vil hver for seg kunne få gjennomsnittlige årlige driftskostnader på ca. kr ,- for bl.a. å dekke kostnadene til en vassdragsteknisk ansvarlig (VTA). Lekkasjen med påfølgende tømming av Østenstaddammen har satt problemstillingen rundt damsikkerhet på dagsorden. Kommunens behandling av denne dammen bør ses i sammenheng med de øvrige private dammene som kan bli klassifisert. Det er i vedlagt notat pekt på hva som må gjøres for at vannspeilet skal kunne reetableres og dammen skal kunne tilfredsstille damsikkerhetsforskriften. Dette er av kommunens vassdragstekniske ansvarlig vurdert å ha en høy kostnad. Det er også pekt på alternativer som å fjerne Side 3 av 7

4 dammen eller kun beholde et mindre vannspeil. Høringsrunde, informasjonsmøter og kommunikasjon i forbindelse med saken Etter at saken ble behandlet i komite for teknikk, kultur og fritid , har rapport og damregister med tilhørende notater vært ute på høring med utvidet høringsfrist Svar på høringsuttalelsene er gitt i vedlegg til saken. I tillegg til at denne saken har vært ut til høring har kommunen deltatt på åpent møte i Vollen Historielag hvor temaet var Østenstadammen. Kommunen har også avholdt informasjonsmøte for alle dameiere som har dammer i NVE s damregister. Kommunen har tatt initiativ overfor NVE for dialog og veiledning rundt temaet damsikkerhet. NVE svarer at de skal forvalte lovverket rundt damsikkerhet og kan derfor ikke bidra med rådgivning og prosjekteringsstøtte. Denne kompetansen og bistanden må derfor søkes hos andre fagmiljøer. Forvaltningsplaner For å sikre en god og forsvarlig forvaltning må dette foregå etter en plan. For å sikre en helhetlig forvaltning foreslås det at kommunen utarbeider forvaltningsplaner for de dammene som er gitt høyest prioritet innen verdiene natur, kultur og rekreasjon. Dette vil utgjøre ca. 40 dammer. Eiere av de øvrige dammene kan også selv utarbeide forvaltningsplaner og få disse godkjent av kommunen. Kommunens forvaltningsplan på prioriterte dammer vil da danne grunnlag for utforming av disse planene. Rådgivningstjeneste I dialog med dameiere og gjennom vedtak fra behandling av saken i komite for teknikk, kultur og fritid , er det etterspurt en rådgivningstjeneste for private dameiere. Det foreslås derfor å etablere en slik kommunal rådgivningstjeneste. Dette foreslås etablert med en egen ansatt og det vurderes å se dette i sammenheng med en vannrådgiverstilling som også kan gi råd og veiledning knyttet til andre vanntemaer som f.eks. overvann, flom og private stikkledninger for vann og avløp. Dette er i tråd med tiltak i kommunedelplan vann. En vannrådgiver vil være kontaktleddet mellom dameier/innbygger og de ulike kommunale fagmiljøene. Tilskuddsordninger Økonomi er ofte en begrensning i forhold til forvaltning av dammer. Mange dameiere opplever samtidig at deres forvaltning hovedsakelig er en tilrettelegging for almenne interesser som rekreasjon, kultur og naturopplevelser. Det foreslås derfor at kommunen etablerer en tilskuddsordning hvor dameiere kan søke støtte til å forvalte dammer i henhold til godkjente forvaltningsplaner innenfor verdiene natur, kultur og rekreasjon. Det må lages et regelverk rundt tilskuddsordningen som gir klare kjøreregler og samtidig sikrer at ordningen blir benyttet. Tilskuddsordningen bør invitere til samspill mellom dameier og kommunen hvor dameier også må legge inn en egeninnsats. Side 4 av 7

5 Flere av de private dammene i NVE s damregister er ikke klassifisert i en konsekvensklasse. En klassifisering er første skritt for å få til en tilfredsstillende oppfølging og forvaltningen av damsikkerhet. Det foreslås derfor at kommunen etablerer en tilskuddsordning for damsikkerhet hvor dameiere kan søke støtte til å utrede konsekvensklassen for en dam og få dette godkjent av NVE. Dette vil gjelde et begrenset antall dammer og så lenge det ikke skjer endringer i bebyggelse eller annen utbygging nedstrøms en dam vil dette stort sett være en engangsbehandling. Kommunal vassdragsteknisk ansvarlig (VTA) Asker kommune kjøper i dag denne tjenesten fra et privat konsulentfirma, og Røyken og Hurum leier den samme tjenesten gjennom et regionalt kommunalt samarbeid i Drammensregionen. En VTA skal sikre at NVE s krav knyttet til forvaltning av damsikkerhet blir ivaretatt og det stilles strenge krav til formalkompetanse og erfaring. Etter kommunesammenslåing vil nye Asker kommune eie et betydelig antall dammer og det bør vurderes om VTA-rollen skal ivaretas av egne ansatte. Dette kan også åpne for at kommunen kan ivareta VTA-rollen for privateide dammer. En slik ordning vil kunne gi betydelige årlige besparelser knyttet til den enkelte dam. Før dette kan besluttes, må det utredes om kommunen klarer å etablere egen VTA gjennom kompetanseoppbygging og eventuelt rekruttering. I tillegg må ansvarsaspektet knyttet til å yte denne tjenesten overfor private dameiere utredes, og det må ses på om ordningen kan ha noen uheldige sider i forhold til det private konsulentmarkedet. Damsikkerhet investeringsstøtte Damsikkerhet er lovregulert med NVE som forvaltningsmyndighet. Tilfredsstillelse av lovverk og NVE s krav kan innebære store investeringskostnader som private dameiere kan ha problemer med å bære. Lekkasjen i Østenstaddammen har aktualisert denne problemstillingen. I denne saken tas det ikke stilling til hvorvidt kommunen skal yte investeringsstøtte i slike saker. Det anbefales at disse sakene håndteres individuelt basert på situasjonen for den enkelte dam og etter søknad fra dameier. Ved vurdering av eventuell kommunal bistand bør bl.a. følgende temaer inngå: Hvor kritisk er situasjonen i forhold til sikkerhet og beredskap Hvor viktig er dammen for almenne interesser Hvor viktig er dammen i forhold til verdiene natur, kultur og rekreasjon Hvordan har samfunnsutviklingen med utbygging nedstrøms dammen medvirket til at dammen er klassifisert i en konsekvensklasse som krever store investeringer. Side 5 av 7

6 Ved behandlingen av slike søknader er det viktig å vurdere hvordan resultatet i enkeltsaker kan skape presedens for andre lignende saker. Økonomi og framdrift En fullfinansiering av rådgivningstjenesten og de to tilskuddsordningene hvor alle de ca. 40 prioriterte dammene inngår vil utgjøre ca. 3 mill. kr. (eks. mva.) pr år. Her bør det også kunne legges inn noe egeninnsats fra dameierne som vil komme til fratrekk. Det forventes at det vil ta tid å gjøre kjent og innarbeide disse ordningene. Det foreslås derfor at det i handlingsprogrammet budsjetteres med 1 mill.kr. for 2020 og at dette trappes opp til 2 mill.kr. pr år i Ordningen må fortløpende evalueres og justeres og fra 2021 må det vurderes om ordningen skal omfatte hele nye Asker og hvilken betydning dette vil ha for finansieringen. Vedtakspunkt 2-5 i denne saken foreslås gjennomført og iverksatt i løpet av Framdriften vil imidlertid styres av hvilke bevilgninger som gis i kommunens budsjettbehandlinger. 3. Tidligere behandling Saken er tidligere behandlet i komite for teknikk, kultur og fritid Dokumentene i saken ble vedtatt lagt ut på høring med utvidet høringsfrist Høringsfristen ble etter dette utvidet til Rådmannens vurderinger Det er gjort et grundig arbeid med å utarbeide en oversikt over Askers dammer. Kunnskapsnivået og bevisstheten rundt Askers dammer er økt. Videre arbeid vil kreve prioriteringer. Dette er spesielt viktig sett i lys av forestående kommunesammenslåing. En tilsvarende kartlegging og vurdering som nå er gjennomført i Asker, er foreløpig ikke gjennomført i Hurum og Røyken. Rådmannen anbefaler at det legges vekt på ordninger som kan bidra til et samspill mellom dameiere, innbyggere og kommunen. Veiledningstjeneste og tilskuddsordninger kan være gode ordninger som kan gi slikt samspill og som kan sikre god forvaltning av Askers dammer. Damsikkerhet er et viktig, men krevende tema hvor NVE er forvaltningsmyndighet. Store kostnader og stort ansvar krever at slike saker må vurderes individuelt på bakgrunn av søknad. Ved vurdering av slike søknader er det viktig å vurdere hvordan dette kan skape presedens for lignende saker. Rådmannen vil anbefale at rapporten «Askers dammer» og tilhørende forvaltningsordninger utvides til å omfatte hele «Nye Asker» innen utgangen av Side 6 av 7

7 Lars Bjerke rådmann Dokumentet er elektronisk godkjent Vedlegg: 1. Digital rapport om Asker dammer: 2. Notat forvaltning av Askers dammer 3. Notat vurdering av uklassifiserte damanlegg 4. Svar på høringsuttalelser om Asker dammer Side 7 av 7