Saksprotokoll. Kommunestyrets vedtak: Utvalg: Kongsberg kommunestyre Møtedato: Sak: 101/18. Resultat:

Transkript

1 Saksprotokoll Utvalg: Kongsberg kommunestyre Møtedato: Sak: 101/18 Resultat: Arkivsak: 17/1881 Tittel: Saksprotokoll - Reguleringsplan 500R Jondalen skole vann/avløp Sluttbehandling Behandling: Kommunestyret vedtok enstemmig utvalgets innstilling Kommunestyrets vedtak: Reguleringsplan 500R Jondalen skole vann/avløp med plankart sist revidert og tilhørende reguleringsbestemmelser sist revidert vedtas som en detaljregulering i henhold til plan- og bygningsloven Postadresse: Besøksadresse: Postboks 115 Kirkegata 1 Telefon: Kongsberg KongsbergTelefaks: 3616 Kongsberg

2 Saksprotokoll Utvalg: Utvalg for miljø og utvikling Møtedato: Sak: 70/18 Resultat: Arkivsak: 17/1881 Tittel: Saksprotokoll - Reguleringsplan 500R Jondalen skole vann/avløp Sluttbehandling Behandling: Cecilie Søvik (Mdg) stilte spørsmål om sin inhabilitet. Utvalget gikk enstemmig inn for at hun er habil og kan være med å behandle saken. Rådmannens anbefalte innstilling ble enstemmig vedtatt. Utvalgets innstilling: Reguleringsplan 500R Jondalen skole vann/avløp med plankart sist revidert og tilhørende reguleringsbestemmelser sist revidert vedtas som en detaljregulering i henhold til plan- og bygningsloven Postadresse: Besøksadresse: Postboks 115 Kirkegata 1 Telefon: Kongsberg KongsbergTelefaks: 3616 Kongsberg

3 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Petter Grimsgaard Arkivsaksnr.: 17/ Arkiv: RPL 500R Reguleringsplan 500R Jondalen skole vann/avløp Sluttbehandling Rådmannens anbefalte innstilling: Reguleringsplan 500R Jondalen skole vann/avløp med plankart sist revidert og tilhørende reguleringsbestemmelser sist revidert vedtas som en detaljregulering i henhold til plan- og bygningsloven Sammendrag Kongsberg kommune Tekniske tjenester har fått utarbeidet forslag til reguleringsplan 500R Jondalen skole vann/avløp. Formålet med reguleringen er å legge til rette for plassering av vannverk og renseanlegg og for klausulering av grunn. Planforslaget har vært ute til offentlig ettersyn hvor det bl.a. kom inn en innsigelse fra NVE. Planforslaget legges nå fram for sluttbehandling. Rådmannen anbefaler at planforslaget med et par endringer vedtas. 2. Bakgrunn og fakta Rambøll har på vegne av Seksjon vann, avløp og renovasjon i Kongsberg kommune utarbeidet forslag til reguleringsplan 500R Jondalen skole vann/avløp. Planområdet som er på 280 dekar, ligger 10 km nordvest for Kongsberg sentrum, og planområdet ligger i sentrale deler av Jondalen. Området er foreslått regulert til vann- og avløpsanlegg, skole, samferdselsanlegg, LNF, bruk og vern av sjø og vassdrag og hensynssoner. Reguleringsplanen vil åpne for etablering av vann- og avløpsanlegg og derved tilrettelegge for utbygging av ca. 60 boenheter i Jondalen, og ikke nødvendigvis utelukkende innenfor planområdet for reguleringsplan 375R. Planen er en detaljregulering. Området består i dag av mye landbruksareal, spredt boligbebyggelse, skogsområder, Jondalselva, Jondalen barnehage og Jondalen skole. Jondalen kirke og kirkegården ligger like vest for planområdet. Det er i dag 19 grunneiere i planområdet. I kommuneplan for Kongsberg er dette området vist som LNF med spredt bolig- og næringsbebyggelse, tjenesteyting (skole), boligbebyggelse, næringsbebyggelse, idrettsanlegg og veg. Forslaget til reguleringsplan er i hovedtrekkene i samsvar med gjeldende plan. Området er i dag stort sett uregulert, men planforslaget tar med seg små deler av reguleringsplan 375R Boligområder ved

4 Jondalen idrettsplass (vedtatt ). Det ble avholdt oppstartmøte med kommunen og oppstart av planarbeidet ble varslet med brev til berørte parter og kunngjort i Laagendalsposten samme dato. Det kom inn fem innspill til planarbeidet, som er omtalt og kommentert av tiltakshaver i planbeskrivelsen, vedlegg 3. Det ble i tillegg sendt ut utvidet varsel etter endret planavgrensning til berørte parter, datert Det kom da inn tre innspill. Utvalg for miljø og utvikling (UMU) vedtok i sak 20/18 å fremme planforslaget og legge det ut til offentlig ettersyn. Planforslaget har ligget ute til offentlig ettersyn i perioden Det kom inn 8 høringsuttalelser, hvorav en innsigelse fra Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE). 3. Vurderinger Her følger et sammendrag av innkomne høringsuttalelser med rådmannens kommentarer: A. Fylkesmannen i Buskerud, datert Fylkesmannen vil minne kommunen om at det etter forurensningsforskriften del 4 om avløp er tettbebyggelsens størrelse som avgjør hvem som er forurensningsmyndighet for utslipp av kommunalt avløpsvann. Kommunen må være oppmerksom på dette, samt hva som ligger i definisjonen av en tettbebyggelse. Det må i den forbindelse også foretas en vurdering av antall boliger og hytter innenfor området, og vurdere dette opp mot kravene i forurensningsforskriften kapittel 14 vedrørende krav til utslipp av kommunalt avløpsvann fra større tettbebyggelser. Videre vil Fylkesmannen påpeke utfordringene kommunen legger opp til ved å anlegge vann og avløpsanlegget innenfor flomsonen for Jondalselva. Som det fremgår i plandokumentene vil flom kunne forringe vannkvaliteten ved vannforsyningene. Når det gjelder konsekvensene for avløpsanlegget så er dette lite vurdert i planforslaget. Som det fremgår av planbeskrivelsen har Jondalselva utfordringer vedrørende høye bakterienivåer. Kommunen må i den forbindelse sikre at plasseringen av nytt avløpsanlegg ikke medfører at disse nivåene øker. Kommunen må også vurdere hvorvidt plasseringen er ideell med tanke på lukt. De viser til i forurensningsforskriften hvor det fremgår at avløpsanlegg må dimensjoneres, bygges, drives og vedlikeholdes på en slik måte at omgivelsene ikke utsettes for sjenerende lukt. Fylkesmannen kan ikke se at det er vurdert hvorvidt gjennomføringen av planforslaget er realiserbart ut fra flomsituasjonen og de sikkerhetskravene som følger av TEK17. Fylkesmannen påpeker at det i planarbeidet må kunne vises at tiltakene som er foreslått kan gjennomføres uten at dette medfører økt fare for personelle- og materielle skader. Videre vil de anbefale at kommunen reviderer ROS-analysen med bakgrunn i flomproblematikken som gjelder for området. Fylkesmannen bemerker at det legges opp til mulig utvidelse av eksisterende skole, men at de ikke kan se at lekeområdene ved skolen er vurdert eller

5 redegjort for. Siden området ligger flomutsatt til vil det være hensiktsmessig at kommunen innarbeider føringer og krav for videre utvidelse av skolebebyggelsen og lekeområdene. Dette anlegget er under 2000 pe og kommer inn under kapittel 13 i forurensningsforskriften, der kommunen er forurensningsmyndighet. Dette tas til etterretning i videre planlegging og blir ivaretatt i utslippstillatelsen. Vedrørende flom er det utført en flomvurdering av Skred AS for vannverket og renseanlegget, og de endringer som er gjort i planforslaget er blitt vurdert av NVE, som nå har trukket sin innsigelse. Det vil bli ett kjemisk/ biologisk renseanlegg med etterpolering i infiltrerende masser for å sikre at bakterienivået i Jondalselva ikke øker. Dette vil bli ivaretatt i en utslippstillatelse. ROS-analyse og planbeskrivelsen er revidert som følge av Skred AS sin nye rapport, Flomfarevurdering ved nytt vannverk og renseanlegg. Den nye rapporten fra Skred AS er brukt i planforslaget og viser hvordan sikkerheten mot flom skal ivaretas. Tiltak som terrengheving og flomforbygning er med på å sikre vannverket og renseanlegget mot flom og dermed gjøre planforslaget gjennomførbart. Området for skolen er en videreføring fra kommuneplanen og er i henhold til kommuneplanens arealdel. Utviklingen av antall skolebarn i skolekretsen sammenlignet med skolens kapasitet tilsier ikke noe behov for utvidelse av skolen. Byggegrensen foreslås nå justert slik at en unngår bebyggelse i flomutsatte områder. Arealer som ligger utenfor byggegrense kan brukes til lek og fritidsaktiviteter. Rådmannen ser ikke at Fylkesmannens kommentarer bør medføre endringer i planforslaget, men at forholdene må ivaretas ved den videre planleggingen av vann- og avløpsanlegget. B. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), datert NVE peker på at det er positivt at det er innarbeidet hensynssone-flomfare og at det er tilknyttet bestemmelser til denne, men det ser ikke ut til at det er vurdert om det er realistisk og mulig å få til en slik utbygging. Det er videre ikke vurdert hvordan en eventuell utbygging vil påvirke flomforholdene i området, med endret strømningsløp, flomvannstand og fare for erosjon. Områdene ned mot elva, blant annet området der det er åpnet for skoleformål og spredt boligbebyggelse er flere steder lavere enn kote 227. Det betyr at for enkelte områder vil det i en 200-årsflom være en flomvannsdybde på 2 meter. NVE mener det i denne planen ikke er forstått og vurdert hvilken fare flommen her utgjør, og det er heller ikke vurdert hvilken virkning en utbygging og flomsikring vil ha for områdene rundt. Det var gjort vurderinger for å sikre grunnvassuttaket mot forurensing i flomperioder. Her står det nevnt at brønnene skal heves til over flomutsatt nivå. Men det går ikke frem hvilken sikkerhetsklasse dette vannforsyningsanlegget vil ha. Renseanlegget som skal etableres er beskrevet i liten grad i planbeskrivelsen. Også dette området er utsatt for en 200-årsflom ifølge flomvurderingen som er

6 gjort av Skred AS. Selv om det her ikke er så stor flomvannstigning over dagens terreng må det gjøres avklaringer av hvilken sikkerhetsklasse dette anlegget vil komme inn under og videre hvilke krav til flom som skal settes her. NVE hadde innsigelse til reguleringsplan for Jondalen skole vann/avløp med bakgrunn i at det ikke var vist hvordan sikkerheten mot flom skal ivaretas i planen. Videre var det i planen åpnet for tiltak og utbygging som kan medføre endringer i flomvannstand, strømningsforhold og erosjon. NVE anbefalte at det ikke åpnes for ny bebyggelse på flomsletta (de nedre deler). Fylkesmannen har som samordningsmyndighet ikke funnet grunn til å avskjære innsigelsen fra NVE. Fylkesmannen fant at planforslaget strider mot de nasjonale og viktige regionale interesser som NVE er satt til å ivareta. På denne bakgrunn fikk tiltakshaver Skred AS til å utarbeide en ny flomvurdering: Flomfarevurdering ved nytt vannverk og renseanlegg. Den nye rapporten fra Skred AS er brukt i planforslaget og viser hvordan sikkerheten mot flom skal ivaretas. Tiltak som terrengheving og flomforbygning er med på å sikre vannverket og renseanlegget mot flom. Vannverk og renseanlegg kommer inn under sikkerhetsklasse F2 og skal dimensjoneres for en 200-årsflom. Planforslaget anbefales med denne bakgrunn endret ved at flomsonen justeres ned til kote 229 m.o.h. Det vil medføre at det er et redusert område som har hensynssone flomfare for 200-års-flom. Bestemmelsene 9.3 om denne hensynssonen justeres for å presisere hva denne faresonen innebærer med tydelige bestemmelser om at ny utbygging innenfor sonen må sikres mot flom. Det er nå også ivaretatt at det må gjøres en vurdering av om tiltak i flomsonen vil kunne medføre endringer i flomforholdene som kan ha en konsekvens for områdene rundt. Planforslaget åpnet for utbygging på skoleområdet helt ned mot Jondalselva, noe som kunne hatt innvirkning på flommen i området. Det er liten grunn til å tro at det er aktuelt med utbygging i dette flomområdet, og rådmannen anbefaler derfor at byggegrensa for skoleområdet trekkes ut av flomsonen. Dette åpner likevel for en moderat utvidelse av skolebygget avgrenset mot nord og øst av byggegrense på ca. 15 meter. På bakgrunn av disse endringene har NVE i sitt brev datert trukket sin innsigelse. C. Buskerud fylkeskommune, datert Fylkeskommunen hadde dialog med tiltakshaver i forbindelse med omfang av planområdet og innholdet av tekniske tiltak i forhold til vurdering av kulturminner. Det vises til brev av 19.9 og Konklusjonen ble at det ikke ble stilt krav om arkeologisk registrering. Fylkeskommunen har tidligere gjort oppmerksom på at det finnes eldre bebyggelse innenfor planområdet. Flere av bygningene er oppført før Buskerud fylkeskommune anbefalte derfor at følgende formulering legges inn i planens bestemmelser: «Alle byggesøknader på bygg eldre enn 1850, som

7 medfører riving eller vesentlig endring, skal sendes fylkeskommunen for uttale før kommunen fatter vedtak, jamfør kulturminneloven 25.» Fylkeskommunen ser det som positivt at det er lagt inn bestemmelse som sikrer ivaretagelsen av eldre steingjerder innenfor området og at det er utarbeidet fellesbestemmelser for estetikk, god terrengtilpasning og bevaring av vegetasjon. Tillegget som Fylkeskommunen ønsker vedrørende bygninger oppført før 1850, er allerede hjemlet i kulturminneloven, og er gjeldende praksis i kommunen. Rådmannen ser derfor ikke grunnlag for å gjenta dette i reguleringsbestemmelsene. D. Glitre Energi Nett, datert Gjør oppmerksom på at det i dette planområdet må tas høyde for de anlegg som det er nødvendig å etablere og drifte. Glitre Energi Nett har en nettstasjon, høyspenningskabler og lavspenningsnett innenfor området. Dersom det er behov for å flytte på kabelnettet eller nettstasjon må dette bekostes av de som utløser behovet for flytting. Spesielt vises det til høyspenningskablene som ligger i og ved veien inn til Jondalen skole og i og ved veien videre over Jondalselva. Merknaden medfører ikke behov for endring av planforslaget. Tiltakshaver må merke seg innspillet fra Glitre energi nett. E. Statens vegvesen, datert Registrerer at det er tatt hensyn til veg og trafikale forhold samt drift og vedlikehold av fylkesvegen, og at fylkesvegen ligger i sone 2B. Statens vegvesen har ikke direkte innsigelse mot planforslaget. Merknaden medfører ikke behov for endring av planforslaget. F. Mattilsynet, datert Mattilsynet ønsker å påpeke at restriksjoner ikke er fastsatt av Mattilsynet, men at de har plangodkjent de sonene som Asplan Viak på faglig grunnlag har foreslått. Begrensninger i aktivitet innenfor sonene er gitt i søknad av , og kommentert i plangodkjenning av Alle kartlagte farer skal følges opp med tiltak (bestemmelser og rutiner) for å redusere risiko for forurensing. Videre må det kartlegges hvilke aktiviteter som pågår i dag slik at det er grunnlag for å vurdere hva som f.eks. en naturlig utvikling av landbruksdrift kan omfatte. Farekartlegging er ikke statisk, men bør gjennomføres når det er endringer i nærområdet, endringer i vannforsyning eller endringer i regelverket. Mattilsynet er positivt til at soner skal klausuleres for å tydeliggjøre hvilke aktiviteter innenfor sonene som blir akseptert. De minner om at ansvar ligger på

8 vannverkseier om å kartlegge status på aktiviteter i sonene i dag, og innføre rutiner som sikrer at bestemmelser i sonene blir overholdt. Mattilsynet har kun gitt plangodkjenning, og gjennom dette akseptert planer og forslag til opprettelse av vannforsyningen. Merknaden medfører ikke behov for endring av planforslaget. G. Jondalen Bygdelag, datert Jondalen bygdelag er tilfreds med at Kongsberg kommune nå har funnet en løsning for vann- og avløpsanlegg for det planlagte boligfeltet ved idrettsplassen i Jondalen ref. reguleringsplan 375R. Jondalen bygdelag regner med at Kongsberg kommune nå har avklart eventuelle andre forhold / godkjenninger som trengs for å kunne iverksette salg av boligtomter ved idrettsplassen, og at det nå ikke blir forsinkelser for eksempel på grunn av rekkefølgebestemmelser som vedtas i reguleringsplan 500R. Bygdelaget ser fram til en rask realisering av et nytt boligfelt ved idrettsplassen i Jondalen. Merknaden medfører ikke behov for endring av planforslaget. H. Glenn Saga, datert Fordi hans hus og naboens kommer delvis innenfor 200 års flomfare, samt at dette ligger i sone 1, ønsker han å regulere et område inntil kirkegården til boligformål. Han har også et sterkt behov for å sette opp en garasje til traktor samt lagring av redskap, men foreløpig uten stedsangivelse. Han er åpen for forslag om hvor denne kan legges slik at den ikke kommer i konflikt med kommunens planer. Det er lite ønskelig med mange nye kummer inne på hans jorde. Områdene avsatt til LNF-formål gir åpning for spredt boligbygging, dog med begrensninger i hensynssone for grunnvannsforsyning sone 1. Hensynssone flom har blitt reduser på grunn av nye flomvurderinger, og er således til mindre hindring enn det som var vist ved offentlig ettersyn. Der bør derfor være mulig å finne plass for ny bolig og garasje innenfor rammene av reguleringsplanen, uten at det reguleres til boligformål. Men rådmannen ser det som lite ønskelig at det blir etablert mange nye boliger innenfor restriksjonsområdene. Rådmannen anbefaler derfor at det ikke reguleres inn noe spesifikt område for nye boliger. Hvor vann- og avløpstrasé og antall kummer på eiendom blir anlagt vil bli ivaretatt i egne avtaler mellom tiltakshaver og grunneiere. Rådmannens vurderinger av ulike tema: Under ulike stadier i planarbeidet har bl.a. følgende kommunale etater vært konsultert: Seksjon vann, avløp og renovasjon, seksjon kart og geodata, miljørettet helsevern, landbruksavdelingen og kommuneplanlegger. Klausuleringssoner og restriksjoner på eiendommer

9 Området med restriksjoner på eiendomsgrunnen i forbindelse med klausuleringssonene som Asplan Viak på faglig grunnlag har foreslått, er godkjent av Mattilsynet Området er delt i tre soner: Sone 0; brønnområdet ved skolen, Sone 1; det nære tilsigsområdet, og Sone 2(A) og 2(B); det ytre tilsigsområdet. Område 2(B) ligger på oversiden av fylkesveien. Restriksjonene med tilhørende sonekart står beskrevet i sin helhet i vedlegg 4 på side Restriksjonene i vedlegg 4 har samme ordlyd som dokumentet som er godkjent av Mattilsynet. Restriksjonene gjelder områder der aktivitet kan påvirke vannkvaliteten, og bestemmelsene skal derfor bidra til å sikre trygt drikkevann. Restriksjonene omhandler i stor grad byggetiltak og annen aktivitet som kan forurense grunnvannskilden. Dette inkluderer bl.a. tiltak/aktivitet som deponeringsplasser, lagringsplasser, infiltrasjon i grunn, uttak av løsmasser mm., ny bebyggelse og tekniske anlegg, plantevernmidler, forbud mot beiting og gjødsling. Restriksjonene har ulike vilkår for de enkelte restriksjonssonene. Restriksjonene for brønnområdet i Sone 0 har også de andre restriksjonene fra de andre sonene med høyere nummer. Det samme gjelder for hver restriksjonssone. Med andre ord har restriksjonssone Sone 0 alle restriksjonene for de andre sonene, Sone 1 har alle restriksjoner med unntak av Sone 0 sine restriksjoner, osv. Konsekvensene av restriksjonene er båndlegging av bruk og aktivitet på grunn. Restriksjonene er forankret i ovennevnte dokument i vedlegg 4, og med tilhørende planbestemmelser som ivaretar de viktigste bestemmelsene i forhold til arealbruk. Restriksjonene blir også forankret i avtaler med grunneierne som skal sikre erstatning og gjennomføring av det planlagte tiltaket med vannverk og renseanlegg. Risiko og sårbarhet - Flom Det er utarbeidet en egen risiko- og sårbarhetsanalyse for reguleringsplanen. Det er ikke avdekket risikoer som ikke er akseptable. Men på tre områder er det avdekket risikoer hvor det kreves avbøtende tiltak for at de skal være akseptable. Først og fremst gjelder dette flom; hvor tiltak for vann/avløps-anlegget vil være å heve planeringshøyden eller å etablere flomforebygning i områder hvor dette skal anlegges. For vannverket må det utarbeides krisehåndteringsplan, samt at det etableres nødstrømsløsning og eventuelt nødvann på annen måte. For spillvann må det etableres tiltaksplan som ivaretar tømming av buffertanker ved feil på systemet. Deler av planområdet ligger flomutsatt i forhold til Jondalselva. Det er tegnet inn hensynssone flomfare på plankart med tilhørende planbestemmelse som regulerer hva som må ivaretas for at det skal være tillatt med utbygging av bygninger eller anlegg. Nye flomberegninger gjør at hensynssonen er endret til kote 229,0, noe som er lavere enn det som lå ute til offentlig ettersyn. Trafikksikkerhet Det er regulert inn en gang/sykkelveg fra skoleområdet og til brua som går over Jondalselva. Gang/sykkelvegen er ikke tiltenkt ytterligere opparbeidet sammen med vann- og avløpstiltakene. Eksisterende gang/sykkel-veg fram til fylkesvegen er også med reguleringsplanen. Det er også eksiterende busslommer langs fylkesvegen.

10 Naturmangfoldloven I forbindelse med planarbeidet er det søkt etter opplysninger i tilgjengelige kilder (bl.a. direktoratets naturbase og artsdatabankens artskart) uten at det er funnet opplysninger om spesielle naturinteresser. Det er heller ikke andre forhold som skulle tilsi at tiltaket vil medføre vesentlig skade på naturmiljøet. Se også nærmere beskrivelse av dette i planbeskrivelsen, vedlegg 3. Ut fra dette anses de miljørettslige prinsippene for offentlig beslutningstagning i Naturmangfoldloven å være fulgt opp. Økonomiske konsekvenser / utbyggingsavtale Planforslaget innebærer ingen direkte økonomiske konsekvenser for kommunen utover etablering av vann- og avløpsanlegg og økt drift og vedlikehold av dette. Ettersom tiltakshaver er kommunen, er det ikke behov for utbyggingsavtale. Plandokumentene Rådmannen har anbefalt endringer i plankart og bestemmelser i forhold til det som lå ute til offentlig ettersyn. Vedlagte plankart og bestemmelser er ajourført med de anbefalte endringene som er omtalt ovenfor. Endringene er av en slik karakter at det ikke er ansett som nødvendig med nytt offentlig ettersyn eller ny høring ut over det som allerede er gjennomført. De endringene som er anbefalt gjelder: a. Hensynssone flomfare er trukket tilbake til kote 229 meter over havet i samsvar med ny flomvurdering. b. Byggegrense for skoleområdet er trukket vekk fra Jondalselva og opp over ny flomkote. Planbeskrivelsen er i utgangspunktet tiltakshavers dokument, og rådmannen er således ikke uten videre enig i alle synspunkter som står der. Dokumentet er ajourført av tiltakshaver for å samsvare med de endringene som anbefales i planforslaget. 4. Konklusjon Planforslaget er i samsvar med kommuneplan for Kongsberg, og vil tilrettelegge for prosjektering av nytt vannverk og renseanlegg med tilhørende ledningsanlegg. Rådmannen vil derfor anbefale at reguleringsplanen blir vedtatt. Etter vedtak av reguleringsplanen vil berørte parter få tilsendt informasjon om vedtaket. 5. Vedlegg 1. Forslag til plankart, sist revidert Forslag til reguleringsbestemmelser, sist revidert Planbeskrivelse, sist revidert Klausuleringssoner med restriksjoner, revidert Dessuten er reguleringsplanpermen med alle dokumenter i saken tilgjengelig.