DROTTNINGBORG DETALJREGULERING FORSLAG TIL PLANPROGRAM

Transkript

1 1 (11) DROTTNINGBORG DETALJREGULERING Oppdragsgiver Drottningborg Videregående skole v/ Norsk Luthersk Misjonssamband Rapporttype Forslag til planprogram DROTTNINGBORG DETALJREGULERING FORSLAG TIL PLANPROGRAM

2 2 (11) Oppdragsnr.: Oppdragsnavn: Drottningborg - detaljregulering Dokument nr.: 01 Filnavn: Planprogram for Drottningborg - Grimstad kommune Revisjon Dato Utarbeidet av Barbro K. Olsen Kontrollert av Kjell Arne Borge Godkjent av Kjell Arne Borge Beskrivelse Planprogram Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder Kystveien 2 NO-4836 ARENDAL T

3 3 (11) INNHOLD 1. INNLEDNING Formål med planprogrammet BESKRIVELSE AV TILTAKET Bakgrunn og målsetning med planen Arealformål Utbyggingsavtale PLANOMRÅDET DAGENS SITUASJON Områdebeskrivelse Dagens virksomheter Planavgrensning Trafikale forhold OVERORDNEDE PLANER OG FØRINGER Kommunale planer og føringer PROGRAM FOR PLAN OG UTREDNINGER Krav om KU utløsningskriterier Beskrivelse av alternativer Referansesituasjon (0-alternativet) Utbyggingsalternativet UTREDNINGSTEMA Biologisk mangfold Landskap Natur Landbruk Friluftsliv UTREDNINGSMETODER OG SAMMENSTILLING Kunnskap og kildebruk Konsekvenser og konklusjoner ROS PLANPROSESS OG MEDVIRKNING Prosess Medvirkning FREMDRIFTSPLAN... 11

4 4 (11) 1. INNLEDNING er engasjert av Norsk Luthersk Misjonssamband for å utarbeide detaljreguleringsplan for Drottningborg videregående skole i Grimstad kommune. Området er ikke regulert i dag og man ønsker å regulere skolens virksomhet på området og se på muligheter for ytterligere utvikling. 1.1 Formål med planprogrammet Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, innhold, planprosess, samt opplegg for medvirkning. I planprogrammet skal utredningsbehov og premisser utredes. Planprogrammet er et fleksibelt verktøy for den tidlige fasen av planarbeidet. Programmet skal tilpasses konkret plansituasjon og planbehov. Utredningstemaene skal ha relevans for beslutning om gjennomføring av tiltak. Gjennom arbeid med reguleringsplan og tilhørende konsekvensutredning skal de fysiske forhold og konsekvenser av tiltak avklares. Planprogrammet skal omfatte alle forhold og tema som er av betydning for gjennomføringen av tiltaket. Utredninger knyttet til reguleringsplanarbeidet skal gi et komplett bilde av konsekvenser for miljø og samfunn. 2. BESKRIVELSE AV TILTAKET 2.1 Bakgrunn og målsetning med planen er kontaktet av Drottningborg videregående skole ved Norsk Luthersk misjonssamband for å tilrettelegge for ytterligere skoledrift på området. Man vil se på mulighetene for å utvide skolens område innenfor foreslått plangrense. 2.2 Arealformål Forslagsstiller legger foreløpig opp til følgende arealformål i planen: Arealformål Bebyggelse og anlegg Underformål tjenesteyting Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Grønnstruktur LNF Veg, parkeringsplasser, trasé for nærmere angitt infrastruktur 2.3 Utbyggingsavtale Det er behov for utbyggingsavtale. Utbyggingsavtale kunngjøres igangsatt med forhandlinger samtidig med melding om planoppstart. Utbyggingsavtalen vil følge planbehandlingen, og kan legges ved saken ved politisk behandling. I forhandlingene vil en avklare kostnadene ved planen og ansvar for oppfølging av planen. Rekkefølgebestemmelser vil være sentrale for avtalen.

5 5 (11) 3. PLANOMRÅDET DAGENS SITUASJON 3.1 Områdebeskrivelse Planområdet ligger på Øvre Hesnes i Grimstad kommune. Adkomst til området er fra Hesnesveien. Området er bebygd med skolebygg med til hørende anlegg. Det ligger også boliger for lærere på området. Selv skolebygget ligger på en topp i landskapet. Terrenget faller mot vest og mot sjø. Øst i planområdet tilgrensende Fv. 46 ligger et område som i landbruksplan vedtatt er vurdert til å være 1. prioritets jorbruksareal. Figur 1 oversiktsbilde av det aktuelle området Figur 2 oversikt over prioritert jordbruksareal i Landbruksplan vedtatt Dagens virksomheter Innenfor planområdet er det i dag skolebygg med tilhørende anlegg og boliger til utleie for personale ved skolen.

6 6 (11) 3.3 Planavgrensning Figur 3 forslag til plangrense Planområdet utgjør ca. 250 daa og omfatter dagens skolebygg med tilhørende anlegg. Man ønsker også å ta med området vest for skolebygningene og et område nede ved Hesnesveien avsatt til LNF i gjeldende kommuneplan for Grimstad vedtatt Forslag til plangrense er vist i figur 3, med bred sort, stiplet grense. 3.4 Trafikale forhold Skolen har i dag adkomst fra fylkesvei. 46 Hesnesveien. Figur 4 Adkomst til Drottningborg skole fra Hesnesveien; fra nord til venstre, til høyre fra sør)

7 7 (11) 4. OVERORDNEDE PLANER OG FØRINGER 4.1 Kommunale planer og føringer Kommuneplan for Grimstad kommune I gjeldende kommuneplan er området avsatt til nåværende tjenesteyting og LNF. Planområdet er uregulert i dag. Det er ingen tilgrensende reguleringsplaner til området. Figur 5 Status i gjeldende arealdel til kommuneplan ( ) 5. PROGRAM FOR PLAN OG UTREDNINGER 5.1 Krav om KU utløsningskriterier Utarbeidelse av detaljreguleringsplan for Drottningborg faller inn under planer og tiltak som skal vurderes etter forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven, trådt i kraft den har vurdert det slik at forslaget faller inn under: 2-d, områdereguleringer, og detaljreguleringer på mer enn 15 dekar, som omfatter nye områder til utbyggingsformål. 2-f, reguleringsplaner for tiltak i vedlegg 1, vedlegg 1, punkt 1 Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttig formål med et bruksareal på mer enn m² eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar. 5.2 Beskrivelse av alternativer Referansesituasjon (0-alternativet) Referansesituasjon (0-alternativet) innebærer at dagens sitasjon i området opprettholdes. Denne situasjonen er det utgangspunkt som konsekvensene ved forslaget skal vurderes opp i mot.

8 8 (11) Utbyggingsalternativet Hovedformålet med planarbeidet er å tilrettelegge for videre skoledrift samt tilrettelegge for mulig utvidelse av skolens drift. Nytt forslag tar for seg et større areal enn eksisterende skoleområde avsatt til tjenesteyting i gjeldende kommuneplan. Utbyggingsalternativet vil få konsekvenser for dagens arealer avsatt til LNF. 6. UTREDNINGSTEMA Utredningene skal gi nødvendig grunnlag for å ta stilling til om planforslaget innebærer en forbedring eller forverring sammenliknet med dagens situasjon (0-alternativet). På basis av innledende prosess, oppstartsmøter med kommune, kommunens begrunnelse for krav om konsekvensutredning, samt gjennomgang av foreliggende planer og utredninger for området, foreslår forslagsstiller konsekvensutredning av følgende tema: Biologisk mangfold Landskap Natur Friluftsliv Landbruk En del tema kan ha relevans for planen, men antas å ha lav sannsynlighet for vesentlige konsekvenser. For slike tema er det etter forslagsstillers vurdering en tilfredsstillende løsning å belyse planvirkning i planbeskrivelsen uten en metodisk tilnærming for konsekvensutredninger. Slike tema vil eksempelvis være universell utforming, barn og unges interesser, trafikkforhold og trafikksikkerhet. 6.1 Biologisk mangfold Utredning gjøres på grunnlag av eksisterende datagrunnlag (naturbase, artskart m.m) 6.2 Landskap Temaet omhandler de visuelle kvalitetene i omgivelsene og hvordan disse vil endres som følge av planforslaget. Temaet skal ta for seg hvordan tiltaket er tilpasset landskapet sett fra omgivelsene rundt. Konsekvenser av nye tiltak innenfor for eksisterende bebyggelse i området vil utredes med hensyn til eksempelvis volumer og høyder. Utredningen gjøres på grunnlag av eksisterende data (gjeldende kommuneplan, flyfoto, naturbase, generelt kartgrunnlag). 6.3 Natur Innenfor tema inngår naturmangfold, naturtyper, kulturlandskap, geologisk mangfoldarter og store sammenhengende naturområder med urørt preg. I den videre utredning vil tema natur utredes på grunnlag av eksisterende data (Naturbase, Artskart, Askeladden).

9 9 (11) 6.4 Landbruk Utredningen vil omhandle tiltakets konsekvenser for områder som i kommuneplan er avsatt til LNF. Grunnlag for vurdering av konsekvens vil være eksisterende kunnskap i kommuneplan og gjeldende landbruksplan. 6.5 Friluftsliv Innenfor tema friluftsliv vil forhold til dagens bruk av område og områdets verdi for befolkningens benyttelse av området utredes. Det skal gjøres en vurdering av planlagt tiltaks konsekvenser for verdien av området som friluftsområde. 7. UTREDNINGSMETODER OG SAMMENSTILLING Programmet skal tilpasses i henhold til forskrift om konsekvensutredninger konkret plansituasjon og planbehov. 7.1 Kunnskap og kildebruk Utredningene skal i hovedsak basere seg på eksisterende kunnskap, her under eksisterende areal- og temaplaner, nasjonale databaser, tidligere utredninger, tallmateriale og annen kartfestet informasjon. Dersom planarbeidet identifiserer kunnskapsmangler som er vesentlig for å vurdere planvirkning, vil det bli innhentet ny kunnskap. 7.2 Metode Konsekvensutredningen er basert på en standardisert metode som følger Håndbok 140 «Konsekvensanalyser. Veiledning», Statens Vegvesen 2006 (Hb-140). Konsekvenser av planforslaget sammenliknes med 0-alternativet som settes til dagens situasjon med vedtatte planer. Metoden baseres på en tre-trinns prosedyre: 1) Klarlegging av, og beskrivelse av det enkelte tema sin status og verdi innenfor influensområdet. 2) Vurdering av i hvilket omfang det planlagte tiltaket berører registrerte verdier. Omfang vurderes ut fra type og grad av berøring. 3) Vurdering av konsekvens for temaspesifikke verdier. Konsekvensen er en matrisebasert syntese av verdi og omfang. Alle planlagte tiltak som er del av reguleringsplanen legges til grunn ved vurdering av omfang. Avbøtende tiltak er i denne rapporten å anse som anbefalinger som kan bidra til å redusere grad av negativ konsekvens for en gitt verdi, og er derfor ikke del av planlagt omfang. Relevante avbøtende tiltak beskrives separat for driftsfase og anleggsfase for det enkelte tema. Forslag til avbøtende tiltak for anleggsfasen kan videreføres i byggeplan og i entreprisen. 7.3 Konsekvenser og konklusjoner Konsekvenser angis forenklet og skjematisk i tabell, med utgangspunkt i konklusjoner i foreliggende rapport.

10 10 (11) 8. ROS Det skal utføres en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) for prosjektet. I ROS-analysen vurderes hvorvidt det planlagte tiltaket vil medføre endret risiko for mennesker, miljø og/eller materielle verdier som er knyttet til spesielle forhold ved planforslaget. Gjennom en ROS-analyse gjøres en systematisk gjennomgang av mulige uønskede hendelser, og det vurderes hvilken risiko disse hendelsene representerer. Metodisk sett tar vi utgangspunkt i veileder fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, samt en generell sjekkliste for identifikasjon av farer og uønskede hendelser. ROS-analysen utføres som en relativt enkel variant. Karleggingen av aktuelle hendelser gjennomføres på et nivå som reflekterer forslaget til reguleringsplan og vil ivareta krav til samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse jf. Plan- og bygningsloven (PBL) 4-3. ROS-analysen bygges opp som en tre-trinns-analyse: 1. Identifikasjon av aktuelle hendelser («farekartlegging» ved gjennomgang av sjekkliste) 2. Vurdering av sannsynlighet og konsekvens 3. Risikoanalyse 9. PLANPROSESS OG MEDVIRKNING 9.1 Prosess Planprosessen har startet med formelt oppstartsmøte med Grimstad kommune. Det ble avholdt oppstartsmøte den I møtet ble bedt om å gjøre en vurdering av om planforslaget utløser krav til konsekvensutredning etter forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven. 9.2 Medvirkning Forslag til planprogram legges ut til offentlig høring i 6 uker sammen med varsel om oppstart av reguleringsplan. Kommunen skal deretter fastsette planprogrammet. Når dette er fastsatt vil forslagsstiller og konsulent utarbeide et utkast til planforslag med planbeskrivelse, bestemmelser, plankart og konsekvensutredninger. Det vil ved evt behov tilrettelegges for gjennomføring av informasjonsmøter underveis i prosessen Utover dette vil prosessen følge medvirkningskravene nedfelt i plan- og bygningsloven.

11 11 (11) 10. FREMDRIFTSPLAN Aktivitet Dato/periode Kunngjøring planarbeid og høring planprogram uke 4 6 ukers høringsfrist på kunngjøring og høring, frist uke 4-10 for innsendelse av merknader: Fastsetting av planprogram i kommunen uke 11 Utarbeidelse av plan med KU uke 4 april 2016 Innsending til 1. gangs behandling i Grimstad April 2016 kommune 1. gangs behandling av planforslag i Grimstad Juni 2016 kommune 6 ukers offentlig ettersyn etter 1. gangs behandling uke (3 uker fellesferie lagt til) Bearbeiding før sluttbehandling uke gangs behandling i Grimstad kommune uke 43