Oppdragsgiver. Andersen gartneri AS. Planfase Planprogram ANDERSEN GARTNERI (PLAN-ID ) PLANPROGRAM FOR DETALJREGULERING

Transkript

1 Oppdragsgiver Andersen gartneri AS Planfase Planprogram ANDERSEN GARTNERI (PLAN-ID ) PLANPROGRAM FOR DETALJREGULERING

2 2 (14) Oppdragsnr.: Oppdragsnavn: Andersens gartneri, reguleringsplan Dokument nr.: 1 Filnavn: Planprogram Andersen gartneri docx Revisjon Dato Utarbeidet av Anne Fodnes Klingvall Kontrollert av Per Atle Tangen Godkjent av Per Atle Tangen Beskrivelse Planprogram ihht. PBL. Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder Rambøll Pb 383 NO-1601 Fredrikstad

3 3 (14) INNHOLD 1. INNLEDNING Formål med planarbeidet Planprogrammet Utredningsplikt Konsekvensutredning Planprosess og medvirkning PLANOMRÅDETS BELIGGENHET OG AVGRENSNING REDEGJØRELSE FOR PLANEN Innhold i planen Begrunnelse for tiltaket Alternativer som skal utredes Redegjørelse for overordnede dokumenter Oversikt over offentlige og private tiltak som er nødvendige for gj.føring VURDERING AV AKTUELLE TEMAER Kulturminner og kulturmiljø Naturens mangfold Friluftsliv Landskap Forurensning Vannmiljø, jfr. relevante bestemmelser i vannforskriften Sikring av jordressurser Samisk natur- og kulturgrunnlag Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger Beredskap og ulykkesrisiko Mulige trusler i som følge av klimaendringer Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen Tilgjengelighet for alle til uteområder og gang- og sykkelveinett Barn og unges oppvekstsvilkår Kriminalitetsforebygging Beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet Vesentlig påvirkning av konkurranseforhold FORESLÅTTE UTREDNINGER... 14

4 4 (14) 1. INNLEDNING Tiltakshaver er Magne Andersen; eier og drifter av Andersen gartneri AS. Rambøll er innleid som plankonsulent for arbeidet. Rambøll vil utarbeide fullstendig planforslag med plankart, bestemmelser og beskrivelse med tilhørende konsekvensutredning. Planspørsmålet er forelagt planmyndigheten. Planmyndigheten har gjort oppmerksom på at ønsket tiltak om utvidelse av produksjonsgartneriet ikke er i samsvar med formålet i kommuneplanens arealdel. 1.1 Formål med planarbeidet Det er tidligere utarbeidet en reguleringsplan for deler av eiendommen, og mye av denne planen er gjennomført. I tillegg er det gjort en utvidelse av gartneriet på dispensasjon. Tiltakshaver ønsker nå å legge til rette for noe ytterligere utvidelse, i tillegg til endringer i forhold til gjeldende reguleringsplan. I samråd med kommunen har man nå kommet frem til at det skal utarbeides en samlet, langsiktig plan for hele eiendommen, for å sikre en god og helhetlig utvikling. Tiltaksområde 1 Tiltaksområde 2 Tiltaksområde 4 Tiltaksområde 3 Ill. 1: Foreløpig illustrasjonsplan som viser mulig disponering av tomten. Tiltaksområdebetegnelsene angir områder som endres fra dagens situasjon.

5 5 (14) Ill. 2: Illustrasjon som viser mulig disponering av tomten. Tiltaksområdebetegnelsene angir områder som endres fra dagens situasjon. Tiltaksområde 1: Det reguleres inn turveitrase og friområde ved Vansjø for å supplere eksisterende stisystem og øke tilgjengeligheten ved sjøen for allmennheten. Det blir også tilrettelagt med en utsettingsrampe for båt. Det legges opp til ca. 10 nye parkeringsplasser til bruk for allmennheten. Tiltaksområde 2: Det ligger i dag to boliger svært tett på hverandre. Løsningen er ikke hensiktsmessig, og det skal vurderes å rive den ene boligen og finne en ny tomt til denne. Tiltaksområde 3: Hensikten med planarbeidet er i hovedsak å regulere en utvidelse av Andersen gartneri på gbnr. 31/8. Det er allerede etablert en ny utvidelse som er godkjent gjennom dispensasjon. Denne veksthus-rekken tenkes å fortsette mot nord med 7 seksjoner (totalt 68 meter) nordover. Bredden tilpasses naturlig til eiendommen.

6 6 (14) Tiltaksområde 4: Areal til arbeiderboliger som er regulert til bolig B2 i eksisterende reguleringsplan ønskes flyttet vestover til areal regulert til SK4 (Klimavernsone). Fotavtrykket av bebyggelsen og byggegrensene er ikke tenkt endret i omfang fra gammel til ny regulering. Tiltaksområde 5: Det finnes en eksisterende reguleringsplan for området, vedtatt Veksthusområdene er i denne planen regulert til formål Spesialområde: Produksjonsgartneri. Den nye planen innlemmer hele eksisterende reguleringsplan for Andersens gartneri da det er hensiktsmessig at deler av eksisterende plan tas med for å justere godkjente endringer. Dessuten er en høyspentledning som er vist som fareområde i eksisterende reguleringsplan flyttet. Formålet produksjonsgartneri ønskes endret til Bebyggelse og anlegg: Næringsbebyggelse, da det er mest fornuftig ift. driften av eiendommen. Tiltaksområde 6: Byggegrensen for næringsområdet på vestsiden av Langøyveien ønskes redusert fra 75 til 50 meter. Dette er da tilsvarende som arealene øst for Langøyveien og næringsområdene sør for E6 (Jonsten og Stensrødjordet). Det er opparbeidet voll mot E6. Denne vollen vil opprettholdes. Eiendommer som inngår i planarbeidet, matrikkelinfo hentet ut : Gbnr. 30/5 Magne Andersen Gbnr. 30/7 Magne Andersen Gbnr. 30/18 Magne Andersen Gbnr. 30/20 Magne Andersen Gbnr. 31/8 M A Eiendom AS Gbnr. 49/14 M A Eiendom AS Deler av gbnr. 53/1 Jan Wilhelm Berg Vedtaket i Fast utvalg for teknikk i forbindelse med dispensasjon for utvidelse av gartneriet i UTsak 051/15 lyder slik: Med hjemmel i PBL 19-2 innvilges dispensasjon som omsøkt i revidert søknad av på betingelse av: Langøysveien opprustes i samsvar med reguleringsplaner for Stensrødjordet og Andersens Gartneri før brukstillatelse gis. Eventuelt ytterligere utvidelse må avklares gjennom reguleringsplaner. Det ble sendt inn et kommuneplaninnspill i 2013 om å omdisponere området vist I ill. 3 til byggeområde. Før dette området evt. tas inn i kommuneplanen ligger det som LNFR og Naturområde grønnstruktur. Området omfattes av gul støysone fra E6 og ligger i hensynssone landskap. Ny reguleringsplan vil omdisponere et mindre areal til veksthus i området vist i ill. 3 enn arealet som er spilt inn til kommuneplanen.

7 7 (14) Ill. 3: Tidligere innsendt innspill til kommuneplan. Utvidelsen vil bli mindre enn dette. 1.2 Planprogrammet I henhold til plan- og bygningslovens 4-1 første ledd, er det krav om utarbeidelse av planprogram dersom reguleringsplan kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Planprogrammet forteller om formålet med planleggingen og hvordan planprosessen skal gjennomføres, blant annet med hensyn til opplegg for medvirkning. Videre skal det gis en beskrivelse av alternative problemstillinger som vil bli belyst, og utredninger som anses nødvendig for å gi et samlet bilde av tiltakets konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn. Planprogrammet skal legges ut til offentlig ettersyn og høring i minimum 6 uker. 1.3 Utredningsplikt Planområdet omfattes av kommunedelplan for Råde kommune og reguleringsplan for Andersen gartneri AS med mindre vesentlig endring Ifølge 2d i forskrift for konsekvensutredninger skal «områdereguleringer, og detaljreguleringer på mer enn 15 dekar, som omfatter nye områder til utbyggingsformål alltid behandles etter forskriften». Det ble sendt et innspill til kommuneplanrullering i 2013 om å endre et til byggeområde. Området er ikke vurdert tatt inn i kommuneplanen da kommuneplanen i Råde ikke er rullert siden Varslet planområde er på ca. 212 dekar. Reguleres arealet nå før arealet er vurdert i en kommuneplanrullering skal det utføres en konsekvensutredning. Ifølge 2f) i forskriften skal reguleringsplaner for tiltak nevnt i vedlegg I konsekvensutredes. I vedlegg I nevnes «Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn m 2 eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar.» Bruksarealet til potensielt nye bygg i reguleringsplanen er på m 2 (utvidelse av veksthus i nordøst samt flytte byggegrense mot E6 fra 75 til 50meter). Utbyggingen har et areal på under 15000m 2. Utvidelsen som reguleres til byggeområde er mindre enn 15 dekar. I samråd med kommunen er det kommet frem til at dette punktet ikke gjør at krever konsekvensutredning.

8 8 (14) Siden området ikke er i tråd med kommuneplanen blir det krav om konsekvensutredning - da tiltaket anses å falle inn under kriteriene i 2 d). 1.4 Konsekvensutredning I konsekvensutredningen skal planens virkninger beskrives og det skal redegjøres for behov og omfang av aktuelle avbøtende tiltak. Dette er tiltak som kan medføre at utbyggingen tilpasses omgivelsene og at eventuelle skadevirkninger elimineres eller begrenses. Konsekvensutredningen foregår og dokumenteres gjennom to hovedtrinn: 1) Planprogrammet, som skal gjøre rede for hvilke forhold som vil bli utredet og belyst i planforslaget. Planprogrammet skal fastsettes av Råde kommune. 2) Konsekvensutredningen, som skal beskrive planforslagets virkninger for miljø og samfunn. Råde kommune vil som planmyndighet ta konsekvensutredningen i betraktning og vurdere denne når det skal fattes vedtak om reguleringsplanen. 1.5 Planprosess og medvirkning Forslag til planprogram skal beskrive opplegg for medvirkning og informasjon som sikrer at berørte parter og myndigheter kan delta aktivt i planprosessen. I neste omgang vil selve konsekvensutredningen følge reguleringsplanen når denne legges ut til høring og offentlig ettersyn. Planprogrammet sendes ut til berørte parter (faste høringsinstanser og berørte naboer) på lik linje med varsel om oppstart av planarbeidet. Råde kommune vil til enhver tid oppdatere kommunens hjemmesider slik at man her kan lese dokumenter som skal vurderes når planen legges ut til høring og offentlig ettersyn. Alle berørte parter tilskrives når planarbeidet igangsettes, når planen legges ut til høring og offentlig ettersyn, og når den er vedtatt. Kommunens egengodkjenning av planen kunngjøres med orientering om klageadgang. Dersom det ved varsel om oppstart og varsel om offentlig utleggelse avdekkes behov for egne møter med naboer eller høringsinstanser, vil dette bli avholdt særskilt og i tillegg til ordinære varslingsrutiner. 2. PLANOMRÅDETS BELIGGENHET OG AVGRENSNING Planområdet ligger mellom Vansjø og E6 i Råde kommune. Øst for Jonstenkrysset avkjøringen fra Råde ut på E6. Området avgrenses av E6 i sør, Vansjø i nord og av eiendomsgrenser i øst og vest. Totalt omfatter området ca. 212 daa.

9 9 (14) Ill. 4: Kart som viser planavgrensning med svart stiplet linje. 3. REDEGJØRELSE FOR PLANEN 3.1 Innhold i planen Konsekvensutredningen skal redegjøre for innholdet i planen. Planområdets beliggenhet 3.2 Begrunnelse for tiltaket Konsekvensutredningen skal gi en kortfattet begrunnelse for tiltaket. 3.3 Alternativer som skal utredes I konsekvensutredningen skal tre alternativ utredes: Alternativ 1. Flytte boligområde B2 (tiltaksområde 4) og gjennomføre veksthusplaner for tiltaksområde 6 og 7. Alternativ 2. Beholde boligområde B2 (tiltaksområde 4) og gjennomføre veksthusplaner for tiltaksområde 6 og 7. 0-alternativet. Beholde boligområde B2 (tiltaksområde 4.) og ikke gjennomføre veksthusplaner for tiltaksområde 6 og 7.

10 10 (14) Med 0-alternativet menes at tiltaket ikke realiseres som foreslått. En utredning/beskrivelse av 0- alternativet kan omfatte konsekvensene for eller utviklingen i området dersom tiltaket ikke gjennomføres. 0-alternativet skal beskrives. 3.4 Redegjørelse for overordnede dokumenter I konsekvensutredningen skal det gis en redegjørelse for planer, målsetninger og retningslinjer på nasjonalt nivå som har betydning for tiltaket, samt for forholdet til fylkeskommunale og kommunale planer og føringer og hvordan disse er tatt hensyn til. Dette omfatter: - Kommuneplanens arealdel Kommuneplanens samfunnsdel Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (2014) - Naturmangfoldloven (2009) - Fylkesplan for Østfold Østfold mot 2050 (2009) 3.5 Oversikt over offentlige og private tiltak som er nødvendige for gjennomføring Konsekvensutredningen skal redegjøre for offentlige og private tiltak som er nødvendige for gjennomføring.

11 11 (14) 4. VURDERING AV AKTUELLE TEMAER Nedenstående temaer er vurdert i henhold til vedlegg IV i forskrift om konsekvensutredninger. 4.1 Kulturminner og kulturmiljø Det finnes ingen registrerte kulturminner innenfor planområdet. Det ble i innspill til eksisterende reguleringsplan for området uttalt fra fylkeskonservator at det ikke er kjent automatisk fredete kulturminner (arkeologiske) som har behov for særlig vern i planområdet, og videre innspill om varsling hvis det under anleggsarbeider treffes på automatisk fredete kulturminner. Kulturminner og kulturmiljø skal IKKE utredes i KU. 4.2 Naturens mangfold Det er ikke naturmiljø som er vernet eller fredet, midlertidig vernet eller fredet eller foreslått vernet eller fredet som berøres av tiltaket. Det er ikke registrert særlige viktige forekomster som har betydning for biologisk mangfold innenfor området. Tiltaket vil imidlertid berøre Vansjø og randsonene til denne. Det vil også kunne være lokaliteter som ikke er registrert i databasene. Naturens mangfold skal utredes i KU. Datagrunnlag og metode Undersøke biologisk mangfold, fauna (Arealis-arter), bonitet, dyre- og planteliv, vegetasjon, truende arter, bevaring av biotoper, vern og bærekraftig utvikling. Det vil bli gjort en gjennomgang av diverse databaser med oversikt over kjente registreringer i området. Basert på disse registreringene vil det bli foretatt en vurdering av hvilke verdier som er i området og evt. hvilke konsekvenser tiltaket vil kunne få. Det vil bli foretatt befaring for å vurdere om det er andre lokaliteter som kan være av spesiell betydning for naturmangfoldet. Det skal gjøres en vurdering i forhold til naturmangfoldlovens Friluftsliv Området har verdi for friluftsliv da det inngår i et større turveinett. Reguleringsplanen vil tilrettelegge for mer sammenhengende turveinett og ferdsel. Friluftsliv skal utredes i KU. Datagrunnlag og metode Kartlegge viktige områder og ferdselslinjer knyttet til friluftsliv. Det skal tilstrebes løsninger som bygger opp under eksisterende og fremtidige friluftsinteresser. 4.4 Landskap Ny bebyggelse vil i utgangspunktet ikke bli uheldig eksponert mot Vansjø, men konsekvensutredningen må belyse hvordan planlagt bebyggelse eksponeres mot Vansjø og internt i området. Området ligger i hensynssone landskap. Landskap skal utredes i KU. Datagrunnlag og metode Det skal utarbeides synlighetskart som viser hvorfra planlagt bebyggelse er synlig. Det skal vies særlig oppmerksomhet mot mulig eksponering mot Vansjø. Avbøtende tiltak i form av f eks etablering av skjermende vegetasjon skal drøftes.

12 12 (14) 4.5 Forurensning Tiltakene innebærer ingen økt risiko for utslipp av støy eller støv eller forurensning til grunn eller vann. Forurensning foreslås IKKE utredet i KU. 4.6 Vannmiljø, jfr. relevante bestemmelser i vannforskriften Tiltaket vil ikke medføre vesentlig forurensende avrenning. Tiltaket vil i svært liten grad kunne påvirke vannmiljøet. Vannmiljø foreslås IKKE utredet i KU. 4.7 Sikring av jordressurser Planområdet omfatter også dyrket mark, men denne skal ikke omdisponeres. Sikring av jordressurser foreslås IKKE utredet i KU. 4.8 Samisk natur- og kulturgrunnlag Tiltaket berører ikke samiske interesser. Samisk natur- og kulturgrunnlag foreslås IKKE utredet i KU. 4.9 Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger Utvidelsen av virksomheten vil øke transportbehovet noe. Det vil imidlertid være av begrenset omfang. Tiltakshaver er også i ferd med å utføre utbedring av adkomstvegen, slik at denne blir enda bedre. Transportbehov skal IKKE utredes i KU Beredskap og ulykkesrisiko Området har ingen særskilt beredskap og ulykkesrisiko. Temaet anses derfor ikke nødvendig å utrede ytterligere utover en ordinær ROS-analyse som skal følge reguleringsplanen. Beredskap og ulykkesrisiko foreslås IKKE utredet i KU Mulige trusler i som følge av klimaendringer Problemer knyttet til ekstremvær, stormflo eller økende havnivå anses ikke relevant. Overvannsproblematikk er aktuelt for området da tiltaket betyr økt andel harde flater sammenlignet med arealbruken som er der i dag. Erfaringer fra eksisterende virksomhet tilsier at overvann i utvidelsesområdet for drivhusene vil kunne infiltreres i grunnen innenfor planområdet. De hydrologiske forholdene i området vil bli opprettholdt og kun gi ubetydelig endring i vannføringsmønsteret i bekkesystemet mot Vansjø. Forholdet er også fanget opp i gjeldende reguleringsplans bestemmelser som sier i pkt. 2.3 «Ved søknad om etablering av nye gartneribygninger innenfor områdene PG1-2 skal det beskrives hvordan avrenning fra gartnerivirksomheten og overvann fra områdene håndteres. Løsningene for håndtering av avrenning/overvann skal godkjennes av kommunen. Dersom det kan påvises at overvann fra veksthusene medfører erosjonsproblemer i bekkesystemet mot Vansjø skal det etableres fordrøyningsbasseng for overvann i samråd med kommunens landbruksforvaltning». Mulige trusler i som følge av klimaendringer foreslås IKKE utredet i KU.

13 13 (14) 4.12 Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen Tiltaket kan føre med seg nyopprettede arbeidsplasser og dermed muligens bidra til samfunnet mtp. arbeidsløshet. Utvidelseseffekten vil derimot ikke være tungt utslagsgivende. Fysisk aktivitet og friluftsliv er viktig for helsen. Planen vil legge til rette for dette ved å utbedre løsninger for gående og syklende samt kunne bedre adkomsten til friluftsområder. Dette anses imidlertid ikke tilstrekkelig til at temaet må utredes i konsekvensutredningen. Det er tilstrekkelig at temaet belyses i planbeskrivelsen. Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen foreslås IKKE utredet i KU Tilgjengelighet for alle til uteområder og gang- og sykkelveinett Det planlegges for en boliggruppe, men dette antallet boliger er allerede regulert og vurdert i tidligere reguleringsplan. Utbyggingstiltaket i form av veksthus er ikke relevant i forhold til tilgjengelighet til alle uteområder og gang- og sykkelveinett. Tilrettelegging for friluftsliv vil gi økt tilgjengelighet til uteområder. Tilgjengelighet for alle til uteområder foreslås IKKE utredet i KU Barn og unges oppvekstsvilkår Tiltaket berører barn og unges oppvekstsvilkår i positiv retning i forhold til tilrettelegging langs Vansjø. Det er ikke behov for å utrede dette utover vurdering i planbeskrivelsen. Barn og unges oppvekstsvilkår foreslås IKKE utredet i KU Kriminalitetsforebygging Det er ikke problemer med kriminalitet i området i dag, og med foreslåtte tiltak vil dette ikke bli forandret, evt. til det bedre ift. tilrettelegging for friluftslivet. Kriminalitetsforebygging foreslås IKKE utredet i KU Beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet Bygningsuttrykket forandres ikke fra eksisterende veksthus. Utredes ikke utover planbeskrivelsen. Beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet foreslås IKKE utredet i KU Vesentlig påvirkning av konkurranseforhold Tiltaket vil kunne styrke eksisterende virksomhet, men kan ikke sies å påvirke konkurranseforhold i vesentlig grad. Vesentlig påvirkning av konkurranseforhold foreslås IKKE utredet i KU.

14 14 (14) 5. FORESLÅTTE UTREDNINGER På grunnlag av vurderingene foran foreslås følgende utredningstemaer i konsekvensutredningen: Naturens mangfold Friluftsliv Landskap Konsekvensutredningen vil behandle utredningstemaene hver for seg, samt gjøre en oppsummering av de samlede virkningene. Behov for avbøtende tiltak for å redusere negative virkninger, samt oppfølgende undersøkelser, skal vurderes. I tillegg til den temavise konsekvensutredningen som følger planprogrammet og er hjemlet i forskrift om konsekvensutredning, vil planbeskrivelsen for reguleringsplanen redegjøre for en rekke andre problemstillinger og forhold.