Inntektssystemet for kommunene og kommunesammenslåing

Transkript

1 Inntektssystemet for kommunene og kommunesammenslåing Sigmund Engdal, Florø «En selvstendig og nyskapende kommunesektor»

2 Hovedtemaer Kort om inntektssystemet for kommunene Hvordan påvirkes Flora og Vågsøys frie inntekter i 2019 av kommunesammenslåingen? Hvordan påvirkes de frie inntektene etter kommunesammenslåing?

3 Kommunale inntekter Hvor kommer de fra?

4 Fra staten Finansiering av kommunesektoren Frie inntekter Skatteinntekter Rammetilskudd 40% 32% Egenbetalinger (gebyrer) Øremerkede tilskudd Bundne inntekter 14% 6% I tillegg: Momskompensasjon(5 %) Andre inntekter (3 %) (rente og utbytte)

5 Skattenivå norske kommuner 2018 Skatt på formue og inntekt personer inkl. naturressursskatt 162,5 mrd. kr Skatt per innbygger 2018: kr per innbygger Pst av landsgjennomsnitt Antall Skatt per innbygger i pst av landssnitt Flora 95,9 % 97,1 % 95,8 % 95,1 % 91,2 % 90,7 % Vågsøy 91,7 % 90,9 % 89,3 % 89,3 % 89,9 % 91,8 %

6 Skattenivå upåvirket av kommunesammenslåing, men inntektsutjevningen er ikke nødvendigvis nøytral Skatt per innbygger i pst av landsgjennomsnitt % 60% Skatteinntekt Trekk Kompensasjon Tilleggskompensasjon Trekk finansiering tilleggskomp. 35% 60% Kommune A (Lærdal) Kommune B (Flora, Vågsøy i 2018) Kommune C (Vågsøy, )

7 Skatt per innbygger før og etter inntektsutjevning landets kommuner (pst av landsgjennomsnitt)

8 Så lenge både Flora og Vågsøy har skatteinntekter per innbygger over/under 90 pst av landsgjennomsnittet er inntektsutjevningen nøytral ved sammenslåing. Ellers ikke Skatteinntekter Skatt per innb Andel av landet Flora ,7 % Vågsøy ,8 % Kinn ,1 % Inntektsutjevning mill. kroner Symetrisk utjevning Tilleggsutjevning Finansieringstrekk Sum innt.utjevning Flora Vågsøy Sum Kinn Skatteinntekter Skatt per innb Andel av landet Flora ,8 % Vågsøy ,3 % Kinn ,6 % Inntektsutjevning mill. kroner Symetrisk utjevning Tilleggsutjevning Finansieringstrekk Sum innt.utjevning Flora Vågsøy Sum Kinn

9 Inntektssystemet for kommunene 2019 Nord-Norge-tilskudd (inkl. Namdalen) Sør-Norge tilskudd Storbytilskudd 137,0 mrd. kr 131,3 mrd.kr Skjønn Regionsentertilskudd Vekstkommunetilskudd Saker med særskilt fordeling Likt innbyggertilskudd, kr per innb.

10 Utgiftsutjevningen For at kommunene skal kunne gi et likeverdig tjenestetilbud gi det full kompensasjon (100 %) for ulike ufrivillige kostnads- og etterspørselsforhold (gjelder nasjonale velferdssektorer) Ulike forutsetninger for å gi likeverdige tjenester fanges i hovedsak opp gjennom Alderskriterier, f.eks år Sosioøkonomiske kriterier, f.eks. opphopningsindeks, ikke gifte over 67 år Strukturelle kriterier, f.eks. reiseavstand (sone og nabokriteriene) Beregnet utgiftsbehov kr pr innb Omfordeling trekk Omfordeling tillegg Kr i 2019 Gjennomsnitt Kommune A Kommune B

11 Hvordan kommer man fram til indeksen for utgiftsbehov? Kriteriene i delkostnadsnøklene med nye vekter oppdatert ved innarbeiding av gradert basistilskudd Sektorenes andeler i hovednøkkelen på basis av regnskapstall for alle kommuner oppdateres årlig fra 2017

12 Tjenesteområdenes andeler av kostnadsnøkkelen i 2019 Samlet utgiftsnivå for disse sektorene er for 2019 utgjør i alt 277,8 mrd. kroner

13 Samlet kostnadsnøkkel 2019 Kriterium Vekt Innbyggere 0-1 år 0,0055 Innbyggere 2-5 år 0,1401 Innbyggere 6-15 år 0,2628 Innbyggere år 0,0229 Innbyggere år 0,1031 Innbyggere år 0,0553 Innbyggere år 0,0760 Innbyggere 90 år og over 0,0383 Gradert basis 0,0188 Sonekriteriet 0,0101 Nabokriteriet 0,0101 Landbrukskriteriet 0,0020 Kriterium Vekt Innvandrere 6-15 år, ekskl Skandinavia 0,0071 Flyktninger uten integreringstilskudd 0,0084 Dødlighetskriteriet 0,0452 Barn 0-15 år med enslig forsørger 0,0181 Lavinntektskriteriet 0,0113 Uføre år 0,0065 Opphopningsindeks 0,0095 Aleneboende 0,0194 Psykisk utviklingshemmede 16 år og ove 0,0484 Ikke-gifte over 67 år 0,0452 Barn 1 år uten kontantstøtte 0,0171 Innbyggere med høyere utdanning 0,0188 1,0000

14 Hvordan er rammetilskudd i 2019 påvirket av beslutning om kommunesammenslåing?

15 Nytt inntektssystem fra 2017 Skille mellom ufrivillige og frivillige smådriftsulemper Det skjer gjennom et bruk av et strukturkriterium mål på bosettingsmønsteret i kommunen og områdene rundt hvor mange km i gjennomsnitt innbyggerne i kommunen må reise for å møte andre personer Strukturkriteriet Bestemmer nivået på kommunens basistilskudd. Alle kommuner får et gradert basiskriteriet mellom 0,5 og 1 av fullt basistilskudd Inntektssystemet 2019 Tilbakeført oppvekting Overgangsordning Netto økte Tap gradert Netto tap gradert andre kriterier i kompensasjon tap rammer sfa basiskriteriet basistilskudd utgiftsutjevningen gradert basis sammenslåing Flora Vågsøy

16 Hva ville rammetilskuddet vært for Flora og Vågsøy i 2019 uten beslutning om kommunesammenslåing? Rammetilskudd ekskl inntektsutjevning 2019 Overgangsordning knyttet til sammenslåing Regionsentertilskudd Nivå rammetilskudd 2019 som fortsatt selvstendige kommuner Flora Vågsøy Sum Nivå rammetilskudd som fortsatt selvstendige kommuner er det nivået en sammenslått kommunes rammetilskudd må sammenlignes mot ( i 2019). Vil også bruke dette i noen sammenligninger senere i innlegget.

17 Hvilke elementer i inntektssystemet vil påvirkes når kommunesammenslåing skjer i 2020 Når det skal lages illustrasjoner for utslag må vi basere oss på inntektssystemet 2019 dvs. hva hadde skjedd om sammenslåingen hadde skjedd fra En god indikasjon, men ikke et endelig svar.

18 Kommunereformen påvirker ikke bare inntektene i kommunene som slås sammen Gradert basistilskudd Inntektsutjevning, jf. tidligere lysark Sone- og nabokriteriene Sør-Norge tilskudd Nord-Norge tilskudd Småkommunetillegg Inndelingstilskudd kompenserer for nedgang, men kan også gi pluss Opphopningsindeksen Veksttilskudd Storbytilskuddet Korreksjonsordning statlig/private skoler INGAR

19 Basistilskudd Kompensasjon gjennom inndelingstilskuddet Basistilskudd er kompensasjon for smådriftsutlemper, som gis med et fast beløp per kommune. Basistilskuddet utgjorde i 2016 om lag 13,2 mill. kroner per kommune. Beregningsformel for tapt basistilskudd i inndelingstilskuddet: (Antall kommuner som skal slås sammen 1) * 13,2 mill. kroner Kompensasjonen gjennom inndelingstilskuddet ved kommunesammenslåing (2016 priser): 2 kommuner som slås sammen 13,2 mill. kroner 3 kommuner som slås sammen 26,4 mill. kroner 4 kommuner som slås sammen 39,6 mill. kroner 5 kommuner som slås sammen 52,8 mill. kroner Kompensasjonen gjennom inndelingstilskuddet lønns- og prisjusteres med kommunal deflator

20 Utslag i gradert basistilskudd ved kommunesammenslåing Strukturkriterium 2019 (km) Innbyggere Flora 6, Vågsøy 7, Den nye kommunen er et innbyggervektet gjennomsnitt av strukturkriteriet for dagens kommuner: 6,880*11 988/ ,532*6 001/17 989=7,098

21 Utslag av basistilskudd ved kommunesammenslåing Strukturkriterium (km) Gradert basisindeks Flora 6,880 0,5 + 0,5 * 6,880 /25,699 0,634 Vågsøy 7,532 0,5 + 0,5 * 7,532/25,699 0,647 Sum dagens kommuner 1,280 Kinn 7,098 0,5 + 0,5 * 7,098 / 25,699 0,638 Tap graderte basistilskudd sammenslåing (dagens grenseverdi gradert basis) -0,642 Kinn mister 0,642 basistilskudd, men kompenseres for 1 tapte basistilskudd. Hva resultatet er likevel ikke gitt, siden verdien på basistilskuddene ikke er den samme. I tillegg påvirkes resultatet av at det skjer mange sammenslåinger

22 Hvordan blir da utslaget i basistilskuddet mill. kroner ved sammenslåing? Basistilskudd 2016 = 13,2 mill. kroner * 1,025 * 1,026 * 1,028= 14,3 mill. kroner (2019 priser) Basistilskudd 2019 med dagens kommunestruktur = 16,1 mill. kroner Basistilskudd 2019 med ny kommunestruktur? Må gjøres forutsetninger Grenseverdien på strukturkriteriet for fullt basistilskudd øker fra 25,699 til 27,784 kilometer Vektingen av kriteriene i den enkelte delkostnadsnøkkel i inntektssystemet (før innlemming av gradert basis) holdes uendret. Påvirkes ikke av at det blir færre kommuner og basistilskudd Verdien på fullt basistilskudd øker da fra 16,1 mill. kroner til 19,0 mill. kroner. Vektene på kriteriene 6-15 åringer og åringer økes marginalt som følge av omregningen av delkostnadsnøklene når det gås fra fullt basistilskudd til alle kommuner til gradert basistilskudd Hvor realistiske er disse forutsetningene?

23 Utslag av basistilskudd ved kommunesammenslåing Ny indeks for gradert basistilskudd - hensyntatt sammenslåinger 7,098 / 27,784 0,628 Basistilskudd 2019 dagens kommunestruktur 1,280* 16,1 mill. kr Basistilskudd ny kommune 0,628*19,0 mill. kroner Redusert basistilskudd ved sammenslåing Omvekting gradert basis, 6-15 åringer og åringer Effekt av redusert antall basistilskudd ved sammenslåing - permanent effekt Inndelingstilskudd kompensasjon tap av basistilskudd Netto effekt basistilskudd år 1-15 etter sammenslåing

24 Sør-Norgetilskudd kommuner over 3200 innbyggere Over 3200 innbyggere, skatter u/ 120 pst av landsgjennomsnitt og nivå avhengig av distriktsindeks, i alt 435 mill. kr Sats per kommune og per innbygger Indeks per kom/per innb. Antall kom 1,235 mill. kr/1117 kr 33 0,988 mill. kr/894 kr 12 0,741 mill. kr/670 kr 10 0,493 mill. kr/447 kr 13 0,247 mill. kr/224 kr 6 Flora, Distriktindeks 52, Vågsøy, Distriktindeks 37, 0,0 mill. kroner 6,4 mill. kroner

25 Distriktindeksen har siden 2014 blitt oppdatert årlig Distriktsindeks Flora Vågsøy Revisjon av distriktindeksen virkning fra 2021

26 Sør-Norge tilskudd illustrasjon utslag ved kommunesammenslåing Distriktsindeks 2019 Innbyggere Flora Vågsøy Kinn Satser Sør-Norge tilskudd kroner per innbygger Sør-Norge tilskudd kroner per kommune Flora 0 0 Vågsøy Kinn 0 0 Sør-Norge tilskudd Sør-Norge tilskudd i kroner Flora Vågsøy Sum dagens kommuner Kinn 0 Reduksjon i rammetilskudd

27 Inndelingstilskudd Skal kompensere for netto nedgang i regionalpolitiske tilskudd Men kompensasjonen skal beregnes med utgangspunkt i inntektssystemet i 2016 i kommunereformperioden Sør-Norge tilskuddet for kommuner med over innbyggere større vekt på tilskudd per kommune og mindre på tilskudd per innbygger Kommunens distriktsindeks og innbyggertall kan være forskjellig fra hva det er på sammenslåingstidspunktet Distriktsindeks 2016 Distriktsindeks 2019 Flora Vågsøy Kinn Satser i Sør-Norge tilskuddet Vågsøy per kommune Vågsøy per innbygger Kinn per kommune Kinn per innbygger 279

28 Regionalpolitiske tilskudd Vågsøy, Flora Regionalpolitisk tilskudd Kinn Inndelingstilskudd (basis) Justering for lønns- og prisvekst Inndelingstilskudd 2019 priser Anslag nedgang i tilskudd ved sammenslåing i Reduksjon Sør-Norge tilskudd utover kompensasjon Kinn kommune ligger svært nær å få distriktindeks 46 (inntektssystemet 2019), i stedet for 47. Med indeks 46 vil Kinn få et Sør-Norge tilskudd med 3,1 mill. kroner, og reduksjonen blir da på 1,6 mill. kroner i stedet for 4,7 mill. kroner

29 Oppsummering basistilskudd, Sør-Norge tilskudd og inndelingstilskudd Distriktsindeks 47 Bortfall basistilskudd ved sammenslåing Bortfall Sør-Norge tilskudd Sum reduksjon Inndelingstilskudd Kompensasjon inndelingstilskudd utover bortfall tilskudd

30 Elementer som påvirkes ved kommunesammenslåing, uten at eventuell reduksjon kompenseres i inndelingstilskuddet

31 Sonekriteriet i utgiftsutjevningen I sonekriteriet deles kommunen inn i geografisk sammenhengende område av grunnkretser med minst 2000 innbyggere. For alle innbyggere beregner SSB reiseavstand fra senteret i egen grunnkrets til senteret i sonen, og denne summen er kommunen verdi på sonekriteriet. Ved kommunesammenslåing kan kommunen bli inndelt i nye soner som gjør at reiseavstand for ny kommune blir forskjellig fra summen av reiseavstand for dagens kommuner

32 Sonekriteriet Kinn Reiseavstand km Flora Vågsøy Sum dagens kommuner Kinn Endring ved sammenslåing Indeks sonekriteriet Utgiftsutjevning sonekriteriet 2, , , , , Landet med dagens kommunestruktur Landet med ny kommunestruktur

33 Nabokriteriet i utgiftsutjevningen I nabokriteriet beregner SSB for alle innbyggere reiseavstand fra senteret i egen grunnkrets til senteret i nærmeste grunnkrets. Summen for alle innbyggere er kommunen verdi på nabokriteriet. Ved kommunesammenslåing kan hvilken grunnkrets som er nærmeste grunnkrets endres. Summen av reiseavstand i nabokriteriet kan derfor bli annerledes for ny kommune enn for dagens kommuner. Utslagene vanligvis mye mindre enn for sonekriteriet

34 Nabokriteriet Kinn Reiseavstand km Flora Vågsøy Sum dagens kommuner Kinn Endring ved sammenslåing -43 Indeks nabokriteriet Utgiftsutjevning nabokriteriet 1, , , , , Landet med dagens kommunestruktur Landet med ny kommunestruktur

35 Opphopningsindeksen i utgiftsutjevningen Opphopningsindeksen er et kriterium for levekårsutfordringer. Den fanger opp at levekårsproblemene virker sammen og forsterker hverandre der de inntreffer samtidig. (skilte/separerte * arbeidsledige * personer med lav inntekt) / (folketall * folketall) Utgiftsutjevning Skilte/ Arbeids- Lav Folketall Opphopnings-Kriterieindekindeks opphopnings- separerte ledige inntekt opphopning indeks Flora ,2948 0, Vågsøy ,0597 0, Sum dagens kommuner 0,3545 0, Kinn ,3388 0, Endring ved sammenslåing -0,0157-0, Landet med dagens kommunestruktur 223,6905 Landet med ny kommunestruktur 189,9924

36 Tilbakeført beløp i korreksjonsordningen for statlig/private skoler. Sone, nabo og opphopningskriteriet endrer indeksen i utgiftsutjevningen Tilbakeført beløp i korreksjonsordningen for statlige/private skoler Endring i kostnadsnøkkel Endring i kostnadsnøkkel betyr endring i tilbakeført beløp -0,

37 Overgangsordningen som Flora og Vågsøy har hatt i for å kompensere for tap gradert basis opphører ved sammenslåing erstattes av inndelingstilskuddet Overgangsordning Inntektssystemet 2019 Tap gradert basiskriteriet Tilbakeført oppvekting andre kriterier i utgiftsutjevningen Netto tap gradert basistilskudd Overgangsordning kompensasjon tap gradert basis Flora Vågsøy Inndelingstilskudd

38 Elementer som påvirkes som følge av at det skjer mange kommunesammenslåinger på landsbasis i 2020

39 Ny kommunestruktur påvirker innbyggertilskuddet Anslag for hvordan innbyggertilskudd påvirles av ny kommunestruktur Endring innbyggertilskudd Sør-Norge tilskudd kommuner over 3200 innbyggere Sør-Norge tilskudd kommuner over 3200 innbyggere - ny struktur Nord-Norge tilskudd Nord-Norge tilskudd - ny struktur Småkommunetilllegg Småkommunetillegg - ny struktur Storbytilskudd Storbytilskudd - ny struktur Vekstkommunetilskudd Vekstkommunetilskudd - ny struktur Inndelingstilskudd nye kommuner Anslag endring som følge av ny kommunestruktur Overgangsordning Herav finansiert med skjønnstilskudd 0 Overgangsordning - ny struktur Anslag endring ny kommunestruktur inkl. bortfall av overgangsordning Anslag endring som følge av ny kommunestruktur kroner per innb -180 Anslag endring overgangsordning kroner per innb 57 Redusert innbyggertilskudd Kinn ny kommunestruktur Økt innbyggertilskudd opphør overgangsordning Sum Kinn

40 Selv om inntektsutjevning og INGAR (inntektsgarantiordningen) ikke påvirker rammene for Kinn, gir ny kommunestruktur utslag for andre kommuner Redusert finansieringstrekk inntektsutjevningen Redusert finansieringstrekk INGAR Sum Kinn

41 Oppsummering Kinn

42 Oppsummering Kinn sammenlignet med Flora og Vågsøy som selvstendige kommuner Flora og Vågsøy Kinn som selvstendige kommuner Før sammenslåing i 2019 Anslag rammetilskudd uten sammenslåingsvedtak Anslag skatt og inntektsutjevning Regionsentertilskudd Overgangsordning Rammetilskudd 2019, før sammenslåing Endrede rammer ved sammenslåing og ny kommunestruktur: Basistilskudd, Sør-Norge tilskudd og inndelingstilskudd, distriktsindeks 47 for Kinn Opphør av overgangsordning Sonekriteriet, nabokriteriet, opphopningsindeks, korreksjonsordningen for statlige/private skoler Redusert innbyggertilskudd finansiering kommunereform Økt innbyggertilskudd opphør overgangsordning Redusert finansieringstrekk inntektsutjevning og INGAR 696 Anslag ramme 2019 med ny kommunestruktur Svært usikkert, basert på anslag fra kommuner som ikke slås sammen.

43 Takk for oppmerksomheten