forskrift. Hvor står vi i dag uten 4 og hva skjer?

Transkript

1 Restriksjoner i nedbørfeltet, 4 og lokal forskrift. Hvor står vi i dag uten 4 og hva skjer? Anna Walde Spesialinspektør DK - Bergen og omland

2 : VA-Bergen anmoder Mattilsynet om fastsettelse av forskrift iht. DVF 4 Klausuleringsbestemmelser og forslag til forskrift vedrørende restriksjoner overfor allmennheten for nedbørsfeltet til Svartediket og Sædalen vannverk, Bergen kommune. Bystyret i Bergen kommune vedtok 25. juni 2007 i sak klausuleringsbestemmelser for nedbørfeltet til Svartediket og Sædalen vannbehandlingsanlegg. I forståelse med Mattilsynet er det også utarbeidet forslag til forskrift om restriksjoner overfor allmennheten i nedbørfeltet. I Bystyrets vedtak punkt 4 heter det: Forslag til forskrift overfor allmennhetens aktivitet i nedbørfeltene til Svartediket og Sædalen vannverk oversendes Mattilsynet med anmodning om fastsettelse i henhold til 4 i Drikkevannsforskriften, jf vedlegg 5 datert

3 : MT-DK Bergen og omlands aksept for forbudskilt i nedbørfeltene til Bergen vannverk I henhold til Forskrift nr 1372 om vannforsyning og drikkevann (Drikkevannsforskriften) 4, skal vannverkseier ved oppslag eller på annen hensiktsmessig måte informere allmennheten om forbudet mot forurensing av drikkevann. For best mulig beskyttelse av kommunens drikkevannskilder og For best mulig beskyttelse av kommunens drikkevannskilder og med grunnlag i at det ennå kan ta tid før de nye klausuleringsbestemmelsene blir vedtatt, støtter Mattilsynet Vann- og avløpsetatens planer om å sette opp forbudsskiltene snarets mulig.

4 : DK-sjef Paal Fennell i e-post til MT-HK Fra Bergen kommune ble det uttrykt bekymring om hovedkontorets behandling av forskriften etter 4 som er nøye utarbeidet av Bergen kommune i samarbeid med både vårt distriktskontor og med helsevernetaten her i Bergen. Forslaget til forskrift ligger nå til endelig vedtak på hovedkontoret. Denne forskriften har vært gjenstand for offentlig debatt i Bergen gjennom Bergens Tidende og har vært omtalt der på lederplass. Jeg føler at den nå er vel balansert mellom de mange krav og ønsker som finnes i Byfjellene i Bergen som også til dels er nedslagsfelt for Svartediket. Bergen kommune har ikke myndighet til å vedta denne forskriften selv og er avhengig av Mattilsynet i denne saken. Jeg håper kommunens bekymring for at forskriften skal ta uforholdsmessig lang tid å behandle eller at forskriften skal bli vesentlig endret kun er grunnløs. Jeg håper Mattilsynet har en god dialog med vannverksbransjen og at forskriften for Byfjellene i Bergen blir raskt og smidig behandlet.

5 : Referat fra tlf-samtale mellom HKregelverksavdelingen og DK-Bergen HK har fått avklart med Helse- og omsorgsdepartementet at fastsettelse av forskrift ihht DVF 4 er tiltenkt de aktivitetene som Bergen kommune har foreslått, men at fastsettelse av forskrift bare skal brukes i unntakstilfeller; når reguleringsplaner ikke kan anvendes, nedbørfeltet strekker seg over flere kommuner etc. Mattilsynet, DK-Bergen og omland, håper på en snarlig avklaring fra HK i denne saken. Inntil avklaring foreligger, vil forbudene på forbudsskiltene som settes opp av Bergen kommune begrunnes i DVF 14, 1. ledd.

6 : Brev fra Mattilsynet, HK til VA-Bergen Konklusjon Mattilsynet har vurdert behovet for at særskilt forskriftsregulering av nedbørfeltet til Svartediket og Sædalen vannverk ikke er tilstede. Mattilsynet viser til drikkevannforskriften 4 jf 14 som tilstrekkelig for at vannverkseier kan påby nødvendige restriksjoner når det gjelder allmennhetens ferdsel i området. Det innebærer at vannverkseier til enhver tid og med bakgrunn i en konkret farevurdering, kan gjennomføre de tiltak som er nødvendig for å sikre vannkilden mot forurensning. Hvilke restriksjoner som er nødvendig, må vurderes fortløpende og stå i rimelig forhold til den fare som ønskes unngått. Mattilsynet mener at blant annet oppslag ved skilting med forbud av konkrete aktiviteter kan være adekvate forebyggende tiltak med utgangspunkt i drikkevannsforskriften.

7 : Utdrag fra notat fra Regelverksavdelingen til Tilsynsavdelingen - Regelverksavdelingens vurdering Regelverksavdelingen har vurdert at det i dette tilfellet ikke er behov for en lokal forskrift for å begrense uønskede aktiviteter i nedbørfeltet. Klausuleringsbestemmelsene og annen lovgivning gir god nok hjemmel til å sikre drikkevannskilden. Friluftsloven påpeker at den frie ferdselen må foregå hensynsfullt og med tilbørlig varsomhet. Det er også et generelt forbud mot motorferdsel i utmark og vassdrag og sammen med forbud mot å forurense drikkevannskilder, dekker dette de aller fleste uønskede aktiviteter.

8 : Notat fra Regelverksavdelingen til Tilsynsavdelingen - Regelverksavdelingens vurdering forts. Slik forslaget til forskrift foreligger, gis heller ikke vannverkseier eller kommunen større myndighet til å fatte vedtak om bortvisning, noe som kan være et aktuelt tiltak i enkelte situasjoner. Det er dessuten sannsynlig at mange kommuner vil ønske lokale Det er dessuten sannsynlig at mange kommuner vil ønske lokale forskrifter dersom det gis åpning for dette til Bergen kommune. Dette vil kunne medføre en unødvendig overregulering. Det kan heller ikke sluttes at en forskrift alltid vil gi en tilstrekkelig og egnet beskyttelse av nedbørsfeltet.

9 : Notat fra Regelverksavdelingen til Tilsynsavdelingen - Regelverksavdelingens vurdering forts. Det kan være en risiko for at restriksjonene beskrevet i en forskrift virker uttømmende, på den måten at alle aktiviteter som ikke står nevnt, da oppfattes som tillatt. Hele området for næringsmiddelproduksjon blir i stadig større grad konsentrert om virksomheten sitt ansvar. En uttømmende lokal forskrift vil dermed føre drikkevannsreguleringen i en annen retning enn all annen næringsmiddelproduksjon. Dersom hesteridning utgjør en aktivitet som kan medføre fare for forurensing, åpner drikkevannsforskriften 14 første ledd, lest i sammenheng med 4, opp for at det kan settes opp forbudskilt.

10 Sommeren 2008: Heftig debatt og e-postutveksling Forut for (2003) dannelsen av nytt Mattilsyn var det diskusjon om kommunene/fylkesmannen eller Mattilsynet skulle ha myndighet til å fastsette forskriftene. Mattilsynet var tydelige på at de ønsket denne myndigheten. Nytolkningen" sommeren 2008 kom som lyn fra klar himmel og fremstår som dårlig begrunnet. Glitrevannverket fikk egen forskrift mens Fylkesmannen var godkjenningsmyndighet og hadde god erfaring med den. Friluftsloven, reguleringsplan etter PBL, oreigningsloven er virkemidler som tidligere er dokumentert utilstrekkelige. osv..

11 : e-post fra HK til de aktuelle DKene Fra møte mellom MT-HK og departementet: Departementet fulgte tankegangen vår, og er enig i at en presisering av 4 i drikkevannsforskriften kan være en farbar vei. Dette vil i tilfellet bli hørt på vanlig måte, slik at vi får fanget opp alle sider av en slik endring.

12 Endringsforskrift til Drikkevannsforskriften 4 - prosess : Frist for intern forhøring : Frist ekstern høring 4 Forbud mot forurensning av vannforsyningssystem og internt fordelingsnett Det er forbudt å forurense vannforsyningssystem og internt fordelingsnett dersom dette kan medføre fare for forurensning av drikkevannet. Forbudet inkluderer alle aktiviteter, fra vanntilsigsområde til tappepunkt, som kan medføre fare for forurensning av drikkevannet. Med aktiviteter menes også utøvelse av allemannsretter.

13 Vannverkseier skal gjennomføre en risikovurdering av det enkelte vannforsyningssystem i overensstemmelse med plikten i 14 første ledd for å identifisere nødvendige og tilstrekkelige beskyttelsestiltak som hindrer forurensning av drikkevannet. Vannverkseier skal deretter ved oppslag eller på annen hensiktsmessig måte informere allmennheten om forbudet i første ledd og eventuelle aktiviteter som faller inn under forbudet. For inngrep som er å regne som ekspropriasjon av rådighet kommer reglene i lov 23. oktober 1959 nr. 3 om oreigning av fast eigedom til anvendelse.

14 Endringsforskrift til Drikkevannsforskriften 4 prosess, forts : Signaler fra MT-HK om videre prosess MT-HK har fått innspill gjennom høringen som gjør at teksten i endringsforslaget må justeres noe. Det gjenstår noen avklaringer før MT-HK kan konkludere med et nytt forslag. Det er ikke endelig avgjort om endringene i 4 skal tas sammen med Mattilsynets planlagte revisjon av Drikkevannsforskriften generelt, eller om endringene gjøres hver for seg.

15 Endringsforskrift til Drikkevannsforskriften 4 prosess, forts. Det er ennå ikke endelig konkludert med om muligheten for sentral fastsetting av lokal forskrift etter 4 utgår. Det er heller ikke konkludert med om det kan bli aktuelt å åpne for lokal forskrift unntaksvis og i helt spesielle tilfeller.

16 Revidering av hele Drikkevannsforskriften prosess Organisering av arbeidet med revisjon av DVF: - Fagforum vann HK + drikkevannrepresentantene på regionnivå i Mattilsynet - Drikkevanninspektørene på DK-nivå i HSF ga innspill via vår regionrepresentant i videokonferanse Revideringen av Drikkevannsforskriften vil pågå en tid, da alle elementene i forskriften skal få en grundig gjennomgang. Det er mulig at det vil bli utarbeidet to separate endringsforskrifter til Drikkevannsforskriften, hvor den ang. 4 vil være raskere å utarbeide enn den for hele forskriften.

17 Revidering av hele Drikkevannsforskriften prosess, forts. MT-HK er i dialog med Norsk Vann om hvordan vannverkenes stemme kan bli hørt i prosessen med revidering av Drikkevannsforskriften.

18 Uten forskrift hva da? MTs inspektører må ha fokus på nedbørfelt/kilde ved tilsyn med vannverkene, -også der kilden ikke utgjør en hygienisk barriere i vannforsyningssystemet. - DK-Bergen og omland hadde revisjon hos VA-Bergen februar 2011 der hele revisjonen var viet nedbørfelt og kilder tilhørende Bergen vannverk. Kreve ROS-analyse av hele vannforsyningssystemet, inkludert nedbørfelt/kilde(r).

19 MT-DK Bergen og omlands hovedfokus under revisjonen av VA-Bergen Klausulering tilgjengelighet Oversikt over kritiske kontrollpunkt i nedbørfeltet og rutiner for å sikre kontroll med kritiske punkt, jf DVF 5. Ansvar for vann som leveres og internkontroll. Resultater fra egenkontrollen i nedbørfeltene - Oversikt over funn/avvik ihht forskriftsforslag, beskrivende - Statistikk - Utvikling

20 MT-DK Bergen og omlands hovedfokus under revisjonen av VA-Bergen, forts. Resultater fra analyse av prøver fra råvannskildene - Utvikling/trendanalyser for viktige parametere Resultater fra analyse av tilførselsbekker med mer - Utvikling - Tiltak - Planer Supre oversikter fra Bergen Vann KF!

21 Glimrende eksempel på systematisering av observasjoner i nedbørfeltene, VA-Bergen Antall tilsyn 2010 Antall hendelser nedbørfelt Antall anmeldelser Antall pålegg Antall oppgjort på stedet Antall tilsyn Sum Svartediket Sum Jordalen Sum Gullfjellet Sum Sædalen Sum Kismul Sum Risnæs Sum Sætervatn Sum Baugetveit Sum Raudtjørn Sum Gamsebotn Sum Svartediket Sum Jordalen Sum Gullfjellet Sum Sædalen Sum Kismul Sum Risnæs Sum Sætervatn Sum Baugetveit Sum Raudtjørn Nedbørfelt Nedbørfelt Statistikk Antall anmeldelser Antall pålegg Antall oppgjort på stedet Sum 2008 Sum 2009 Sum 2010 Antall

22 Hva kan MT-DK gjøre dersom det avdekkes negativ utvikling? Vurdere (bidra) forholdsmessighet av forurensningskilder Gi pålegg som enkeltvedtak - Vannverkseier - Skilting forbud/opplysning 4 - Tiltak for å sikre kilden bedre mot forurensning, 14 Tiltak vannverkseier kan iverksette: - Mot allmennheten: Bom, bosspann, inngjerding, omlegging av turstier, hyppigere tilsyn - Mot grunneier: Klausulering, reguleringsplaner (PBL), ekspropriering (Oreigningsloven)

23 Hva kan MT-DK gjøre dersom det avdekkes negativ utvikling? forts. - Forurenser; grunneier eller allmennheten - DK-Bergen og omland har i hovedsak som policy at vannverkseier først bør iverksetter tiltak - Ikke enkelt for MT å bruke vedtak overfor allmennheten (håndheving, bortvisning etc.)

24 Hva mer kan MT-DK gjøre dersom det avdekkes negativ utvikling? forts. MT-DK Bergen og omland er bedt om å rapportere til MT-HK omfanget av potensielt forurensende aktivitet som skriver seg fra allmennheten i nedbørfeltene til Bergen vannverk. - Viktig å ha et kvalitativt/kvantitativt mål på hva vi snakker om. - Jf. krav til vannverkseier om konkretisering av forbud i endringsforslaget til 4. God oppfølging og god dialog med vannverkseier.