Kulturminneforvaltning og fartøyvern i Viken

Transkript

1 Kulturminneforvaltning og fartøyvern i Viken Norsk forening for fartøyvern 22. mars 2019 Christian Hintze Holm fylkesdirektør prosjektansvarlig for kulturarv i Viken fylkeskommune 2020

2

3 Stortinget valgte struktur før oppgaver Fylkeskommunene: De nye fylkeskommunene bør ikke bli større enn oppgavene krever! Regjeringen: Oppgavene kommer når strukturen er på plass!

4 Nye fylker fra 1. januar 2020 Stortinget vedtok 8. juni 2017 at Norge fra 2020 skal bestå av 11 fylker, inkludert Oslo. Fylkesinndelingen skal være bedre tilpasset samfunnsutfordringene legge til rette for en styrket rolle for fylkeskommunene som samfunnsutvikler

5 Nye fylker fra 1. januar 2020 Fylke Folketall Viken Oslo Vestland Rogaland Trøndelag Telemark og Vestfold Innlandet Agder Møre og Romsdal Nordland Troms og Finnmark

6 Hvorfor nye fylker hva er Stortingets mål? Større fylkeskommuner kan legge til rette for positiv samfunnsutvikling i alle deler av landet, ut fra regionale fortrinn, forutsetninger og prioriteringer. kan legge til rette for samordnet oppgaveløsning, samordning av sektorer og prioriteringer, og for sektorovergripende initiativer. vil bidra til forenkling og tydeliggjøring av ansvarsdelingen for samfunnsutvikling. vil ha bedre mulighet til å være likeverdige partnere i samarbeid med statlige aktører, og vil bedre kunne fremme innbyggernes og næringslivets interesser overfor nasjonale myndigheter. vil ha større kapasitet og kompetanse i oppgaveløsningen, som gir stordriftsfordeler og frigjøring av ressurser til tjenesteproduksjon.

7 Ekspertutvalget forslag til nye oppgaver Regjeringen satte ned et utvalg som skulle foreslå nye oppgaver for fylkeskommunene. Forslagene ble lagt fram 1. februar 2018, og ble sendt på høring. Ekspertutvalget foreslo nye oppgaver, blant annet innen: næringsutvikling Integrering forskning samferdsel klima og miljø kultur utdanning flere virkemidler til regional samfunnsplanlegging De tre fylkeskommunene som skal bli Viken støttet forslaget.

8 Ekspertutvalget forslag til nye oppgaver

9 Ekspertutvalgets begrunnelse Større fylkeskommuner med større ansvar og flere oppgaver bryter opp sektoriseringen og gir bedre samordning i forvaltningen. gir oppgaver som reflekterer sentrale politiske konfliktdimensjoner, og øker politisk oppmerksomhet Flere oppgaver til fylkeskommunene gir et annet regime for oppfølging og veiledning av kommunene.

10 Ekspertutvalget oppsummerer: Samfunnsutviklingsrollen bærende i fylkeskommunenes funksjon. Fylkeskommunen skal være tjenesteyter, samfunnsutvikler, planmyndighet og bindeledd i forvaltningen Særlig vekt på tre politikkfelt: Arealbruk, naturverdier, miljø/klima og samferdsel Virkemidler for næringsutvikling og kompetanse Virkemidler og oppgaver som er viktige for folks helse, trivsel og levekår

11 Stortinget har bestemt at noe skal overføres... Drift av fylkesveger Kjøp av innenlandske flyruter Tilskudd til regionale flyplasser Skjærgårdstjenesten/friluftsliv Statlige fiskerihavner Havbruk/akvakultur flytte fagressurser fra fiskeridirektoratet Nye forskningsfond skal følge de nye fylkesgrensene Landbruk div. tilskuddsordninger og prosjektmidler Oppgaver fra Innovasjon Norge tilknyttet regional næringsutvikling Kulturminner

12 ... mens andre oppgaver skal vurderes/utredes nærmere Regional kompetansepolitikk Kulturmeldingen 2019 skal avklare ansvarsdelingen mellom fylkeskommunene og stat Oppgaver fra IMDI Fylkeskommunenes internasjonale rolle skal styrkes Ekspertutvalg skal se på ytterligere oppgaver

13 Viken fylkeskommune Akershus, Østfold og Buskerud har i dag 61 kommuner. 17 av dem har færre enn 5000 innbyggere. I Viken vil det være 51 kommuner. Folk bor i tettbygde strøk flest i Akershus (90 prosent), færrest i Buskerud (81 prosent). Viken blir størst i antall innbyggere 1,2 millioner. Viken kommer på sjetteplass i areal km2.

14 Nytt hovedkontor og nytt styresett Vikens hovedkontor skal ligge i Sandvika i Bærum kommune. I tillegg et kontor i Nedre Glomma-regionen, med om lag en fjerdedel av arbeidsplassene. Inntil nytt hovedkontor står ferdig (ca. 2023) opprettholdes dagens tre kontorsteder: Drammen, Oslo og Sarpsborg. Fylkestinget i Viken fylkeskommune får 87 medlemmer. De tre fylkestingene har lagt til grunn en parlamentarisk styringsform.

15 Nytt hovedkontor og nytt styresett Formannskapsmodellen Fylkestinget har formelt all makt Den utøvende rollen er delegert til fylkesrådmannen = administrativt Fylkesrådmannen forbereder sakene og innstiller til folkevalgt organ Kan bli utydelig ansvarsplassering Politikerne kan ikke kastes Fremmer i noen grad politisk samarbeid De fleste er amatørpolitikere Parlamentarisme Fylkestinget har formelt all makt Den utøvende rollen ligger hos fylkesrådet = politisk Administrasjonen forbereder sakene, fylkesrådet innstiller til folkevalgt organ Tydelig ansvarsplassering Et flertall kan felle fylkesrådet Tydeligere skille posisjon-opposisjon Flere profesjonelle politikere

16

17 Mange syn på Vikens hensiktsmessighet Kan en slik reform gi større muligheter for å lykkes med å ta vare på kulturarven -?

18 Noen har i alle fall sett den maritime tilknytningen!

19 Regionreformen fylkeskommunens samfunnsutviklerrolle Kulturarvfeltet er i utgangspunktet ikke det samfunnsområdet som står sterkest. For å nå frem, trenger vi at våre egne, statens og kommunenes virkemidler ses i sammenheng: At kulturminnene integreres i arbeidet med stedsutvikling, folkehelse, planlegging, veibygging, frivillighet, kultur, museumspolitikk, friluftsliv, kompetanse, næringsutvikling osv.

20 Regionreformen fylkeskommunens samfunnsutviklerrolle Strategisk: Gi retning til samfunnsutviklingen. Avdekke og skape konsensus om utfordringer, etablere mål, velge retning og forankre arbeidet hos relevante aktører. Mobiliserende: Mobilisere kulturliv, privat sektor og lokalsamfunn. Stimulere til samarbeid, etablere møteplasser og arenaer. Samordnende: Veilede og samordne sprikende sektormyndigheter. Være bindeledd mellom forvaltningsnivåer. Staten er fragmentert, mens kommunene hver for seg ikke er så sterke. Fylkeskommunen skal jobbe på tvers og binde sammen de gode kreftene for å nå felles mål.

21 Viken: FNs 17 bærekraftsmål som grunnlag

22 Viken: FNs 17 bærekraftsmål som grunnlag Gjøre byer og bosettinger inkluderende, trygge, motstandsdyktige og bærekraftige 11.4: Styrke innsatsen for å verne om og sikre verdiene i verdens kultur- og naturarv.

23 Kulturarv i Viken flere krefter Med 60 medarbeidere blir kulturarv en stor avdeling. Solid erfaring og høy kompetanse på de fleste fagområder innenfor kulturarvfeltet. = Landets største kulturminnefaglige miljø utenfor Riksantikvaren. Økt evne til å påvirke nasjonal politikk.

24 Oppgavereform større ansvar, mer slagkraft Fylkeskommunene fikk brede nasjonale myndighetsoppgaver på kulturminnefeltet allerede omkring Forhold som ble vektlagt: Demokratisering (folkevalgt styrt) Desentralisering Et tidsmessig forvaltningsapparat En forvaltning som fungerer overfor lokalsamfunn i endring Kobling til fylkeskommunens øvrige planoppgaver Kobling til fylkeskommunens rolle som regional utviklingsaktør

25 Oppgavereform større ansvar, mer slagkraft Ansvarsoverføringen fullføres nå, parallelt med regionreformen: Alle bygninger fra middelalderen (ikke kirkene) Fartøyvernet Statlig eide fredete bygninger og anlegg Myndighet til å frigi automatisk fredete kulturminner Tilskuddsordninger Fylkeskommunen blir viktigste utøver av nasjonal kulturminnepolitikk. Riksantikvaren rendyrker rollen som kulturminnedirektorat.

26 Oppgavereform fylkeskommunenes vurdering Kulturminneforvaltningen er fragmentert, med overlappende ansvar og roller mellom stat, fylkeskommuner og kommuner. Økt ansvar, tydeligere myndighet og flere oppgaver styrker det regionale forvaltningsnivået og gjør samordning av sektorinteressene enklere. Forslaget samsvarer i hovedsak med intensjonene i regionreformen og ekspertutvalgets prinsipper, og tilfredsstiller i hovedsak fylkeskommunenes forventninger.

27 Kulturarv i Viken utfordringer Vi blir mange økt faglig oppdeling må ikke hindre tverrfaglig og helhetlig arbeid Viken blir stor men må ta vare på nærheten og være relevant for kommunene og brukerne Vi får nye oppgaver og må få ressurser til å løse dem Vi skal ha parlamentarisme politikerne våre må ta rollen som utøvere av et nasjonalt kulturminneansvar; det er fundamentet for å lykkes som samfunnsutvikler.

28 Kulturarv i Viken utfordringer Vi må samordne våre ulike fagområder, for å gi helhetlige, samordnede og gode faglige uttalelser, sikre likebehandling av eiere og kommuner og være en god rådgiver.

29 Overføring av fartøyvernet Forvaltningsansvaret for fartøy på fartøyvernlista overføres. Fartøyene som er fredet forblir hos Riksantikvaren inntil videre. Fartøyvernlista gjennomgås med tanke på å definere fartøyene med nasjonal verdi, dvs. en tentativ liste for fredning. Ansvaret for disse forblir inntil videre hos Riksantikvaren. Riksantikvaren skal vedta status som vernet skip for fartøy som søker om dette, men regionene skal motta og behandle søknader, samt innstille til Riksantikvaren. Oppfølgingen av de tre nasjonale fartøyvernsentrene forblir hos Riksantikvaren.

30 Fartøyvernet fylkeskommunenes vurdering Forslaget om å overføre forvaltningen av vernete fartøy støttes. Det bør vurderes om det er nødvendig å opprettholde skillet mellom de vernete og de fredete fartøyene. Fartøyvernet er kompetansemessig smalt, og det kan være gode argumenter for at volumet ikke bør være mindre enn nødvendig ved at enkeltobjekter fortsatt skal forvaltes av Riksantikvaren. Vi er kjent med at Oslo kommune ikke ønsker denne oppgaven. Dersom ansvaret for Oslos fartøyer legges til Viken fylkeskommune, vil det gi tilstrekkelig volum til å etablere nødvendig kompetanse i det nye fylket.

31 Fartøyvernet utfordringene Relativt få objekter, liten saksmengde Høye og svært spesifikke kompetansekrav Behov for fagmiljø

32

33

34 Tilskudd i 2018 Fylke Tilskudd Tilskudd per fylke Aust-Agder Finnmark Hordaland Møre og Romsdal Nordland Oppland Oslo Børøysund Hamen Rogaland Sogn og Fjordane Trøndelag Telemark Troms Vest-Agder Østfold Engebret Soot Hvaler Sum total

35

36 Fartøyvernet muligheter hos fylkene? Riksantikvaren har pekt på fartøyvernsentrene som viktige kompetansemiljøer for fylkeskommunene men selv om Viken streker seg langt vest, er det langt til Hardanger og til Bredalsholmen I 1994 foreslo Riksantikvaren og Norsk Forening for Fartøyvern fire fartøyvernsentre for trefartøyer Troms, Nordmøre, Hardanger og Oslofjorden. For stål foreslo de viderebygging av Bredalsholmen samt at Oslofjorden også skulle få slik kompetanse. Riksantikvarens evaluering av sentrene (2018) gir mange anbefalinger blant annet samarbeid med andre aktører: «Riksantikvaren initierer til tversektorielt samarbeid på departementsnivå for å løfte fartøyvernet som fagfelt.» Er det å banne i kjerka å mene at et regionalt ansvar for de regionale fartøyvernsentrene kunne være en idé -?

37 Fartøyvernet muligheter hos fylkene? Enstemmig vedtak, Østfold fylkeskommune, juni 2018: 1. Det igangsettes en forstudie en mulighets studie vedrørende etablering av et fartøyvernsenter i Østfold. 2. Ekstern bistand kan benyttes innenfor avsatt beløp kr til fartøyvernsenter i budsjett ( ) 3. Forstudien søkes gjennomført i løpet av 2018

38 Fartøyvernet muligheter hos fylkene? «I Østfold finnes en betydelig faglig kompetanse med å ta vare på eldre fartøyer. Maritim senter på Isegran har allerede langt på veg det fagmiljø og den bemanning som hører hjemme i et fartøyvernsenter. Det vil imidlertid være behov for noen faste offentlig finansierte stillinger i tillegg for å dekke smalere fagfelt som smed og blikkenslager, samt å styrke administrasjonen. Senteret har også fasiliteter for å ta imot både små og store fartøyer for vedlikehold og restaurering inkl. riggverksted, og det finnes også noen utvidelsesmuligheter.» ( )

39 Fartøyvernet muligheter hos fylkene? ( ) «Senteret inngår i «Øyrådet» på Isegran, der også kommunen, Østfoldmuseene mm inngår. Den videregående Plus-skolen har trebyggerlinje her. Samtidig er det viktig å kople på den kunnskap og engasjement som finnes både ved Kystmuseet på Hvaler og ved Kanalmuseet på Ørje. Fylkesrådmannen mener derfor at det samlet sett ligger godt til rette for et fartøyvernsenter i Østfold.»

40

41

42 Frivilligheten og eierne Formidling folkeopplysning Eierskap Dugnad Norsk Forening for Fartøyvern er en landsomfattende interesseorganisasjon for verneverdige fartøyer. Foreningens oppgave er å fremme bevaring av fartøyene etter antikvariske retningslinjer og ivareta de frivilliges interesser. Påvirkningsarbeid opinionsdannelse

43 Fartøyvernet muligheter i fylkene Fylkeskommunene er vant til å jobbe tett med frivilligheten i Akershus tilføres frivillige organisasjoner nesten 30 mill. kr i 2019 arbeider aktivt med å realisere kulturminnenes formidlings- og verdiskapingspotensial jobber på tvers av sektor- og forvaltningsgrenser har nær samhandling med museumsfeltet

44 Det gjør ikke noe om det er umulig bare det tar lang tid!