Høringsforslag - revidert inntektssystem. Seniorrådgiver Trond Hjelmervik Hansen, Vrådal 10. februar 2016

Transkript

1 Høringsforslag - revidert inntektssystem Seniorrådgiver Trond Hjelmervik Hansen, Vrådal 10. februar 2016

2 Høringsnotat fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet Rettet inn mot kommunereformen Nye kostnadsnøkler for kommunene Ny modell der det skilles mellom frivillig og ufrivillige smådriftsulemper Endringer i de regionalpolitiske tilskuddene Oppsummering av skatteelementene i inntektssystemet

3 Hovedtrekkene i inntektssystemet Tilfører kommunene frie inntekter I tillegg til skatt Utgiftsutjevning Utjevner forskjeller i utgiftsbehov per innb 100 prosent Inntektsutjevning Delvis utjevning av forskjeller i skatteinntekter per innb Regionalpolitiske tilskudd Legge til rette for bosetting og gode tjenester i hele landet Forhold som ikke fanges opp av utgiftsutjevningen

4 Endringer i utgiftsutjevningen (utenom strukturkriteriet)

5 Utgiftsutjevningen Kompenserer for ulike kostnads- og etterspørselsforhold (ufrivillige) for at kommunene skal kunne gi et likeverdig tjenestetilbud. Variasjoner for behovet for kommunale tjenester fanges i hovedsak opp gjennom Alderskriterier Sosioøkonomiske kriterier Strukturelle kriterier Beregnet utgiftsbehov kr pr innb Omfordeling trekk Omfordeling tillegg Kr Gjennomsnitt Kommune A Kommune B

6 Kostnadsnøkkelen er sammensatt av delkostnadsnøkler

7 Nye delkostnadsnøkler Hovedsakelig en omvekting av eksisterende kriterier Ett nytt kriterium: Aleneboende år i sosialhjelpsnøkkelen Tre kriterier utgår: Urbanitetskriteriet i sosialhjelpsnøkkelen Norskfødte 6-15 år med innvandrerforeldre i grunnskolenøkkelen Dyrket areal i landbruksnøkkelen Innbyggere over 67 år erstatter dødelighet i nøkkelen for kommunehelse Lavere vekting av kriteriet psykisk utviklingshemmede 16 år og over vil berøre ordningen for ressurskrevende tjenester

8 Men det skjer også en oppdatering av vektene i delkostnadsnøklene (ut fra hvor mye som er brukt til tjenesteområdene i regnskapet for 2014) Vekt i dagens kostnadsnøkkel Vekt i ny kostnadsnøkkel Pleie og omsorg 33,0 % 34,8 % Grunnskole 28,8 % 25,9 % Barnehage 16,4 % 17,0 % Administrasjon, miljø og landbruk 9,3 % 8,4 % Sosialtjenester 5,0 % 5,2 % Kommunehelsetjenester 4,2 % 4,9 % Barnevern 3,2 % 3,9 % En kommune med delindeks >1 tjener på at sektoren vektes opp En kommune med delindeks < 1 tjener på at sektoren vektes ned Bør oppdateres årlig

9 Ny kostnadsnøkkel: Omfordeling etter fylke Kommuner som kommer ut i pluss Kommuner som kommer ut i minus Netto Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb 1000 kr Østfold Akershus Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust-Agder Vest-Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør-Trøndelag Nord-Trøndelag Nordland Troms Finnmark Sum

10 Sum kostnadsnøkkel Antall Kriterier Vekting Sum Kriterier Vekting Per innb 1000 kr 1000 kr 1000 kr per innb per innb innb 0805 Porsgrunn Skien Notodden Siljan Bamble Kragerø Drangedal Nome Bø Sauherad Tinn Hjartdal Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Telemark Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb Innb/kom Kommuner i pluss Kommuner i minus Sum

11 Sum omfordeling delkostnadsnøkler kroner Grunn Pleie og Kommune Sosial Barne Barne Admin Sum 1000 kr skole omsorg helse hjelp vern hager inkl landbr k-nøkler 0805 Porsgrunn Skien Notodden Siljan Bamble Kragerø Drangedal Nome Bø Sauherad Tinn Hjartdal Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Telemark

12 Sum omfordeling nye kostnadsnøkler. Per innbygger Grunn Pleie og Kommune Sosial Barne Barne Admin Sum Per innb skole omsorg helse hjelp vern hager inkl landbr k-nøkler 0805 Porsgrunn Skien Notodden Siljan Bamble Kragerø Drangedal Nome Bø Sauherad Tinn Hjartdal Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Telemark

13 Delkostnadsnøkkel - grunnskole Norskfødte 6-15 år med innvandrerforeldre (ekskl Skandinavia) tas ut. Sone og nabo vektes ned. Basis vektes opp

14 Grunnskole (vektet ned) Antall Kriterier Vekting Sum Kriterier Vekting Per innb 1000 kr 1000 kr 1000 kr per innb per innb innb 0805 Porsgrunn Skien Notodden Siljan Bamble Kragerø Drangedal Nome Bø Sauherad Tinn Hjartdal Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Telemark Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb Innb/kom Kommuner i pluss Kommuner i minus Sum

15 Grunnskole. Utslag fordelt på kriterier. Kr per innb Kroner per innb Indeks innb år Indeks reise avst. innan sone Indeks reise avst. til nabokrets Indeks basiskriteriet Indeks innv år Indeks norskfødde 6-15 år m. innv. foreldre Sum 0805 Porsgrunn Skien Notodden Siljan Bamble Kragerø Drangedal Nome Bø Sauherad Tinn Hjartdal Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje

16 Delkostnadsnøkkel - pleie og omsorg Innbyggere 0-66 år og basiskriteriet vektes opp Innbyggere 90 år og over og psykisk utviklingshemmede 16 år og over vektes ned. Nedvektingen av psykisk utviklingshemmede vil også berøre toppfinansieringsordningen for ressurskrevende tjenester.

17 Pleie og omsorg (vektet opp) Antall Kriterier Vekting Sum Kriterier Vekting Sum innb 1000 kr 1000 kr 1000 kr per innb per innb per innb 0805 Porsgrunn Skien Notodden Siljan Bamble Kragerø Drangedal Nome Bø Sauherad Tinn Hjartdal Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Telemark Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb Innb/kom Kommuner i pluss Kommuner i minus Sum

18 Pleie og omsorg. Utslag fordelt på kriterier. Kr per innb kr per innb Innb 0-66 år Indeks innb år Indeks innb år Indeks innb. over 89 år Indeks reise avst. innan sone Indeks reise avst. til nabokrets Indeks basis Indeks dødelegheitskriteriet Indeks PU 16 år og over Indeks ikkjegifte 67 år og over Sum 0805 Porsgrunn Skien Notodden Siljan Bamble Kragerø Drangedal Nome Bø Sauherad Tinn Hjartdal Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje

19 Delkostnadsnøkkel - Kommunehelse Innbyggere 67 år og over kommer inn Dødelighet tas ut 19

20 Kommunehelse (vektet opp) Antall Kriterier Vekting Sum Kriterier Vekting Per innb 1000 kr 1000 kr 1000 kr per innb per innb innb 0805 Porsgrunn Skien Notodden Siljan Bamble Kragerø Drangedal Nome Bø Sauherad Tinn Hjartdal Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Telemark Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb Innb/kom Kommuner i pluss Kommuner i minus #DIV/0! #DIV/0! Sum

21 Kommunehelse. Utslag fordelt på kriterier. Kr per innb Kommune innb 0-22 år innb år Innb 67 år og over reise avst. innan sone reise avst. til nabokrets basis dødelegheitskriteriet Sum 0805 Porsgrunn Skien Notodden Siljan Bamble Kragerø Drangedal Nome Bø Sauherad Tinn Hjartdal Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje

22 Delkostnadsnøkkel sosiale tjenester Urbanitetskriteriet erstattes av aleneboende år, med litt lavere vekt. Dette gjør også at øvrige kriterier endrer vekt: Opphopningsindeks vektes ned fra 0,28 til 0,17 Innbyggere år, Flyktninger uten integreringstilskudd og Uføre vektes opp

23 Sosialhjelp (vektet opp) Antall Kriterier Vekting Sum Kriterier Vekting Per innb 1000 kr 1000 kr 1000 kr per innb per innb innb 0805 Porsgrunn Skien Notodden Siljan Bamble Kragerø Drangedal Nome Bø Sauherad Tinn Hjartdal Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Telemark Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb Innb/kom Kommuner i pluss Kommuner i minus Sum

24 Sosialhjelp. Utslag fordelt på kriterier. Kr per innb Kr per innb innb år opp hop ing uføre flyktningar urbankrit alene boende Sum 0805 Porsgrunn Skien Notodden Siljan Bamble Kragerø Drangedal Nome Bø Sauherad Tinn Hjartdal Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje

25 Alternativ kostnadsnøkkel barnehager Ikke foretrukket i høringsutkastet Ett nytt kriterium: Heltidssysselsatte år To kriterier utgår: Utdanningsnivå Barn 1 år uten kontantstøtte Om lag samme forklaringskraft som dagens Litt lavere 25

26 Effekter av alternativ barnehagenøkkel Avvik Avvik Avvik Avvik Avvik Avvik høring alternativ høring høring alternativ høring dagens dagens alternativ dagens dagens alternativ 1000 kr 1000 kr 1000 kr per innb per innb per innb 0805 Porsgrunn Skien Notodden Siljan Bamble Kragerø Drangedal Nome Bø Sauherad Tinn Hjartdal Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Telemark

27 Nytt strukturkriterium KMD foreslår å innarbeide et strukturkriterium Formålet er å identifisere kommuner som har smådriftsulemper som ikke fullt ut kan anses som ufrivillige å gi redusert basistilskudd til kommuner som har frivillige smådriftsulemper stimulere til kommunesammenslåinger 27

28 Om basistilskuddet/kriteriet Likt beløp per kommune 13,2 mill i ,2 mill kr i forslaget til ny kostnadsnøkkel Størst beløp per innbygger i små kommuner Når flere kommuner slår seg sammen vil den nye kommunen bare få ett basistilskudd Det såkalte inndelingstilskuddet skal kompensere for dette i en overgangsperiode (15+5 år) 28

29 Hva er et strukturkriterium? Kriteriet er et mål på bosettingsmønsteret i kommunen og området rundt. Kriteriet måler korteste reiseavstand til et antall innbyggere uavhengig av kommunegrenser KMD har valgt å måle korteste reiseavstand til innbyggere Innbyggerne i hver grunnkrets plasseres i befolkningstyngdepunktet i grunnkretsen Så finner man reiseavstand til innbyggerne i nærmeste grunnkrets Deretter til nest nærmeste osv til man har nådd innbyggere Verdien på strukturkriteriet er gjennomsnittlig reiseavstand for alle innbyggerne i en kommune Tanken er at kommuner i tett bebygde områder i større grad er frivillig små enn kommuner i spredt bebygde områder

30 Innarbeiding i inntektssystemet KMD fastsetter en minimums reiseavstand for når smådriftsulempene er ufrivillige I høringen er det gitt 3 eksempler for reiseavstand til innb: 25,4 km, 16,5 km og 13,3 km Kommuner med reiseavstand utover dette beholder full basis Kommuner med reiseavstand under dette får en forholdsmessig reduksjon i basis Eksempel Siljan med reiseavstand 9,7 km 25,4 km: Får beholde 38 prosent (9,7/25,4) 16,5 km: Får beholde 59 prosent (9,7/16,5) 13,3 km: Får beholde 73 prosent (9,7/13,3) Midlene som trekkes ut av basis skal tilbakeføres kommunene KMD forslår at dette skjer gjennom en justering av kostnadsnøkkelen 30

31 Gradert basis er skjønnsmessig Strukturkriteriet er objektivt, men operasjonaliseringen er skjønnsmessig/politisk: Valg av antall personer det skal reises til (5 000) Vil ha betydning for enkelte kommuner Valg av grenseverdi for når smådriftsulemper er ufrivillige Også valg knyttet til gjennomsnittsnivå vil være skjønnsmessig Fastsettelse av grad av frivillighet i kommuner med reiseavstand under grenseverdi Hvordan dette legges inn i inntektssystemet Gradert basis i hovedsak basert på skjønn: Bør holdes utenfor kostnadsnøkler / utgiftsutjevning F.eks som korreksjon på samme måte som for statlige/private skoler Vil bety enkelhet og gjennomsiktighet

32 Gjennomsnittlig reiseavstand til nærmeste innbyggere i kommunene i Telemark 32

33 Strukturkriterium netto virkning tre alternativ (1000 kroner) 25,4 km 16,5 km 13,3 km Innbtall Reise Trekk i Tilbakeført Netto Trekk i Tilbakeført Netto Trekk i Tilbakeført Netto lengde basis trekk omford basis trekk omford basis trekk omford km 1000 kr 1000 kr 1000 kr 1000 kr 1000 kr 1000 kr 1000 kr 1000 kr 1000 kr 0805 Porsgrunn , Skien , Notodden , Siljan , Bamble , Kragerø , Drangedal , Nome , Bø , Sauherad , Tinn , Hjartdal , Seljord , Kviteseid , Nissedal , Fyresdal , Tokke , Vinje , Telemark ,

34 Strukturkriterium netto virkning tre alternativ (kr per innb) 25,4 km 16,5 km 13,3 km Innbtall Reise Trekk i Tilbakeført Netto Trekk i Tilbakeført Netto Trekk i Tilbakeført Netto lengde basis trekk omford basis trekk omford basis trekk omford km per innb per innb per innb per innb per innb per innb per innb per innb per innb 0805 Porsgrunn , Skien , Notodden , Siljan , Bamble , Kragerø , Drangedal , Nome , Bø , Sauherad , Tinn , Hjartdal , Seljord , Kviteseid , Nissedal , Fyresdal , Tokke , Vinje , Telemark ,

35 Gradert basis gjør inndelingstilskuddet mer verdt Inndelingstilskuddet er innført for at kommuner som slår seg sammen ikke skal tape basistilskudd (mm) i en overgangsperiode (15 år pluss 5) Inndelingstilskuddet skal nå beregnes ut fra (full) basis i 2016 Kommuner med gradert basis vil tape på ikke å slå seg sammen Inndelingstilskuddet vil være høyere enn tapet på gradert basis 2017 vs 2020 Sikre basis i kommuner som er i sammenslåingsprosess?

36 Gradert basis basert på strukturkriteriet Gir store omfordelingsvirkninger mellom kommunene Det er behov for å arbeide mer med operasjonaliseringen av strukturkriteriet 36

37 Regionalpolitiske tilskudd

38 Forslag endringer i regionalpolitiske tilskudd Småkommunetilskudd, Nord-Norge og Namdalen tilskudd og distriktstilskudd Sør-Norge foreslås i høringsnotatet samlet i 2 nye tilskudd: Nord-Norge og Namdalen tilskuddet videreføres og slås sammen med småkommunetilskuddet for disse kommunene til et nytt Nord- Norgetilskudd. Distriktstilskudd Sør-Norge og småkommunetilskuddet slås sammen Småkommunetilskuddet videreføres som et eget småkommunetillegg innenfor de to tilskuddene; Nord-Norgetilskuddet og Sør- Norgetilskuddet. Satsene på småkommunetillegget vil differensieres i forhold til kommunenes verdi på distriktsindeksen (indeks for grad av distriktsutfordringer), slik at tilskuddet graderes på samme måte som satsene innenfor dagens Distriktstilskudd Sør-Norge. Det blir gjort justeringer i tilskuddene slik at mer enn i dag fordeles per innbygger.

39 Distriktsindeks kommuner med under innbyggere Kommune Innbyggjarar per Distriktsindeks per Siljan Hjartdal Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Kommuner med distriktsindeks på 0 46 får distrikstilskudd i dag Kommuner med distriktsindeks 47 eller høyere kan miste småkommunetilskuddet. Høyest sats til kommuner med distriktsindeks

40 Skatt og inntektsutjevning 40

41 Høringsnotatet skatt og skatteutjevning Det gis en beskrivelse av dagens system for skatt og skatteutjevningen. Det fremmes ikke konkrete forslag til endringer i dagens modell, men vises i stedet til at skatteandel og graden av skatteutjevning er noe som fastsettes hvert år i tilknytning til kommuneopplegget i statsbudsjettet. Høringsnotatet slår fast at ny selskapsskatt skal være en del av skatteutjevningen 41

42 Takk for oppmerksomheten!!!