Partiassistanse. Presentasjon til Folketingets Udenrigsutvalg. 24. februar International Institute for Democracy and Electoral Assistance

Transkript

1 Udenrigsudvalget B 38 - Bilag 6 Offentligt Partiassistanse Presentasjon til Folketingets Udenrigsutvalg 24. februar 2009 Vidar Helgesen Secretary-General International Institute for Democracy and Electoral Assistance

2 Hovedbeskjeder Demokratiet behøver partiene, men de er dets svakeste ledd Partiassistanse er meget viktig, men det går ofte galt Demokratiassistanse og utviklingshjelp må samkjøres Danmark kan sette en ny standard

3 Partiene har unike funksjoner Fange opp befolkningens behov omsette i politisk handling Utvikle politikk og programmer Rekruttere for utøvende, lovgivende og andre funksjoner Utøve kontroll over den utøvende makt

4 Demokratiets svakeste ledd Afrika: ettpartidominans, korrupsjon, dårlig lederskap, velgerapati Sør-Asia: autoritære og toppstyrte partier, mistro fra velgerne Sentral-/Øst-Europa: dårlig forankret, svakt organisert, volatilitet Latin-Amerika: elitistisk tradisjon, populistisk respons Vest-Europa:...

5 Demokratiets svakeste ledd To hovedsvakheter dog er kontekst viktig: 1. Organisatorisk inkoherens og svak institusjonalisering 2. Fravær av et gjennomarbeidet politisk program

6 Partiassistanse i fremvekst Lange tradisjoner (siden 50-tallet) Økt vekt på nasjonalt eierskap og nasjonale, demokratiske prosesser Utvikling er politikk!

7 Partiassistanse: modeller Partistiftelser - 32 europeiske partistiftelser (FES/KAS: > 100 mill). - USA: NDI / IRI Flerparti-basert - Netherlands Institute for Multiparty Democracy (NIMD); DEMO Finland Hybrid - Westminster Foundation; Norwegian Centre for Democracy Support På tegnebrettet - Canada; Danmark Internasjonale organisasjoner - IDEA; OSCE/ODIHR; UNDP; OAS; AU

8 Formål med assistanse Intern partiorganisering - Valgkamp - Organisasjonsutvikling Policyutvikling Dialog mellom partier «Parti og samfunn» Partilovgivning/regulering

9 Metoder for assistanse Kapasitetsutvikling/opplæring Dialog Kunnskapsressurser, virtuelle nettverk Policy-rådgivning/konsulentvirksomhet Direkte økonomiske bidrag

10 Svakheter ved partiassistanse Mangel på systematisk metodologi Intet felles rammeverk eller internasjonal strategi for mål/midler Meget svak, usystematisk og oftest intern evalueringspraksis Svak institusjonell læring Mangel på forståelse av kontekst Samme aktivitet på tvers av politiske/sosiale/kulturelle betingelser Mangel på samspill med bistanden = mangel på effekt Bistanden fremmer ikke demokrati, demokratiassistansen fremmer ikke utvikling

11 Anbefalinger Felles prinsipper mellom aktørene... En Paris-agenda for demokrati-assistanse («København-agenda»?) Systematisere prosedyrer, tilpasse innhold til kontekst... med utgangspunkt i partienes grunnleggende funksjoner Interesse-aggregering: fange opp befolkningens behov Interesseartikulering: utvikle politisk program Rekruttering til posisjoner Kontroll med utøvende makt

12 Anbefalinger Don t Rush ta tid til å skape forståelse og enighet om prinsipper Bygg profesjonell og faglig kapasitet utviklings- og prosjektstyringskompetanse: i partiene eller i fellesorgan Få prosedyrer på plass vurdering av henvendelser risikoanalyse: politisk, sikkerhetsmessig, økonomisk/etisk kommunikasjon med UD og ambassade oversikt og koordinering med andre internasjonale aktører

13 Kritiske beslutninger Modell Unngå «bukken og havresekken» og dermed årlig mediesak Uansett modell Profesjonalitet Prosjektstyringskompetanse Penger Politisk kontekstforståelse Prosedyrer Samspill med utviklingsbistanden

14 Idag: Adskilte verdener Helseministeriet Health Sector Aid Partier på jakt PP Parl Donors Politikere på tur

15 Både utvikling og demokrati Parlam Debate on health policy Parlam Debate on health budget Health Sector Aid PP Parl Party workshops on health policy and budget

16 Norge Felles sekretariat, styre av partiene Ingen prosjektstyringskompetanse i partiene Minisekretariat: faglig svakt, politisk sjanseløst Minimalt med penger Meget begrenset rolle for UD/NORAD: armlengdes avstand Svak kvalitets- og risikovurdering Svakt formulerte prosjektsøknader Tilfeldig gjennomføring Svak rapportering

17 Sverige Partistiftelser med varierende kompetanse Basisfinansiering + SIDA-prosjektfinansiering Økt finansiering siste år Kvalitetsvurderingsrolle for SIDA: svak Armlengdes avstand, politisk sensitivitet Evaluering 2009

18 Danmark Uansett modell kan Danmark sette en ny standard - Investere tid i å gjøre tingene riktig fra starten - En København-agenda for internasjonal demokratiassistanse - Demokratisere utviklingsbistanden