MØTEINNKALLING SAKSLISTE. Leirfjord kommune. Utvalg: KOMMUNESTYRET Møtested: Kulturhuset, Leland Møtedato: Tid: 10:00

Transkript

1 Leirfjord kommune Utvalg: KOMMUNESTYRET Møtested: Kulturhuset, Leland Møtedato: Tid: 10:00 MØTEINNKALLING Det innkalles med dette til møte i Leirfjord kommunestyre. Lovlige forfall meldes til servicetorget på telefon Varamedlemmer møter bare etter særskilt innkalling. Fra kl 11:00 blir det befaring og lunch ved det nye omsorgssenteret på Leland. I tillegg til sakene på sakslisten under, vil det bli lagt fram sak til behandling om bompengesatser. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 2/18 18/160 Stedfortreder for barnevernleder 3/18 17/1763 Fristilling fra tilsettingskontrakt - Administrasjonssjef 4/18 17/2141 Betalingssatser Feiing 5/18 17/1098 Overordnet beredskapsplanverk - Leirfjord kommune 6/18 18/12 Nedlegging av kommunal vei 7/18 17/95 Detaljregulering, Ulvangsøya hyttefelt Leirfjord, Ivan Haugland ordfører

2 Sak 2/18 Stedfortreder for barnevernleder Saksbehandler: Kjell Olav Lund Arkiv: 416 Arkivsaksnr.: 18/160-1 Klageadgang: Nei Saksnr.: Utvalg Møtedato 5/18 Formannskapet /18 Kommunestyret Innstilling: Leirfjord kommunestyret oppnevner Anne Berit Mørch som stedfortreder for barnevernsleder. Behandling/vedtak i Formannskapet den sak 5/18 Behandling: Enstemmig vedtak i samsvar med administrasjonssjefens innstilling. Vedtak: Leirfjord kommunestyret oppnevner Anne Berit Mørch som stedfortreder for barnevernsleder. Saksutredning: Barnevernsleder er barneverntjenestens øverste myndighet i barnevernfaglige spørsmål som ikke er lagt til folkevalgt organ. Etter 4-6, 4-9 og 4-25 er det barneverntjenestens leder som har myndighet til å fatte vedtak mot foreldrenes og barnets samtykke i akuttsituasjoner. I barne- og familiedepartementets retningslinjer om midlertidige og foreløpige vedtak i akuttsituasjoner (Q-0973), har departementet i tråd med dette klart uttalt at leders kompetanse til å treffe akuttvedtak ikke kan delegeres. Det må etter dette være klart at det bare er leder av barneverntjenesten selv, eller den som fungerer i dennes sted, som har kompetanse til å fatte vedtak i akuttsituasjoner. Vedlegg: Side 2 av 12

3 Sak 3/18 Fristilling fra tilsettingskontrakt - Administrasjonssjef Saksbehandler: Ivan Haugland Arkiv: 411 Arkivsaksnr.: 17/ Klageadgang: Nei Saksnr.: Utvalg Møtedato 3/18 Kommunestyret Innstilling: Saksutredning: I kommunestyremøte , sak 1/18, ble Geir Mikkelsen tilsatt som administrasjonssjef i Leirfjord kommune. Tilsettingskontrakt ble undertegnet av partene, hhv og Geir Mikkelsen har med bakgrunn i familiære årsaker bedt om å bli fristilt fra avtalen med Leirfjord kommune. Saken legges fram for kommunestyret uten innstilling. Vedlegg: Side 3 av 12

4 Sak 4/18 Betalingssatser Feiing Saksbehandler: Kjell Olav Lund Arkiv: 231 Arkivsaksnr.: 17/ Klageadgang: Nei Saksnr.: Utvalg Møtedato 6/18 Formannskapet /18 Kommunestyret Innstilling: Kommunestyret vedtar følgende priser for 2018: Feiing røykpipe inntil 11 meters lengde kr. 400,- per år. Feiing røykpipe over 11 meters lengde kr. 492,- per år. Feiing fritidsbolig kr. 400,- per år. Innføres fra Service- og tilsynsoppdrag feie-tjenesten kr. 975,- per time. Saksbehandlingsgebyr pyroteknisk vare kr ,- per søknad. Kontrollgebyr i utsalgsperioden pyroteknisk vare kr ,- per år. Behandling/vedtak i Formannskapet den sak 6/18 Behandling: Enstemmig vedtak i samsvar med administrasjonssjefens innstilling. Vedtak: Kommunestyret vedtar følgende priser for 2018: Feiing røykpipe inntil 11 meters lengde kr. 400,- per år. Feiing røykpipe over 11 meters lengde kr. 492,- per år. Feiing fritidsbolig kr. 400,- per år. Innføres fra Service- og tilsynsoppdrag feie-tjenesten kr. 975,- per time. Saksbehandlingsgebyr pyroteknisk vare kr ,- per søknad. Kontrollgebyr i utsalgsperioden pyroteknisk vare kr ,- per år. Saksutredning: På grunn av sent innspill fra vertskommunen ble ikke endring av prisene for feiing o.l. lagt fram for kommunestyret i møtet i desember Det er avholdt møte mellom kommunene og prisene er korrekt satt i henhold til selvkostprinsippet. Vedlegg: Side 4 av 12

5 Sak 5/18 Overordnet beredskapsplanverk - Leirfjord kommune Saksbehandler: Kjell Olav Lund Arkiv: X20 Arkivsaksnr.: 17/ Klageadgang: Nei Saksnr.: Utvalg Møtedato 7/18 Formannskapet /18 Kommunestyret Innstilling: Kommunestyret vedtar vedlagte planverk for det overordnede beredskapsarbeidet i kommunen. Behandling/vedtak i Formannskapet den sak 7/18 Behandling: Enstemmig vedtak i samsvar med administrasjonssjefens innstilling. Vedtak: Kommunestyret vedtar vedlagte planverk for det overordnede beredskapsarbeidet i kommunen. Saksutredning: Fylkesmannen i Nordland gjennomførte i april 2015 tilsyn for å kontrollere hvordan kommunen etterlever bestemmelsene om kommunal beredskapsplikt. Dette tilsynet medførte fire avvik. Avvikene var: 1. Leirfjord kommune har ikke en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse 2. Kommunens «helhetlige og systematiske samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid» oppfyller ikke forskriftskravene 3. Den overordnede beredskapsplanen til Leirfjord kommune oppfyller ikke forskriftskravene 4. Kommunen har ikke øvd beredskapsplanen hvert annet år Administrasjonen satte i gang med gjennomføring av overordnet ROS-analyse, men det ble ganske snart klart at man ikke hadde tilstrekkelig kapasitet og kompetanse til å gjennomføre analysen, og å utarbeide det tilhørende planverket. Man søkte KS om OU-midler til et prosjekt som både skulle gi lederne i kommunen kompetanse innen slikt arbeid og gi kommunen et planverk i samsvar med lovkrav. Søknaden ble innvilget med kr ,-. Etter en utlysning ble Bedriftskompetanse leid inn for å bistå kommunen med kompetanseheving hos lederne og prosessen med utarbeidelse av planverket. Arbeidet ble påbegynt i august 2017 og sluttført i januar Kommunen har nå fått på plass oppdatert ROS-analyse, overordnet beredskapsplan, plan for befolkningsvarsling og krisekommunikasjon, plan for evakuering, plan for pårørendesenter og oppfølgingsplan for kommunal beredskap. Etter vedtak i kommunestyret sendes planverket og ROS-analysen til Fylkesmannen. Side 5 av 12

6 Sak 5/18 Vedlegg: Planverk Side 6 av 12

7 Sak 6/18 Nedlegging av kommunal vei Saksbehandler: Øyvind Toft Arkiv: Q14 Arkivsaksnr.: 18/12-1 Klageadgang: Nei Saksnr.: Utvalg Møtedato 2/18 Formannskapet /18 Kommunestyret Innstilling: Leirfjord kommune legger ned KV 2240 Dagsvik Nubben som kommunal vei jf vegloven 7 tredje ledd. Administrasjonen bes tydeliggjøre området som legges ned gjennom stedsnavn og angivelse på kart. Behandling/vedtak i Formannskapet den sak 2/18 Behandling: Kommunalsjef Øyvind Toft orienterte om bakgrunn for saken. Ivan Haugland fremmet følgende nytt punkt: Administrasjonen bes tydeliggjøre området som legges ned gjennom stedsnavn og angivelse på kart. Administrasjonssjefens innstilling med tillegg av Ivan Hauglands forslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Leirfjord kommune legger ned KV 2240 Dagsvik Nubben som kommunal vei jf vegloven 7 tredje ledd. Administrasjonen bes tydeliggjøre området som legges ned gjennom stedsnavn og angivelse på kart. Saksutredning: Med bakgrunn i fylkestingets vedtak 101/ 14 overtok Leirfjord kommune fylkesvei 78 og ble omklassifisert til kommunal vei 15. november fikk kommunestyret forelagt en orientering om et ras på Remneset. Raset var ca 100m bredt og dekket delvis veibanen under. Kommunestyret fattet vedtak på at administrasjonen skulle innhente uforpliktende pristilbud på rassikring i overkant av rasstedet. Kort tid etter dette vedtaket gikk det et nytt ras på samme sted. Dette raset tok med seg hele veibanen på rasstedet. Leirfjord kommune har lagt ned ferdselsforbud i området. I sak 30/17 vedtok kommunestyret enstemmig: Side 7 av 12

8 Sak 6/18 Leirfjord kommune går ikke videre med utredninger og anbudsgrunnlag for rensing og rassikring på Gamle Mosjøveien ved Remneset Administrasjonens vurderinger Med bakgrunn i kommunestyrets vedtak og den betydelige kostnad ved oppbygging av veien til en sikker og ferdselsbar kommunal vei, samt vedlikeholdsplikten i veglovens bestemmelser anbefaler administrasjonen at denne veistrekningen legges ned som kommunal vei. Konsekvensen av et slikt vedtak er at 6 fritidsboliger, der 2 er våningshus og en enebolig blir uten kommunal vei. Enebolig på Remneset er i dag på grunn av raset uten adkomst med bil store deler av året. Vefsn kommune har åpent sperringen i sommermånedene. Resten av året er det kun tilkomst til eiendommen ved bruk av privat båt. Nedlegging av kommunal vei Kommunen kan fatte vedtak om at kommunal veg skal legges ned jf vegloven 7 tredje ledd. V I sak SOMB uttalte ombudsmannen: Det offentlige har etter vegloven 7 adgang til å legge ned en offentlig veistrekning, men dette forutsetter at det treffes et formelt vedtak av et kompetent organ. Det er videre uttalt i samme sak av vegdirektoratet: Vi kan ikke se at veglovens bestemmelser er til hinder for at kommunen ser hen til økonomiske forhold ved vurderingen av om en vei skal opprettholdes som kommunal vei. Et vedtak om nedlegging av vei er en skjønnsmessig avgjørelse. Det er også å anse som et vedtak som ikke kan påklages. De økonomiske interesseavveiinger som vedtaket bygger på er åpenbare etter administrasjonens vurderinger. Oppbygging av veien, med rassikring vil ligge i størrelsesorden på mellom 20 og 30 millioner kr. Det beløpet er forhåndstall. En kvalitetssikring av disse beløpene vil kreve en prosjektering og anbudsutlysning. Ser en bort fra selve rasstedet er denne veien også kostbar å vedlikeholde. Veien er over 10 km lang, med tunnel og en dårlig veigrunn. Det er på flere steder anbefalt å ha rassikringstiltak. Det er kun en fastboende på denne strekningen. Ved omklassifisering av veien vil Leirfjord kommune fremdeles være eier av veilegemet. Det vil bli oppsatt skilt der det opplyses om at kommunal vei slutter. Kommunen har da ingen ansvarsplikt på veien. Veien er da å anse som en sti eller skogsvei, og kan ferdes på egen risiko. Alternativet er å omgjøre veien til privat vei. Det fordrer at kommunen har en eller flere private aktører som ønsker å overta veien. Vedlegg: Side 8 av 12

9 Sak 7/18 Detaljregulering, Ulvangsøya hyttefelt Saksbehandler: Leif-Ove O. Olsen Arkiv: RNR Arkivsaksnr.: 17/95-14 Klageadgang: Ja Saksnr.: Utvalg Møtedato 20/18 Plan- og næringsutvalget /18 Kommunestyret Innstilling: Leirfjord kommune vedtar detaljreguleringsplan for Ulvangsøya hyttefelt, planid , jf. plan- og bygningslovens Følgende endring inntas i reguleringsbestemmelsene: 7 i reguleringsbestemmelsene, angående hensynssoner, tas inn i bestemmelsene for friluftsformål i 6,2. Behandling/vedtak i Plan- og næringsutvalget den sak 20/18 Behandling: Roy Åge Edvardsen ba om vurdering av sin habilitet. Roy Åge Edvardsen ble enstemmig erklært inhabil med hjemmel i FVL 6, 1. ledd a). Enstemmig vedtak i samsvar med administrasjonssjefens innstilling. Vedtak: Leirfjord kommune vedtar detaljreguleringsplan for Ulvangsøya hyttefelt, planid , jf. plan- og bygningslovens Følgende endring inntas i reguleringsbestemmelsene: 7 i reguleringsbestemmelsene, angående hensynssoner, tas inn i bestemmelsene for friluftsformål i 6,2. Saksutredning: Detaljreguleringsplan for Ulvangsøya hyttefelt (planid ) har vært ute til offentlig ettersyn. Det har kommet inn 3 merknader/innspill til detaljreguleringsplanen. Innspillene er vedlagt saksfremlegget i sin helhet. Fylkesmannen i Nordland Fylkesmannen konkluderer i sin uttalelse med følgende: Av hensyn til nasjonale mål hva gjelder bevaring av friluftslivsområder og hundremetersbeltet langs strandsonen, råder Fylkesmannen kommunen å ta ut BF1, BF2 og BF Side 9 av 12

10 Sak 7/18 Fylkesmannen begrunner sitt innspill med at detaljreguleringsplanen e i strid med overordnet plan og at det meste av området som er foreslått regulert til fritidsformål er registrert som friluftslivsområde. Fritidsboligene som det legges til rette for i planforslaget vil bli liggende synlig til i landskapet, og kommer i direkte konflikt med allmennhetens bruk og dagens hovedadkomst til ytre del av øya og Øytangen. Dette står i kontrast til regjeringens uttalte mål i stortingsmelding om at friluftslivets posisjon skal ivaretas og videreutvikles gjennom ivaretakelse av allemannsretten, bevaring og tilrettelegging av viktige friluftslivsområder. Fylkesmannen vurderer at gjeldende friluftslivshensyn og hensynet bak det generelle strandsonevernet i for liten grad har blitt vektlagt i vurderingen og utformingen av planen.de avbøtende tiltakene vil i liten grad veie opp for de negative virkningene som følge av direkte arealbeslag av et i dag tilgjengelig område for allmennheten og den privatiserende effekten fritidsboligene samlet vil gi. Vi vurderer at planen kommer i strid med de hensyn som statlige retningslinjer for differensiert forvaltning i strandsonen langs sjøen legger til grunn i uttalte mål i stortingsmelding 18 ( ). Fylkesmannen støtter vurderingene som er gjort i konsekvensutredningen for reindrift. Vi mener at de avbøtende tiltakene som er foreslått i planen vil være med å redusere de negative konsekvensene for reindriftas bruk av arealene i og vest for planområdet. Kommunen bør likevel vurdere å stille krav om rekkefølgebestemmelser som sikrer at enheter i sør og øst bygges ut før enheter lengst mot nord og vest. Kommentar Administrasjonen deler ikke Fylkesmannens syn på i hvor stor grad planen virker privatiserende for allmennheten. Planen legger, i tillegg til tilrettelegging for fritidsbebyggelse, opp til stor grad av tilrettelegging for allmennheten. Det er satt krav i planens bestemmelser at det skal etableres parkeringsplass for allmennheten og skiltes med kart over turområdene i vest, før andre byggetiltak kan iverksettes. Skiltingen skal utformes slik at det klart går frem at området er åpent for allmenn ferdsel. I så måte legger planen opp til at allmennheten inviteres inn i hyttefeltet, heller enn å ekskludere de som ønsker å benytte området som turområde. Det skal etableres 7 nye parkeringsplasser for allmennheten og besøkende i hyttefeltet for vanlig bil, og 1 parkeringsplass for bevegelseshemmede. Det går også klart frem at det i alle områdene i planen, unntatt selve hyttetomtene, gjelder allmenn ferdselsrett, og at ingen tiltak som kan forringe friluftslivsverdi tillates. Det tillates i tillegg etablert bål-/ grillplass nede ved sjøen i Hestvika. Denne skal være tilgjengelig for allmennheten. Det er korrekt som Fylkesmannen påpeker at planforslaget i stor grad ikke er i tråd med overordnet plan. Kommuneplanens arealdel ble vedtatt i 2003 og har i liten grad vært revidert siden den ble vedtatt. En rekke dispensasjoner for både bolig og fritidsbebyggelse er innvilget de senere årene, da planen ikke lengre «holder tritt med samfunnsutviklingen» ellers i samfunnet. Det er beklagelig at Leirfjord kommune ikke har greid å oppdatere sitt overordnede planverk i den grad som er ønskelig ut fra de ønsker man i dag har om bruk og vern av arealene i kommunen. Når det er sagt er det bedre at ny bebyggelse konsentreres i felt og at man i større grad, enn det som er gjort en periode, unngår en bit for bit forvaltning av arealressursene i kommunen. Ved å ta opp detaljreguleringsplanen til behandling har Leirfjord kommune sagt at dette er noe vi ønsker og at det i så måte er greit at man fraviker overordnet plan. Side 10 av 12

11 Sak 7/18 Detaljreguleringsplanforslaget er grundig utarbeidet og alle de hensyn og utredninger som ville blitt gjennomført i en kommuneplanprosess er i stor grad også gjennomført i denne planprosessen. Administrasjonen mener derfor at Leirfjord kommune er i stand til å foreta en veloverveid beslutning om hvor vidt planen skal godkjennes eller ikke. Administrasjonen ser ingen grunn til å sette ytterligere rekkefølgekrav med tanke på reindrift, alt med at det er arealmessige og byggetekniske forhold øst for planområdet som er flaskehalsen for reindriftas bruk av området. Nordland fylkeskommune Planfaglig Det går ikke klart frem av planforslaget hvordan adkomst til tomtene BFF10-13 skal løses. Fylkeskommunen mener derfor at planforslaget er uforutsigbart for eventuelle kjøpere, og at konsekvensene av planforslaget er uklare. Fylkeskommunen er bekymret for at eventuell etablering av vei vil komme i konflikt med jordbruksverdiene på naboeiendom. Kommunen må vurdere om BFF10-13 skal tas ut av planforslaget, eventuelt om adkomst til eiendommene kan løses innenfor planområdet. Dersom det gjøres vesentlige endringer i planforslaget må saken sendes på 2. gangs høring. Dersom vurderingen er at adkomst må løses som forutsatt i planforslaget, ber vi om at området tas med i planavgrensningen og oppstart meldes på nytt. Nordland fylkeskommune er fornøyd med at naturtypene kulturlandskapssjø og kystlynghei er markert med hensynssone for bevaring av naturmiljø.det kan ikke gis bestemmelser til hensynssoner for bevaring av naturmiljø når disse ikke ligger i randsonen til nasjonalparker og landskapsvernområder. Leirfjord kommune må sørge for at foreslått bestemmelse for hensynssonen tas ut og erstattes med retningslinjer for bruk av, og tiltak i, områdene. Kulturminnefaglig Planforslaget er sjekket mot våre arkiver. Så langt vi kjenner til er planforslaget ikke i konflikt med kjente verneverdige kulturminner. Minner om tiltakshavers aktsomhets- og meldeplikt under markinngrep. Kommentar Administrasjonen er av den oppfatning at reguleringsbestemmelsene og rekkefølgebestemmelsene i stor nok grad redegjør for etablering av adkomst til tomtene BFF Administrasjonen er ikke enig med fylkeskommunen i at dette gjør planen uforutsigbar for eventuelle kjøpere, da rett til adkomst må utredes og avgjøres før eventuell oppmåling og salg av tomt. Jordbruksverdiene som blir berørt er svært begrenset, og det er mulig å anlegge vei i overkant av jordbruksarealet, uten at dette blir ødelagt. Planforslaget er trolig ikke økonomisk gjennomførbart uten at alle de foreslåtte tomtene er med. Bestemmelsenes 7 om hensynssoner bør flyttes til 6,2 friluftsformål, og innlemmes i disse, slik fylkeskommunen påpeker. Torbjørn Uhre, nabo Ulvangsøya er et unikt friluftsområde. Etablering av hytter i området vil virke privatiserende. Adkomst til ytre deler av Ulvangsøya er svært begrenset allerede fordi adkomsten på vestsiden av øyvannet allerede er privatisert av den ene hytteeieren som har stengt adkomst langs den gamle veien som grunneierne ute på øya i sin tid bygde. Alle turgåere utover øya vil derfor Side 11 av 12

12 Sak 7/18 måtte passere stuedøra til de hyttene som ligger langs veien utover og videre gå igjennom et område som på kartet er merket som sterkt truet og rødlistet kystlynghei og vernet naturtype kulturlanskapssjø. En hytteby som dette vil bety betydelig økning i trafikken gjennom dette området. Hyttene kommer også i konflikt med rikt fugleliv i området. Viser til at Fylkesmannen allerede ved oppstart av detaljreguleringen hadde sterke innvendinger mot et hyttefelt i dette området. Hytte 1-4 må tas ut av planforslaget da disse i svært liten grad vil falle inn i terrenget da de vil kneise på toppen av ryggen på øya og bryte horisonten hele veien utover, noe som vil dominere og endre landskapsbildet vesentlig. Gjennomføring av planen i sin nåværende form er en irreversibel prosess som har store negative konsekvenser for friluftsliv og landskap på Ulvangsøya og gjør dette unike friluftsområdet mindre attraktivt for Leirfjords innbyggere. Kommentar Uhre argumenterer på den ene siden at tiltaket vil virk sterkt privatiserende og ekskludere Leirfjords innbyggere fra et meget attraktivt turområde, samtidig som han argumenterer for at etableringen vil medføre økt trafikk/ferdsel i sårbare og viktige områder med store naturverdier. Administrasjonen er delvis enig i begge punktene, men mener ikke at de skal tillegges en slik vekt som Uhre legger opp til i sin uttalelse. Tiltakshaver har strukket seg lang for å tilrettelegge området slik at det skal virke minst mulig ekskluderende for allmennheten. Det er foreslått tunge, og dyre, tiltak som søker å gjøre området bedre for allmennheten, herunder skilting, informasjon, rasteplass og parkering. Økt bruk av området vil være en naturlig konsekvens av at flere personer oppholder som i området ved en eventuell etablering av hyttefeltet. Dette er en naturlig konsekvens av en hver etablering av nye tiltak for beboelse. Friluftslivsområdet som Uhre refererer til er en del av kartleggingen av alle friluftslivsområder i kommunen som ble gjennomført i Kartleggingen ble gjennomført «på oppdrag» fra Nordland fylkeskommune og gjennomført av administrasjonen i samarbeid med Helgeland friluftsråd. Områdene ble til slutt vedtatt av kommunestyret. I kartleggingen var eneste negative faktor i dette området, manglende parkering som vanskeliggjør adkomst for allmennheten. Administrasjonen er dermed av den oppfatning at det er ønskelig med økt bruk av området og at planforslaget legger til rette for dette. Administrasjonen er også av den oppfatning at planforslaget legger opp til en så skånsom utbygging, herunder plassering av bygg på tomtene, som mulig. Konklusjon Leirfjord kommune bør vedta detaljreguleringsplan for Ulvangsøya hyttefelt. Vedlegg: Samordnet uttalelse til detaljregulering for Ulvangsøya hyttefelt Uttalelse ved høring og offentlig ettersyn - Ulvangsøya hyttefelt - Leirfjord kommune Planbeskrivelse RpUlvangsoya Meldingstekst Vedl. 1_Plankartforslag Vedl. 2_Bestemmelser RpUlvangsoya Side 12 av 12