SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Hans Løvmo Sluttbehandlende vedtaksinstans (underinstans): Kommunestyret Dok. offentlig: x Ja Nei.

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Hans Løvmo Sluttbehandlende vedtaksinstans (underinstans): Kommunestyret Dok. offentlig: x Ja Nei. Hjemmel: Møte offentlig x Ja Nei. Hjemmel: Komm.l 31 Klageadgang: Etter FVL: x Ja Nei Etter Særlov: Ja Nei Ikke klageadgang Arkivsaksnr.: 14/2254 Arkivnr.: M60 SAK: ENDRING RENOVASJONSFORSKRIFT SHMIL (Søndre Helgeland Miljøverk) - SLUTTBEHANDLING I II Saksdokumenter (vedlagt): -Brev av fra SHMIL IKS med anmodning om sluttbehandling av ny forskrift. -Utkast til forskrift, datert Saksframstilling representantskapet Brev fra Miljødirektoratet (Klif) datert Retningslinjer til renovasjonsforskriften datert Høringsuttalelse fra Alstahaug Natur og Ungdom av Høringsuttalelse fra Alstahaug Venstre av Høringsuttalelse fra Skålvær velforening av Nærings- og godsstrømsanalyse Nordland, datert mai Saksdokumenter (ikke vedlagt): III Saksutredning: SHMIL IKS har i brev av oversendt forslag til ny renovasjonsforskrift til sluttbehandling i kommunene. Den nye forskriften omfatter blant annet obligatorisk ordning for fritidsrenovasjon i samtlige eierkommuner. Forslag til ny forskrift ble behandlet i SHMIL s representantskap den Forskriften var deretter ute på første gangs høring i alle eierkommuner og ble behandlet i representantskapet den 27. april Vedlagt følger saksframlegg til representantskapsmøte og protokoll. Vedlagt ligger også utkast til ny forskrift for sluttbehandling i kommunene. SHMIL IKS opplyser at de allerede er i gang med å innføre fritidsrenovasjon i kommunene og ber om at forslag til ny forskrift blir behandlet i første mulige kommunestyremøte. Vedlagt følger tilhørende retningslinjer til forskriften. Retningslinjene vedtas av styret i SHMIL IKS og det opplyses at de kun er lagt med til informasjon og at de ikke skal vedtas av kommunestyret. 1

2 Forslag til ny forskrift og retningslinjene ble lagt ut til annen gangs høring på hjemmesiden til Alstahaug den med høringsfrist Likeså annonsert i Helgelands Blad Det har kommet inn tre høringsuttalelser: Alstahaug Natur og Ungdom uttaler seg positivt til at renovasjonsforskriften nå oppdateres. De er imidlertid kritisk til at forskriftens 7 endres slik at hjemmekompostering ikke lenger belønnes. Det fremholdes at vi lever i et forbrukssamfunn hvor mat- og hageavfall utgjør 30 prosent av søppelet. Ved å kompostere dette søppelet i stedet for at det renoveres, mener de vi kan redusere søppelmengden kraftig. Videre fremholdes det at ved hjemmekompostering produseres matjord til eget forbruk og egenprodusert matjord er bedre fordi en unngår å frakte jorda og fordi en slipper torv i jorda. Torv produsert av myr som frigjør store mengder karbon. Høringsuttalelsen avsluttes med at hjemmekompostering er en god gjerning som en skal bli oppmuntret til og som skal belønnes. Det vises for øvrig til høringsuttalelsen som er vedlagt i helhet. Alstahaug Venstre mener generelt at SHMIL gjør en god jobb, men de er ikke fornøyd med at det ikke lenger skal gis rabatt i renovasjonsavgiften for de som hjemmekomposterer. Det fremholdes at hjemmekompostering reduserer søppelmengder som ellers vil bli fraktet lange distanser. Videre at kompost omdannes til et utmerket jordforbedringsmiddel og er langt mer miljøvennlig, målt i CO2-utslipp, enn torv kjøpt på hagesentene. Videre henvises det til vedtak i Alstahaug kommunestyre i sak 60/14, der et enstemmig kommunestyre ba om at komposteringsrabatten ikke fjernes. Det vises for øvrig til høringsuttalelsen som er vedlagt i helhet. Skålvær velforening finner det vanskelig å ha noen mening om den varslede ordningen for fritidsrenovasjon så lenge det ikke foreligger noen plan for oppsamlingspunkter og transport av avfall. Det fremholdes at det er forskjeller med hensyn til ferge og veiforbindelser med hensyn til mulighet for transport med renovasjonsbiler. Videre opplyses det at på fritids- og feriøya Skålvær er mange skeptiske til at det innføres hytterenovasjon. Avfallet som ikke lar seg kompostere eller brenne på lovlig vis, blir brakt med hjem og kastet. Ingen av fritidsboligene synes å ha problemer med avfall, og det er svær rent og ryddig på øya. Det fremholdes at hvis det skal være oppsamlingspunkt på Skålvær må dette organiseres på en skikkelig måte, slik at det ikke stinker og tiltrekker seg måker, kråker og mink. Velforeningen ber om å få presentert detaljerte planer og at det gis anledning til å kommentere planene. Det vises for øvrig til høringsuttalelsen som er vedlagt i helhet. VURDERING Komposteringsrabatt I forbindelse med første gangs høring av ny renovasjonsforskrift ble det gitt følgende høringsuttalelse fra Alstahaug kommune den (Formannskapssak 78/14): «Alstahaug formannskap er positiv til å endre renovasjonsforskriften ved å innføre tvungen fritidsrenovasjon. Alstahaug formannskap ber om at komposteringsrabatt i 2

3 renovasjonsforskriften ikke fjernes. Det vises til enstemmig vedtak fra Alstahaug kommunestyre av med saksutredning i sak 13/306.» Enstemmig vedtak i kommunestyret den hadde følgende ordlyd for det som angikk kompostering: «Alstahaug kommunestyre ber SHMIL IKS om å opprettholde hjemmekomposteringsordningen med rabatt utover året Komposteringsrabatt økes fra dagens nivå med kr. 450 eks. mva. til kr. 580 eks. mva. f.o.m. 2014, iverksettes umiddelbart. De krav som stilles til utstyr for kompostering i renovasjonsforskriftens 7 hos SHMIL, legger godt til rette for at hjemmekompostering er en miljømessig god løsning for omdanning av matavfall og annet organisk avfall til kompostjord.» I oversendte forslag til ny renovasjonsforskrift er rabatt for hjemmekompostering foreslått fjernet, jfr. forskriftens 7. Etter saksbehandlers vurdering er det uheldig at et avfallsselskap eid av det offentlige avvikler stimuleringstiltak for å redusere avfallsmengdene som transporteres på veg. Spesielt når det foreligger et vedtektsfestet formål for SHMIL IKS med blant annet følgende ordlyd: «I tillegg til dette formålet skal selskapet søke å redusere avfallsmengdene,». I mai 2015 publiserte Transportutvikling AS rapporten «Nærings- og godstransportanalyse Nordland» jfr. vedlegg. I kapittel 2 hovedmomenter opplyses det for avfall: «En av de største transportbrukerne i Nordland er avfallsnæringen. Målt i tonn har avfallsnæringen større inn- og utgående veitransporter enn hele sjømatnæringen i Nordland. Begrensninger i muligheten til deponering skaper et økt transportbehov. Samlet sett har vi anslått veitransportarbeidet knyttet til avfallsnæringen til en ÅDT (V) på minst 125 eller en YDT (V) på minst 180. Ikke alle de private selskapene er med i anslaget.» ÅDT er årsdøgnstrafikk. Det vil si et helt års trafikk i begge retninger målt som et gjennomsnitt per døgn. ÅDT (V) er for tunge godsførende kjøretøy som for eksempel vogntog og semier. YDT er yrkesdøgntrafikk. Det vil si trafikken målt på hverdager fra mandag til og med fredag. YDT (V) gjelder for tunge godsførende kjøretøy. NRK Nordland hadde nyhetssak om søppeltransporten i Nordland i juni 2015 under fanen «Hver femte lastebil frakter søppel». Her uttaler daglig leder Stig Nerdal i Transportutviling AS: «-Vi har gjennomgått transportbelastningen på veiene i Nordland. Det viser at de største transportene på veiene er søppel. I realiteten er tallet større enn hver femte bil, for vi har ikke tatt med transporten inn til avfallsselskapene, kun transporten ut..» Etter saksbehandlers vurdering bør de av husstandene i Alstahaug som ønsker å kompostere stimuleres og innvilges rabatt med kr 580, jfr. anmodningen fra Alstahaug kommune v/ kommunestyret (sak 13/306) til SHMIL IKS av Ved siden av miljøskadelig transport vil det være en miljømessig gevinst ved hjemmekompostering ved at husstander får kortreist lokalprodusert hagejord av god kvalitet, i stedet for at husstander kjøper torvjord i plastemballasje på hagesentra og andre steder. 3

4 Torv hentes ut av myr som er en av de viktigste karbonlagre vi har. Når torv hentes ut frigjøres karbon i form av klimagasser. SHMIL IKS sender husholdningsavfallet til EcoPro Verdal. I følge daglig leder hos EcoPro Verdal Tore Fløan ( ), produseres det ikke hagejord hos EcoPro Verdal, men biogjødsel. Høringsprosess og SHMIL s hjemmeside Forvaltningslovens 37 har følgende ordlyd: «37.(utredningsplikt, forhåndsvarsling og uttalelser fra interesserte). Forvaltningsorganet skal påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes. Offentlige og private institusjoner og organisasjoner for de erverv, fag eller interessegrupper som forskriftene skal gjelde eller gjelder for eller hvis interesser særlig berøres, skal gis anledning til å uttale sig før forskriften blir utferdiget, endret eller opphevet. Så langt det trenges for å få saken allsidig opplyst, skal uttalelse også søkes innhentet fra andre. Forvaltningsorganet bestemmer på hvilken måte forhåndsvarslingen skal foregå og kan sette frist for å gi uttalelse. Forhåndsvarsling kan unnlates forsåvidt den: a) ikke vil være praktisk gjennomførlig, eller b) kan vanskeliggjøre gjennomføring av forskriften eller svekke dens effektivitet, eller c) må anses åpenbart unødvendig. Uttalelser skal gis skriftlig. Forvaltningsorganet kan i den enkelte sak samtykke i at uttalelse gis muntlig. Når saken egner sig for det, kan forvaltningsorganet bestemme at forhandlinger om saken skal foregå i møte.» Utkast til ny renovasjonsforskrift har ikke vært annonsert i lokal- og regionmedia fra SHMIL s side (pers. medd. markedssjef i SHMIL Toril Forsmo ). Markedssjef har imidlertid opplyst at saken har vært omtalt i lokalmedia. Likeså er det lagt ut omtale på selskapets hjemmeside og på eierkommunenenes hjemmesider. Etter saksbehandlers vurdering bør hjemmesiden hos SHMIL IKS videreutvikles. En møtekalender med oversikt over styremøter og representantskapsmøter med hvilke saker som skal behandles med etterfølgende protokoll, bør være en god demokratisk praksis for et interkommunalt selskap. Den enkelte abonnent i SHMIL IKS sitt dekningsområde, fag- og interessegrupper, eierkommuner og andre offentlige og private organisasjoner vil her kunne finne nødvendig informasjon. Ikratfttredelse av Miljøinformasjonsloven skjedde i 2004 og hvor lovens formål er: 1.Lovens formål Denne loven har til formål å sikre allmennheten tilgang til miljøinformasjon og derved gjøre det lettere for den enkelte å bidra til vern av miljøet, å verne seg selv mot helse- og miljøskade og å påvirke offentlige og private beslutningstakere i miljøspørsmål. Loven skal også fremme allmennhetens mulighet til å delta i offentlige beslutningsprosesser av betydning for miljøet. Et interkommunalt avfallsselskap er et viktig redskap for kommunene, slik at det lokalt skjer en miljømessig bærekraftig utvikling. Derav vil det være av betydning at allmenheten har enkel tilgang til planlagte tiltak og beslutninger som selskapet vedtar. Forskriftstekst, hjemmel, lov- og forskriftshenvisninger 4

5 Hjemmel. Det bør vises til hjemmel kommunen har for å lage den lokale renovasjonsforskriften. 5. desember 2003 fastsatte Miljødepartementet delegering av myndighet til kommunene etter forurensningsloven (endret ). SHMIL IKS har vist til ulike paragrafer i forurensningsloven. 27 er en definisjonsparagraf og har ikke noe med hjemmel til å lage forskrift. 29 gjelder avfallsanlegg og krav til dette. Kommunen har ikke myndighet til å lage forskrifter etter denne paragrafen. 31 gjelder håndtering av spesialavfall. Den gir ikke kommunen myndighet til å lage forskrifter. 33 omhandler gjenvinning og annen behandling av avfall. Saksbehandler kan heller ikke her se at kommunen har myndighet til å lage forskrift etter denne paragrafen jfr. delegeringen fastsatt av miljøverndepartementet 5. desember gjelder delegasjon av myndighet til å treffe enkeltvedtak og gjelder ikke myndighet til å lage forskrifter. Paragrafen åpner for at kommunen kan gi SHMIL IKS myndighet til å gjøre enkeltvedtak etter avfallsforskriften og den lokale renovasjonsforskriften. 79 gjelder straff og gir kommunen myndighet til å bestemme i forskrift etter 30 at forsettlig eller uaktsom overtredelse kan straffes med bøter. Men myndighet til å fastsette forskriften ligger i gjelder kommunal innsamling av husholdningsavfall m.v. og her ligger hjemmelen kommunen har til å lage den lokale renovasjonsforskriften. 34 gir kommunen hjemmel til å fastsette avfallsgebyr. Hjemmel bør kun vise til 30 og 34 i forurensningsloven. Innhold. Paragrafene i innholdsfortegnelsen stemmer ikke overens med paragrafene i selve forskriften. Forskriften har 19 paragrafer, mens innholdsfortegnelsen har Definisjoner. I forslag til forskrift står det; «Med BOENHET menes en bolig slik den er definert av Statens Kartverk/SSB». Like nedenfor står det at «Antall boenheter i et flerboligbygg er lik summen av leiligheter og hybler». Her bør en enten bruke kartverkets definisjon av boenhet eller ha egen definisjon. I stedet for å blande sammen boenhet og hybel bør det heller skrives at det betales ett abonnement per boenhet og ett abonnement per hybel. Definisjonen av hybel må med i forskriften. Forslag: Med BOENHET menes. Antall boenheter i et flerboligbygg er lik summen av leiligheter og hybler. Det beregnes ett abonnement per boenhet. Med HYBEL menes rom med egen inngang hvor man har adgang til vann og toalett uten å gå gjennom en annen bolig.(tatt fra retningslinjene). Det beregnes ett abonnement per hybel. Dette medfører at det også blir endring under ABONNENT: Med ABONNENT regnes Hver abonnent skal ha ett eller flere abonnement avhengig av hvor mange boenheter og hybler som eiendommen omfatter. 3 Virkeområde jfr. Forurensningsloven 29og 30: 5

6 Trenger ikke vise til forurensningsloven i overskriften til paragrafen. I tilfelle må det også vises til 34 om gebyrer. Bør ha med hybel her også eller bruke kun husholdning under andre punkt: Boenheter/hybler /husholdninger i kommunen hvor det oppstår eller: Husholdninger i kommunen hvor det oppstår 4 Tvungen renovasjon. Det vises til feil paragraf for å søke om fritak. 16 er den aktuelle og ikke Anskaffelse og fornyelse av oppsamlingsutstyr. Her må også hybel inn: Det skal beregnes ett abonnement for hver boenhet og ett abonnement for hver hybel når dunkstørrelse skal fastsettes for en eiendom. Flere abonnenter og/eller abonnement kan søke om avtale vedr. samarbeid der to eller flere naboer/boenheter/hybler kan ha felles dunk(er). 16 Dispensasjon og klager: Her bør også hybel inn i teksten. Videre heter det renovasjonsgebyr og ikke avgift. Det vises til feil paragraf. Endringene vil da bli: En eiendom/boenhet/hybel kan søke fritak for de månedene.. Eiendommer/boenheter/hybler på et utvalgt sted. Utover dette skal alle eiendommer/boenheter/hybler betale renovasjonsgebyr jfr. forurensningsloven Sanksjoner. Innen forurensningsloven, har kommunen kun delegert avfallsforskriften til SHMIL IKS, men ikke tvangsmulkt. Forurensningsloven 34 omhandler kun ordinært avfallsgebyr (abonnement), og ikke ekstraordinære gebyrer (tvangsmulkt) som ved hensetting av avfall. I delegasjonsreglementet står følgende: FORURENSNINGSLOVEN Lov om vern mot forurensninger og om avfall nr. 6. Kommunestyrets myndighet: Kommunestyret utøver den myndighet som ikke er delegert til andre, eller som loven selv legger til andre organer. Myndighet som kommunestyret ikke delegerer: Fastsette gebyrer. Vedta lokale forskrifter. Delegasjon til Fast utvalg for plansaker: Kommunestyret delegerer myndighet til å behandle og avgjøre prinsipielle saker innen lovens virkeområde til Fast utvalg for plansaker. Fast utvalg for plansaker er delegert myndighet til å fastsette tvangsmulkter. Delegasjon til administrasjonssjefen: Fast utvalg for plansaker delegerer administrasjonssjefen myndighet til å behandle alle ikkeprinsipielle saker innen lovens virkeområde. 6

7 Delegasjon til SHMIL Kommunestyret delegerer til SHMIL å utøve kommunal myndighet og til å utføre kommunale oppgaver etter avfallsforskriften (Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall nr 90). Dog ikke myndighet til å fastsette tvangsmulkt etter forskriftens Kommunens plikt til å samle inn husholdningsavfall ivaretas av SHMIL. Klage: Klage på vedtak fattet på delegert myndighet behandles i det faste utvalg for plansaker som underinstans. Klage etter 47 (bistandsplikt) har fylkesmannen som klageinstans omhandler ikke tvangsmulkt, men derimot Men siden reglementet positivt nevner at SHMIL ikke skal delegeres myndighet til tvangsmulkt, må vi gå ut fra at det menes 19-6 (reglementet må korrigeres). Så lenge som delegasjonsreglementet sier at tvangsmulkt ikke skal delegeres til SHMIL, kan ikke forslaget vedtas uten å endre delegasjonsreglementet samtidig. I 17 må det vises til 19-6 i avfallsforskriften (jfr. Forurensningsloven 73) og ikke til 34 i forurensningsloven. 18 Straff Foreslår at denne paragrafen tas ut fra forskriften. Verken kommunen eller SHMIL kan ilegge bøter. 79 i forurensningsloven kan brukes i de tilfeller der bøtlegging er aktuelt. V Enhetsleders innstilling: Alstahaug kommune vedtar forslag fra Søndre Helgeland Miljøverk IKS til ny renovasjonsforskrift datert , men hvor det innarbeides følgende tillegg for Alstahaug kommune: «Hjemmekompostering Abonnenter kan inngå avtale om hjemmekompostering. Avtalen skal være skriftlig og fornyes annen hvert år. Rabatt i renovasjonsforskriften i henhold til gebyrregulativ. For 2016 kr 580. Det skal benyttes isolert kompostbinge. Bingen skal plasseres og brukes slik at den ikke er til sjenanse for andre eller at det oppstår uhygieniske forhold eller skadedyrproblemer. Det skal foreligge skriftlig avtale med SHMIL IKS før det gis rabatt for hjemmekompostering. Avfall fra husholdningene som kan komposteres skal komposteres og komposteringen skal drives på helårsbasis. Flere abonnenter kan etter skriftlig avtale med SHMIL IKS samarbeide om felles kompostbinge. Ved valg av størrelse skal 50 liter per person per år legges til grunn.» Alstahaug kommune ber SHMIL IKS videreutvikle selskapets hjemmeside med møtekalender for styre- og representantskapsmøter, hvor saksframlegg og protokoll legges ut. 7

8 Alstahaug kommune ber SHMIL IKS gjennomføre gode prosesser ved etablering av innsamlingspunkter for hytterenovasjon og hvor de berørte gis anledning til å uttale seg. Følgende tekst, hjemmel, lov- og forskriftshenvisninger bes endret og korrigert: Hjemmel. Alstahaug kommune ber SHMIL IKS i ny renovasjonsforskrift avgrense hjemmelshenvisning til 30 og 34 i forurensningsloven. Antall paragrafer i innholdsfortegnelsen bør være lik med antall paragrafer i forskriftene. 2. Definisjoner. Det må være entydighet i begrepet boenhet slik at det ikke er tvil om hvor mange boenheter og hybler som den enkelte eiendom omfatter. 4. Tvungen renovasjon. Fritaksparagraf er paragraf Anskaffelse og fornyelse av oppsamlingsutstyr. Abonnement for hybel bør innarbeides. 16. Dispensasjoner og klager. Hybel bør omfattes av teksten. Renovasjonsgebyr er rett begrepsbruk. Ikke renovasjonsavgift. Paragrafhenvisning er forurensningsloven paragraf Sanksjoner. Innen forurensningsloven har Alstahaug kommune kun delegert avfallsforskriften til SHMIL IKS, ikke bruk av tvangsmulkt. Forurensingsloven 34 omhandler kun ordinært avfallsgebyr (abonnement), og ikke ekstraordinære gebyrer (tvangsmulkt) ved hensetting av avfall. 18. Straff. Paragrafen bør fjernes fra forskriften da verken kommune eller SHMIL IKS kan ilegge bøter. Sandnessjøen den VI Administrasjonssjefens innstilling: Hans Løvmo Landbruk- og miljøvernsjef Enhetsleders innstilling tiltres. Sandnessjøen den Børge Toft Administrasjonssjef 8