Forslag til nytt inntektssystem elementer knyttet til kommunestørrelse. Strategikonferanse Buskerud

Transkript

1 Forslag til nytt inntektssystem elementer knyttet til kommunestørrelse Strategikonferanse Buskerud

2 Foreslåtte endringer i elementer som gir ekstra tilskudd til små kommuner Basiskriteriet graderes med et strukturkriterium får økt vekt i kostnadsnøkkelen Småkommunetilskuddet Foreslås gradert etter verdi på distriktsindeksen Det vurderes som en alternativ modell å grader ut fra strukturkriteriet Slås sammen med henholdsvis Nord-Norge og Namdalstilskuddet og Distriktstilskudd Sør-Norge Generelt foreslås det at en større andel bør tildeles per innbygger, mindre per kommune Disse endringene får også betydning for større kommuner

3 Smådriftsulemper Smådriftsulemper på kommunenivå og på tjenestenivå Basiskriteriet (administrasjon, skole, pleie og omsorg, helse) Bosettingskriteriene sone og nabo (skole, pleie og omsorg, helse) Frivillige og ufrivillige smådriftsulemper Basiskriteriet måler kostnadsforskjeller som direkte skyldes antall innbyggere i kommunen Kommunestørrelse er en frivillig størrelse, betinget av reiseavstand til innbyggere i nabokommunene Strukturkriteriet 3

4 1000 kr Bakgrunn for basiskriteriet Kostnader per innbygger, administrasjon Kostnad = F + V*Innbyggere Innbyggere

5 Basistilskudd per innbygger

6 Basistilskudd per innbygger

7 Basistilskuddet finansieres ved fast trekk per innbygger Basistilskudd 2016, kroner per innbygger Finansiering av basistilskuddet, 1092 kroner per innbygger i

8 1000 kroner Basistilskudd per kommune Innbyggere Basistilskudd 2016 Finansiering av basistilskudd

9 Basiskriteriet får økt vekt i ny kostnadsnøkkel Dagens system: 2016 Kriterieverdi: 0,0226 Verdi per kommune: Forslag for 2017 Kriterieverdi: 0,0244 (+ 8 %) Verdi per kommune: Trekk per innbygger: 1092 Trekk per innbygger: 1179 Netto gevinst per innbygger varierer fra 5005 kroner i Utsira til -85 kroner i Oslo. Skille mellom gevinst og tap ligger ved innbyggere 9

10 Kroneeffekter av økt vekt for basiskriteriet gitt fullt basiskriterium Kroner per innbygger 1000 kroner 0602 Drammen Kongsberg Ringerike Hole Flå Nes Gol Hemsedal Ål Hol Sigdal Krødsherad Modum Øvre Eiker Nedre Eiker Lier Røyken Hurum Flesberg Rollag Nore og Uvdal

11 Basiskriteriet graderes med strukturkriteriet Gjennomsnittlig reiseavstand til 5000 innbyggere. 3 alternativer skissert: 13,3 km, 16,5 km, 25,4 km Uavhengig av kommunegrenser Fullt tilskudd skal beholdes på 14,2 millioner kroner, korte avstander gir lavere basistilskudd Frigjort beløp føres tilbake til alle kommuner 11

12 Kroner per innbygger Strukturkriteriets effekt i kroner per innbygger Innbyggertall Basistilskudd før strukturkriterium Basistilskudd ved grenseverdi 25,4 km 12

13 Tap og tilbakeføring per kommune kroner Tap ved grenseverdi 25,4 km Tilbakeføring ved grenseverdi 25,4 km 13

14 Tap og tilbakeføring per kommune For enkelhets skyld har vi beregnet tilbakeføring med likt beløp per innbygger. Høringen signaliserer at tilbakeføring vil skje gjennom kostnadsnøkkelen Tap ved grenseverdi 25,4 km Tilbakeføring ved grenseverdi 25,4 km 14

15 Betydning for kommunesammenslåing Eksempel Ål + Hol Basistilskudd *13180 = Ingen sammenslåing Sammenslåing vedtatt innen 1. juli 2016 Sammenslåing vedtatt etter 1. juli 2016 Basistilskudd = Inndelingstilskudd 2017 Sum basis og inndeling 2017 Gevinst av å rekke fristen = ,6 mill. årlig i 15 år (+5 år nedtrapping) 15

16 Regionalpolitiske tilskudd Småkommunetilskudd Kommuner med mindre enn 3200 innbyggere og gjennomsnittlig skatteinntekt siste 3 år under 120 % av landsgjennomsnittet Fast beløp per kommune, kroner Distriktstilskudd Sør-Norge Kommuner i Sør-Norge med distriktsindeks 46 eller lavere, skatteinntekt under 120 % og som ikke mottar småkommunetilskudd Tilskuddet er gradert etter distriktsindeksen og utbetales delvis per kommune og per innbygger. Nord-Norge og Namdalstilskudd Veksttilskudd Storbytilskudd Skjønnstilskudd 16

17 Kommunene i Buskerud Innbyggere Distriktsindeks Skatt Småkommunetilskudd Distrikstilskudd Sør Norge DRAMMEN KONGSBERG RINGERIKE HOLE FLÅ NES GOL HEMSEDAL ÅL HOL SIGDAL KRØDSHERAD MODUM ØVRE EIKER NEDRE EIKER LIER RØYKEN HURUM FLESBERG ROLLAG NORE OG UVDAL

18 Kostnadseffekten av et kriterium Kostnader Kriterium 18