OKSRØDKI LEN PLAN PROGRAM

Transkript

1 Oppdragsgiver John Kristian Oksrød Planfase Planprogram OKSRØDKI LEN PLAN PROGRAM

2 PLANPROGRAM 2 (14) PLANPROGRAM Oppdragsnr.: Oppdragsnavn: Reguleringsendring Oksrødkilen, detaljregulering og konsekvensutredning Dokument nr.: 1 Filnavn: Planprogram_revA Revisjon A Dato Utarbeidet av Andreas Sporild Olsen Tore Næss Kontrollert av Simon Blix Godkjent av Andreas Sporild Olsen Beskrivelse Planprogram iht. pbl Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder A Div. endringer etter høring Rambøll Phønixbrygga Pb 383 NO-1601 Fredrikstad T ØDEGÅRDSKILEN

3 PLANPROGRAM 3 (14) INNHOLD 1. INNLEDNING Formål med planarbeidet Planprogrammet Utredningsplikt Konsekvensutredning Planprosess og medvirkning PLANOMRÅDETS BELIGGENHET OG AVGRENSNING OVERORDNEDE FØRINGER OG GJELDENDE PLANER Overordnede rammer og føringer Planstatus REDEGJØRELSE FOR PLANEN Innhold i planen Begrunnelse for tiltaket Tidsplan for gjennomføring Forholdet til overordnede føringer, samt offentlige planer og tillatelser Offentlige og private tiltak KONSEKVENSER Forurensning Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger Kulturminner og kulturmiljø Naturens mangfold Landskap Sikring av jordressurser Samisk natur- og kulturgrunnlag Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen Friluftsliv/tilgjengelighet til uteområder og gang- sykkelvegnett Kriminalitetsforebygging Beredskap og ulykkesrisiko Risiko ved havstigning Barn og unges oppvekstvilkår ANKENESLEIRA

4 4 (14) PLANPROGRAM 6. FORESLÅTTE UTREDNINGER Vedlegg: Notat innspill ØDEGÅRDSKILEN

5 PLANPROGRAM 5 (14) 1. INNLEDNING 1.1 Formål med planarbeidet Tiltakets hovedgrep er å flytte Oksrødkilen flytebrygge med 62 båtplasser fra nordsiden til sydsiden av Oksrødkilen. Bakgrunnen for tiltaket er å løse adkomstproblematikk til den eksisterende bryggen. Adkomsten søkes løst ved å flytte bryggen til sydsiden av kilen der adkomst kan løses fra oppdragsgiver John Kristian Oksrøds egen eiendom. I dag fordrer adkomst til bryggen en uønsket kryssing av andre eiendommer. Dagens situasjon: (Bryggen som planlegges flyttet er vist lengst vest i bildet. Kilde: Fredrikstad kommunes kartløsning) Med bakgrunn i dette skal det utarbeides en detaljreguleringsplan for deler av Oksrødkilen med utgangspunkt i eiendom gnr. 63, bnr 4. Eier av tomten og forslagstiller for planen er John Kristian Oksrød. Rambøll er innleid som plankonsulent for arbeidet. Tiltaket vurderes å kreve konsekvensutredning etter KU-forskriften, lystbåthavn med mer enn 20 båtplasser (jf. 3b og 4c i KU-forskriften). Detaljreguleringen med tilhørende konsekvensutredning foreslås utredet med 2

6 6 (14) PLANPROGRAM alternativer: 0-alternativet (dagens situasjon) og nytt forslag til reguleringsplan. Det vil i tillegg foreslås eventuelle avbøtende tiltak. Rambøll vil utarbeide fullstendig planforslag med plankart, beskrivelse og bestemmelser med tilhørende konsekvensutredning. Det er på forhånd sendt en forespørsel til Fylkesmannen i Østfold for å tidlig avklare Fylkesmannens synspunkter med spesielt hensyn til de registrerte biologiske verdiene i området. Fylkesmannen har i sitt brev datert gitt et konstruktivt svar og har tydelig satt seg godt inn i saken. 1.2 Planprogrammet I henhold til plan- og bygningslovens 4-1 første ledd, er det krav til utarbeidelse av planprogram dersom reguleringsplan kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Planprogrammet forteller om formålet med planleggingen og hvordan planprosessen skal gjennomføres, blant annet med hensyn til opplegg for medvirkning. Videre skal det gis en beskrivelse av alternative problemstillinger som vil bli belyst, og utredninger som ansees nødvendig for å gi et samlet bilde av tiltakets konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn. Planprogrammet skal legges ut til offentlig ettersyn og høring i minimum 6 uker. 1.3 Utredningsplikt Detaljreguleringen vil falle inn under forskrift om konsekvensutredninger 3, ettersom det skal legges til rette for lystbåtanlegg med mer enn 20 båtplasser (jfr. vedlegg II). Disse tiltakene skal vurderes i henhold til kriterier gitt i 4. Planområdet omfattes blant annet av rikspolitisk retningslinje for Oslofjorden, som gir strenge retningslinjer for bruk. Fredrikstad kommunes administrasjon vurderer konsekvensutredning av tiltaket som nødvendig. Fredrikstad kommune er ansvarlig myndighet for konsekvensutredningen og skal fatte vedtak etter forskriften. Tiltakshaverne er ansvarlig for å utarbeide konsekvensutredningen. 1.4 Konsekvensutredning Formålet med konsekvensutredning er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planen og når det tas stilling til om og på hvilke vilkår planen kan gjennomføres. Konsekvensutredningen foregår og dokumenteres gjennom to hovedtrinn: 1) Planprogrammet, som skal gjøre rede for hvilke forhold som vil bli utredet og belyst i planforslaget. Planprogrammet skal fastsettes av planmyndigheten i Fredrikstad kommune. 2) Konsekvensutredningen, som skal beskrive planforslagets virkninger for miljø og samfunn. Konsekvensutredningen inngår normalt som en del av planbeskrivelsen. Fredrikstad kommune vil som planmyndighet ha plikt til å ta konsekvensutredningen i betraktning og vurdere denne når det skal fattes vedtak om reguleringsplan. 1.5 Planprosess og medvirkning Varsel om oppstart av reguleringsplanarbeidet og planprogrammet skal iht. henholdsvis Plan- og Bygningsloven og forskrift om konsekvensutredninger sendes ut på høring i minst seks uker. Planprogrammet sendes ut til berørte parter på lik linje som varsel om oppstart av planarbeidet. Etter at planprogrammet har vært ute på høring, vil de innkomne uttalelsene bli vurdert og kommentert før saken sendes over til kommunen for vedtak av planprogrammet. Vedtatt planprogram vil danne grunnlaget for den påfølgende konsekvensutredningen. Kommunen vil sende kopi av fastsatt planprogram til de som har avgitt høringsuttalelse til forslag til planprogram. Man tar sikte på vedtak av planprogrammet mars/april Etter at planprogrammet er fastsatt, vil det bli en periode for utarbeidelse av konsekvensutredningen og forslag til detaljregulering med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse. Disse dokumentene vil så bli fremmet for kommunen med tanke på en samlet behandling. Fremming av planforslag med KU vil sannsynligvis skje i løpet av sommeren 2013.

7 PLANPROGRAM 7 ( 14 ) Første gangs behandling av planforslaget i kommunen vil normalt skje innen 12 uker fra fremming. Etter første gangs behandling sendes dokumentene ut på høring og offentlig ettersyn. Det vil bli en samlet høring og offentlig ettersyn av dokumentene, med en frist for uttalelse på minst seks uker. Etter denne høringsperioden vil innkomne merknader bli vurd ert og kommentert før planforslag og konsekvensutredning tas opp til andre gangs behandling i kommunens plan utvalg med påfølgende endelig vedtak i kommunestyret. Det er en målsetting at planen vedtas i løpet av PLAN OM RÅDE TS BELIGGE N HET OG AVG RENSNIN G Planområdet omfatter deler av Oksrødkilen i Fredrikstad kommune. Planområdet vil ha adkomst fra Vikaneveien via veien Oksrødkilen. Forslag til planens avgrensning følger av kartet nedenfor, med et totalareal på 84 daa. Forslag til planavgrensning 3. OVE RORDN EDE FØRIN GER OG GJELD ENDE PLAN ER 3.1 Overordnede rammer og føringer Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen Fylkesplan for Østfold Østfold mot 2050 (Fylkesplanperioden ) Kystsoneplan for Østfold (2006) Naturmangfoldloven

8 8 ( 14 ) PLANPROGRAM 3.2 Planstatus Kystsoneplan for Fredrikstad Oksrød kilen er i hovedsak anvist som område med hensynssone naturmiljø og friluftsliv, faresone for flom, friluftsområder på land og i sjø, nåværende samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur (regulerte brygger) og friområde (bl.a. regulert parkeringsplass på nordsiden av kilen). Utsnitt av kystsoneplanen Reguleringsplan for Oksrødkilen Gjeldene reguleringsplan åpner for en vesentlig større bryggeutbygging enn det man har til hensikt å fremme i nytt planforslag. Det nye planforslaget går hovedsakelig ut på å flytte eksisterende brygge fra vest til øst i området. Planen vil vise tiltakets omfang, atkomstforhold og løse areal til parkering. I tillegg vil eiendomsforhold i sjø avk lares i arbeidet med planen. Hovedhensikten med planen er å flytte eksisterende bryggeanlegg for å sikre atkomsten til denne. Planforslagets avgrensning vil settes etter de arealer som ansees som nødvendig for å løse overnevnte forhold og eventuelle altern ative løsninger som kan være aktuelle i planen. Det endelige planforslaget vil fastsette småbåthavnens utstrekning i sjø og på land. Ny brygge foreslås som en forlengelse av eksisterende brygge øst i planområdet, og vil ikke føre til beslagleggelse av ytte rligere areal i strandsonen som k an føre til hinder for ferdsel. Ettersom eksisterende reguleringsplan enda ikke er realisert, og i tillegg er i strid med kommunens kystsoneplan, vil det være uhensiktsmessig å utrede dette som en mulig løsning. Utsnitt fr a gjeldende reguleringsplan:

9 PLANPROGRAM 9 (14) Reguleringsplan for Oksrødkilen (vedtatt , sist revidert ) 4. REDEGJØRELSE FOR PLANEN. 4.1 Innhold i planen Konsekvensutredningen skal redegjøre for innholdet i planen. Det skal utredes minst to alternative varianter av utbygging. Iht. statlig planretningslinje for differensiert forvaltning av strandsonen skal alternative plasseringsmuligheter vurderes. 4.2 Begrunnelse for tiltaket Konsekvensutredningen skal gi en kortfattet begrunnelse for tiltaket. 4.3 Tidsplan for gjennomføring. Det gis en beskrivelse av antatt tidsplan for gjennomføringen av tiltaket (anleggsfase/fremdrift m.v.).

10 10 (14) PLANPROGRAM 4.4 Forholdet til overordnede føringer, samt offentlige planer og tillatelser Det gis en redegjørelse for planer, målsetninger og retningslinjer på nasjonalt nivå som har betydning for tiltaket, samt for forholdet til kommunale og fylkeskommunale planer. Herunder RPR for Oslofjorden, planretningslinje for differensiert forvaltning av strandsonen, Fylkesplanen, Kystsoneplanen for Østfold og kommuneplanens føringer i forhold til etablering av småbåthavner. 4.5 Offentlige og private tiltak Det gis en redegjørelse for hvilke offentlige eller private tiltak som er nødvendige for gjennomføring av planen. 5. KONSEKVENSER. Nedenforstående temaer er vurdert i henhold til vedlegg III i forskrift om konsekvensutredninger: 5.1 Forurensning Klimagassutslipp Det planlagte tiltaket vil indirekte medføre endringer i klimagassutslipp gjennom transport og energibruk. Dette er imidlertid av helt marginalt omfang. Klimagassutslipp foreslås IKKE utredet i KU Annet utslipp til luft, herunder støy Utbyggingene vil kunne gi noe økt aktivitet både med bil- og båttrafikk. Det antas at dette får et begrenset omfang, men støy skal omtales. Annet utslipp til luft (støy) skal utredes i KU Datagrunnlag og metode Det skal gjøres anslag på trafikkmengder og utarbeides støysonekart for støy fra biltrafikk. Det finnes ingen tilsvarende beregningsmodell for støy fra båttrafikk eller båtlagring. Det skal utarbeides en erfaringsbasert omtale av disse Forurensing av grunn og vann Det er ikke kjent at det tidligere har vært virksomhet i området som kan ha forurenset grunn og/eller vann. Forurensning av grunn og vann skal IKKE utredes i KU. 5.2 Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger Transportbehov Planen medfører ikke flere båtplasser eller økt virksomhet på land. Det er allerede et behov for økt parkeringskapasitet med dagens bruk av planområdet. Konsekvensutredningen må redegjøre for behov for båtplasser både lokalt og i et noe større perspektiv. Så langt som mulig skal det identifiseres hvem båthavnen i første rekke er for. Basert på den helhetlige utviklingen i Oksrødkilen skal det redegjøres for parkeringsbehov og dekning, dimensjonering av trafikkområder samt nødvendige løsninger for myke trafikanter. Det skal redegjøres for trafikkområder i sjø. Det skal også redegjøres for kollektivtransport til planområdet. Trafikk- og parkeringsløsninger skal utredes i KU.

11 PLANPROGRAM 11 (14) Datagrunnlag og metode Det vil bli gjort konkrete vurderinger av parkeringsbehov i forhold til båtplasser i sjø. I lignende planer er det gjerne benyttet et parkeringskrav på 0,4 parkeringsplasser pr. båtplass. Dimensjonering av trafikkområder på land vil ta utgangspunkt i vegvesenets håndbøker, i første rekke håndbok Energiforbruk og energiløsninger Planen legger ikke til rette for vesentlige energikrevende tiltak. Planområdet ligger ikke i nærheten av noen konsesjonsområder for fjernvarme. Energiforbruk og energiløsninger foreslås IKKE utredet i KU. 5.3 Kulturminner og kulturmiljø Fylkeskonservator vil underrettes om planarbeidet og gi sin uttalelse ved varsel om oppstart. Eventuelt behov for registrering av arkeologiske verdier under vann vil fremkomme av Fylkeskonservators uttalelse. Eventuelle registrert fornminner under vann skal tas inn i planen som hensynssone kulturminne med tilhørende bestemmelser. Konsekvensene for evt. automatisk fredete kulturminner og nyere tids kulturminner/bevaringsverdige bygningsmiljøer, samt evt. undersjøiske kulturminner må utredes. Evt. avbøtende tiltak eller restriksjoner vurderes. Kulturminner og kulturmiljø skal utredes i KU Datagrunnlag og metode Det vil bli gjort en gjenomgang av kjente registreringer i området. Dette gjelder både undersjøiske kulturminner, automatisk fredete kulturminner og SEFRAK-registrerte bygninger. Fylkeskonservator avgjør behov for marinearkeologisk registrering i området. Når det gjelder automatisk fredete kulturminner på land, antas dette å være lite sannsynlig, i og med at planområdet ligger like over havnivået. Basert på gjennomgang av gamle og nye registreringer vil det bli foretatt en vurdering av hvilke konsekvenser dette vil få i forhold til å legge bevaringsformål på delområder eller gi føringer for utforming av bygg og anlegg. Det skal utarbeides illustrasjoner/fotomontasjer som viser hvordan foreslått utbygging vil ta seg ut i forhold til kulturlandskap og byggeskikk. 5.4 Naturens mangfold Behovet for mudring skal beskrives. Konsekvenser for maritimt liv i områder hvor bryggeanlegg planlegges utvidet/etablert må utredes, evt. ved marinbiologiske undersøkelser. Tilsvarende skal berørte landområder vurderes i forhold til evt. forekomster av sjeldne/utryddingstruede arter eller høyt biologisk mangfold. Evt. avbøtende tiltak eller restriksjoner vurderes. Naturens mangfold skal utredes i KU Datagrunnlag og metode Undersøke biologisk mangfold, fauna (Arealis-arter), bonitet, dyre- og planteliv, vegetasjon, truede arter, bevaring av biotoper, etablering av nye biotoper, vern og bærekraftig utvikling. Det vil bli gjort en gjennomgang av diverse databaser med oversikt over kjente registreringer i området. Dette gjelder både i sjø og på land. Basert på disse registreringene vil det bli vurdert behov for tilleggsregistreringer. Basert på gjennomgang av gamle og nye registreringer vil det bli foretatt en vurdering av hvilke konsekvenser dette vil få i forhold til å legge bevaringsformål på delområder eller gi føringer for utforming av bryggeanlegget. Det skal kartlegges hvor det kan være aktuelt med mudring og evt. konsekvenser av slik mudring.

12 12 (14) PLANPROGRAM 5.5 Landskap Det skal redegjøres for landskapsvirkningen av utbygging av småbåthavnanlegg - opplevd fra både sjø- og landsiden samt effekten av ny bebyggelse. Det skal vurderes hvilke avbøtende tiltak som kan iverksettes for å redusere negativ effekt både i forhold til landskapsopplevelsen og for naboer. Landskap skal utredes i KU Datagrunnlag og metode Det skal lages en helhetlig oversikt basert på temaene natur, friluftsliv, kulturlandskap, hoveddrag, terrengforming, grønnstruktur, vegetasjon og fjernvirkning/nærvirkning basert på fylkesmannens rapport Østfoldlandskap av regional betydning, egne befaringer og kart. Det skal utarbeides illustrasjoner/fotomontasjer som viser hvordan foreslått utbygging vil ta seg ut i landskapet. 5.6 Sikring av jordressurser Det aktuelle tiltaket berører ikke drivbare jord- og skogressurser. Jordressurser foreslås IKKE utredet i KU. 5.7 Samisk natur- og kulturgrunnlag Det aktuelle tiltaket berører ikke samiske interesser. Samisk natur- og kulturgrunnlag foreslås IKKE utredet i KU. 5.8 Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen Tiltaket vil i særdeles liten grad endre på lokale helsemessige forhold. Lokalt vil det kunne bli en liten økning i trafikken. Dette er omtalt under andre temaer. Tiltaket vil legge til rette for økt friluftsliv på land og sjø. Dette vil være positivt for helsen. For øvrig ingen innvirkning på helsen. Befolkningens helse og helsens fordeling foreslås IKKE utredet i KU. 5.9 Friluftsliv/tilgjengelighet til uteområder og gang- sykkelvegnett Konsekvensen for friluftslivet utredes med særskilt fokus på etablering av bryggeanlegget og mulig økt aktivitet, herunder effekter i forhold til vannkvalitet. Det utredes hvorvidt tiltaket vil føre til økt privatisering av strandsonen eller bedret tilgang. Det er en målsetting at allmennhetens tilgjengelighet til strandsonen skal forbedres. Det skal legges særskilt vekt på sjøbasert friluftsliv. Det skal redegjøres for mulig(e) kartlegging av eksisterende og mulige badeplasser samt behov for gjesteplasser. Evt. avbøtende tiltak eller restriksjoner vurderes. Friluftsliv/tilgjengelighet til uteområder og gang-/sykkelvegnett skal utredes i KU Datagrunnlag og metode Basert på befaringer og lokalkunnskap skal det foretas en kartlegging av allmennhetens tilgang til strandsonen, både i form av eksisterende tilrettelegging og hindre for allmennhetens ferdsel. Det skal kartlegges alternative løsninger for å bedre framkommeligheten i strandsonen. Det skal på samme måte registreres eksisterende og potensielle badeplasser samt adkomst til disse Kriminalitetsforebygging Småbåthavner er og har vært til dels utsatt for kriminalitet i form av tyveri av båter og utstyr. Dette løses lokalt i form av vakthold og/eller stengsler. Det er viktig at tiltak ikke er til hinder for allmennhetens ferdsel i strandsonen eller at f.eks. belysning ikke er til sjenanse for omgivelsene.

13 PLANPROGRAM 13 (14) Kriminalitetsforebygging skal utredes i KU Datagrunnlag og metode Undersøke lokale forhold. Basert på lokale registreringer i forhold til estetikk, ferdsel i strandsonen og landskapshensyn kan det gis føringer i plan og bestemmelser om utforming og løsninger Beredskap og ulykkesrisiko Virksomheten som planlegges vil kunne gi noe økt aktivitet og nye hendelser som kan medføre risiko. Det skal utarbeides en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse). Beredskap og ulykkesrisiko skal utredes i KU Datagrunnlag og metode Risiko- og sårbarhetsanalyse vil bli utarbeidet i henhold til veiledere fra miljøverndepartementet Risiko ved havstigning Planområdet ligger i og ved sjøen. Dette kan bety at det er en viss risiko forbundet med havstigning. Risikoen for episoder med oversvømmelse o.l. skal innarbeides i ROS-analysen. Risiko ved havstigning innarbeides i ROS-analysen Datagrunnlag og metode Det skal særlig legges vekt på risiko ved stormflo Barn og unges oppvekstvilkår Forholdet til Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen kreves vurdert i alle plansaker. Dette gjelder spesielt hvis området som planlegges i utgangspunktet er regulert til noen form for lek eller opphold eller benyttes av barn og unge i dag. Det ligger ingen tradisjonelle lekeplasser innenfor planområdet, men strandsonen og småbåtvirksomhet (bl.a. seiling) vil kunne være viktig for barn og unge. Kommunens barnerepresentant bør trekkes med i utredningsarbeidet. Barn og unges oppvekstvilkår skal utredes i KU Datagrunnlag og metode Basert på lokal kunnskap og befaringer registreres eksisterende aktiviteter og tilbud for barn og unge. I tillegg vurderes tiltak for å tilrettelegge for utvidelse av tilbudet. 6. FORESLÅTTE UTREDNINGER På grunnlag av vurderingene foran foreslås følgende utredningstemaer i konsekvensutredningen: - Annet utslipp til luft (støy) - Trafikk- og parkeringsløsninger - Kulturminner og kulturmiljø - Naturens mangfold

14 14 (14) PLANPROGRAM - Landskap - Friluftsliv/tilgjengelighet til uteområder og gang-/sykkelvegnett - Kriminalitetsforebygging - Beredskap og ulykkesrisiko, herunder risiko ved havstigning. - Barn og unges oppvekstvilkår Konsekvensutredningen vil behandle utredningstemaene hver for seg, samt gjøre en oppsummering av de samlede virkningene. Behov for avbøtende tiltak for å redusere negative virkninger, samt oppfølgende undersøkelser, skal vurderes. I tillegg til den temavise konsekvensutredningen som følger planprogrammet og er hjemlet i forskrift om konsekvensutredning, vil planbeskrivelsen for reguleringsplanen redegjøre for en rekke andre problemstillinger og forhold. Vedlegg: Notat innspill