Deres kontaktperson: Vår saksbehandler: Vårt saksnummer: Dato: Anne Karin Sedal / Dir. tlf.:

Transkript

1 ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER SEKSJON FOR BYGGESAK Besøksadresse: Allehelgens gate 5 Postadresse: Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon Epost: postmottak.byggesak@bergen.kommune.no Hilby Entreprise ENK Alvøveien 5179 GODVIK Deres kontaktperson: Vår saksbehandler: Vårt saksnummer: Dato: Anne Karin Sedal / Dir. tlf.: AVSLAG PÅ SØKNAD Eiendom : Gnr 137 Bnr 603 Adresse : Tiltakshaver Tiltaket : Torbjørn Ask Hilby : Nybygg bolig Vi viser til søknad mottatt og tilleggsdokumentasjon mottatt og Søknaden gjelder: Søknad om oppføring av bolig med 3 boenheter, herunder støyskjerm, 4 meter høy i en lengde på 64 meter, garasje, parkeringsplasser og midlertidig brakkerigg. BRA oppgitt til 363 m². Ansvarlig søker: Hilby Entreprise ENK Tiltaket krever dispensasjon fra Arealformål i reguleringsplanen reguleringsplanens 2a vedrørende etasjeantall og møneretning. Byggegrense til fylkesveg Plan og bygningslovens 29-4, avstand til nabo Det er ikke søkt om dispensasjon fra arealformål i plan. Øvrige dispensasjoner er omsøkt. Eiendommen er i Kpa vist som bebyggelse og anlegg og hensynsone gul og rød veistøy samt gul sone for flytrafikk. Det foreligger støyrapport. 2. VEDTAK Søknad om tillatelse til: oppføring av bolig med 3 boenheter, frittstående garasje og parkeringsplasser. BRA oppgitt til 363 m². oppføring av støyskjerm som er 4 meter høy og i en lengde på 64 meter langs eiendomsgrense i syd, avslås, jf. plan- og bygningsloven 12-4, rettsvirkning av

2 reguleringsplan, 29-1, utforming av tiltak og 29-2, visuelle kvaliteter og 29-5, tekniske krav (bod) samt kommuneplanens arealdel pkt 6, byforming og arkitektur Dispensasjoner Søknad om dispensasjon fra reguleringsplan nummer a vedrørende etasjehøyde og møneretning avslås, jf. plan- og bygningsloven Søknad om dispensasjon fra reguleringsplan nummer om byggegrense mot vei. avslås, jf. vegloven 29 og plan- og bygningsloven Søknad om dispensasjon fra avstandsbestemmelsene i plan- og bygningsloven 29-4, for bygging inntil 0 m fra nabogrense mot gnr 137 bnr. 158, avslås, jf. plan- og bygningsloven Ansvarsretter Følgende foretak godkjennes med ansvarsrett: Foretak Org.nr Godkjent Funksjon - tiltaksklasse Ansvarsområde Hilby Entreprise ENK LG SØK/ tiltaksklasse 1 3. BEGRUNNELSE FOR VEDTAKET 3.1. Planstatus Eiendommen er regulert ved plan R Området vist som boligområde. Kommuneplanens Arealdel, bebyggelse og anlegg. Hensynsone rød og gul veistøy samt gul flystøysone Nabovarsling Ansvarlig søker opplyser at det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i planog bygningsloven 21-3, og det er mottatt merknad fra gnr 137 bnr Merknaden(e) går i hovedsak på tap av lys, luft og solforhold ved oppføring av bolig i to etasjer samt støyskjerm i nabogrense, 4 meter høy i en lengde på 5,5 m. Støyskjermen videreføres langs hele eiendommen mot fylkesveg på 4 meter i en lengde på 64 m. Videre bemerkes det at tegningsgrunnlaget ved nabovarsel er vanskelig å tyde hva gjelder avstander og høyder. Tegninger ikke målbare (målestokk). Tiltaket strider med etasjeantall i henhold til planbestemmelsene Atkomst og avkjørsel Ansvarlig søker opplyser at det foreligger tinglyste erklæringer som sikrer lovlig atkomst, jf. plan- og bygningsloven Vannforsyning og avløp Vann- og avløpsetaten har gitt forhåndsuttalelse datert med saksnummer Støy Ansvarlig søker har fremlagt støyrapport fra Multiconsult vedrørende veistøy og flystøy. Side 2 av 8

3 Konklusjon vedrørende veistøy: Konklusjon flystøy: 3.6. Andre uttalelser eller vedtak Statens Vegvesen har gitt uttalelse datert Side 3 av 8

4 Fylkesmannen i Hordaland har gitt uttalelse i saken datert og «Tomten ligger i rød og gul sone for veistøy. Uten tiltak har omtrent halve tomten lydnivå over Lden 65 db. Tiltakshaveren planlegger en støyskjerm langs sørsiden av tomten som skal være 64 m i lengde og har høyde på 4 m. Med dette tiltaket får store deler av tomten lydnivå under Lden 55 db. Tomten er også utsatt for flystøy. Flystøyrapporten viser at flystøynivået er Lden 54,7 db. Fylkesmannen vil presisere at kommunen må vurdere og eventuelt gi dispensasjon fra kravene i byggteknisk forskrift (TEK10) i tillegg til KPA sine bestemmelser ved et eventuelt positivt vedtak i saken. TEK10 fastsetter samme støygrense for uteoppholdsareal som de statlige retningslinjene for behandling av støy i arealplanleggingen (T-1442), jf. TEK nr. 1 og 13-9 nr. 2, samt at TEK10 også setter krav til kvalitet på uteoppholdsareal for bolig, jf. TEK og 8-4. Dette er forskrift til plan- og bygningsloven. Det kan derfor ikke settes dårligere krav til uteoppholdsareal enn det som framgår av TEK10. Det er kunnskapen om flystøyens helsemessige påvirkninger som er grunnlaget for støygrensene i T Vi tilrår derfor ikke å gi dispensasjon fra TEK10. For å ha tilfredsstillende uteoppholdsareal må flystøynivået derfor ikke overskrider Lden 52 db samt at veistøynivå må være under 55 db (jf. T-1442). I et område hvor gul eller rød sone for fleområder, anbefales det at kommunen vurderer å benytte inntil 3 db strengere grenseverdier for ekvivalentnivå enn angitt (jf. T ). Kommunen bør også vurdere om foreslått støyskjerm gir uteoppholdsareal med tilstrekkelig kvalitet. Vi peker særlig på kvalitetskrav i forhold til uteoppholdsarealets lokalklima og solforhold (KPA punkt 10). For å gi dispensasjon må ikke hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, bli vesentlig tilsidesatt (jf. pbl. 19-2). Tomten er utsatt for både vei- og flystøy. Det har ikke blitt vist at omsøkt bolig har egnet uteoppholdsareal med tilfredsstillende støyforhold, og dette setter hensynene i T-1442 og KPA vesentlig til side. Kommunen bør ikke gi dispensasjon til tiltaket dersom det ikke er mulig å tilfredsstille krav til uteoppholdsareal. Vi råder kommunen fra å gi dispensasjon til oppføring en ny bolig på denne eiendommen». Søknaden er sendt Fylkeskommunen for uttalelse, det er ikke mottatt noen tilbakemelding Dispensasjon Dispensasjon kan bare gis dersom verken hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra eller hensynene i plan- og bygningslovens formålsbestemmelse 1-1, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å dispensere være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det følger av formålsbestemmelsen i plan- og bygningsloven at plan og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger for Side 4 av 8

5 samfunnet, likeverd og tas hensyn til barn og unges oppvekstmiljø samt estetisk utforming av omgivelsene. Byggegrense mot vei og planens formål. Hovedhensynet bak bestemmelse om byggegrense er å plassere bygning på den enkelte tomt i forhold til terreng og områdets bebyggelsesstruktur. Bestemmelsen skal ivareta hensyn til brannspredning til andre byggverk, behovet for luft, lys, utsikt samt hindre innsyn. Eiendommen er regulert ved plan R , Område for frittliggende eneboliger. Omsøkte bolig er prosjektert med 3 boenheter og strider mot planens formål. Videre er det i planen vist regulert vei på deler av tomten som søkes bebygget. Statens Vegvesen har gitt uttale til saken vedrørende byggegrense mot fylkesveg 195 og har ingen merknad til oppføring av bolig (13 meter fra senter vei) og garasje (10 m til senter på fylkesvegen) som omsøkt. Når det gjelder oppføring av støyskjerm i eiendomsgrensen mellom vegareal og omsøkte eiendom foreligger det merknader fra Staten Vegvesen som omhandler plassering av støyskjerm og frisikt mellom fylkesvegen og privat vei i vest og ber om at støyskjerm på sørvestre del av eiendommen må trekkes mot nord slik at støyskjermen ikke kommer i konflikt med frisiktsonen. Videre bemerkes det at plassering av midlertidig brakkerigg vil komme i konflikt med nødvendig flytting av støyskjerm i sørvestre del av eiendommen. Statens Vegvesen anbefaler at brakkerigg trekkes lenger nord. Det er ikke mottatt endret tegninger fra tiltakshaver vedrørende dette eller dokumentasjon fra Statens Vegvesen som viser at dette krav etterkommet. Tiltaket vil også komme i strid med reguleringsplanen vedrørende regulert vei på nordre del av tomten. Etasjeantall Omsøkte tiltak er en to etasjers bygning hvor det søkes dispensasjon fra etasjeantall Eiendommen er regulert ved plan R Av bestemmelsen 2a fremkommer det at 2 Område for frittliggende eneboliger. a. Underetasje tillates i alminnelighet ikke. Unntak kan dog tillates der hvor terreng- og solforhold etter bygningsrådets skjønn tilsier dette og gesims- og grunnmurshøyde fastsettes da av bygningsrådet. Ansvarlig søker begrunner sin søknad om dispensasjon med følgende: Det foreligger merknad fra nabo gnr. 137 bnr. 158 vedrørende etasjeantall. En økning av etasjeantall vil ha en negativ påvirkning for naboeiendommen i form at tap av sol, lys, luft. Tiltakshaver begrunner sin søknad om dispensasjon bl.a. med at tomten er skrånende og dermed kan det i hht bestemmelsen bygges med to etasjer. Ut i fra kart og høyder fremstår tomten som forholdvis flat. Vi er av den oppfatning av at tiltakshaver ønske om 3 boenheter utgjør at bygningen omsøkes med en ekstra etasje. Bygningen fremstår som stor og ruvende. Side 5 av 8

6 Avstand til nabogrense Tiltaket kommer i strid med plan- og bygningsloven 29-4 andre ledd som regulerer tiltakets avstand til nabogrense. Det søkes om å plassere støyskjerm på 4 meter 0 meter fra nabogrense mot gnr 137, bnr 158. Hovedregelen er at et tiltak skal ha en avstand til nabogrense som tilsvarer bygningens halve høyde, og ikke mindre enn 4m. Hovedhensynet bak plan- og bygningsloven 29-4 andre ledd er å hindre brannspredning til andre byggverk og ivareta behovet for luft, lys, utsikt samt hindre innsyn. Fordelene ved tiltaket er etter søkers synspunkt at det må settes opp en støyskjerm for å skjerme utenomhusareal for støy da eiendommen ligger i gul og rød veistøysone. Det foreligger merknad fra berørt nabo hvor det fremkommer at ved oppføring av slik støyskjerm vil dette medføre tap av sol, luft, lys og at en støyskjerm på 4 meter også estetisk sett er uheldig. Bygningsmyndighetene mener på bakgrunn av at støyskjerm på 4 meters høyde og en lengde på 5,55 m (ifølge basiskart) mot nabogrense virker dominerende og naboens eiendom vil bli svekket med henhold til lys, luft og utsikt. Tiltaket vil strider mot intensjonen bak bestemmelsen. Tiltaket må også sees i sammenheng med at denne støyskjerm videreføres langs hele omsøkte eiendoms fasade mot syd i en lengde på 64 m. Konklusjon: Etter en samlet vurdering vil ikke fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. Tiltaket vurderes til å vesentlig tilsidesette de hensyn bestemmelsene skal ivareta Visuelle kvaliteter Et hvert tiltak skal prosjekteres og utføres slik at det etter kommunens skjønn innehar gode visuelle kvaliteter både i seg selv og i forhold til dets funksjon og dets bygde og naturlige omgivelser og plassering, jf. plan- og bygningsloven Vi er av den oppfatning at oppføring av bolig med 3 boenheter og støyskjerm ikke innehar gode nok kvaliteter verken i forhold til seg selv eller i forhold til dets bygde naturlige omgivelser. Vi mener muren virker fremmed i området som består av eneboliger med grønnstruktur og med enkel bearbeiding av eiendommene uten store murer. Vi mener at tiltaket er i strid med områdets karakter og intensjonen med planen for området. Intensjonen med planen som eiendommen ligger i er eneboliger, rekkehus og grøntområder. Det fremkommer av bestemmelsene i planen at bebyggelsen i området får en god form og materialbehandling og at bygninger i samme område får en enhetlig og harmonisk utforming. Av kommuneplanens arealdel pkt 6, står det «Tiltak, bygninger og anlegg skal bidra til lesbarhet og opplevelse av Bergens naturlandskap og kulturhistoriske landskap. Høy kvalitet på stedsutvikling, byforming og arkitektur skal vektlegges. Det skal redegjøres for dagens stedskvaliteter og hvilke nye bruksmessige og visuelle kvaliteter som tilføres omgivelsene og det offentlige rom. Der god tilpasning og terreng er viktig skal utformingen visualiseres. Nye tiltak, bygninger og anlegg skal ha god tilpasning med minst mulig bruk av store skjæringer, fyllinger og murer. Utformes i samspill med de bygde omgivelsenes karakter gjennom form, volum, skala, fasade og materialbruk». I denne konkrete sak søkes det om oppføring bolig med 3 boenheter, garasje, 2 biloppstillingsplasser samt en midlertidig brakkerigg. BRA er oppgitt til 363 m². Det søkes også om oppføring av støyskjerm langs eiendommen på 4 meters høyde i en lengde på 64 m. Vi mener at prosjektet er i strid med kommuneplanens pkt 6 som nettopp omtaler nye tiltak og bygninger skal ha god terrengtilpasning med minst mulig bruk av, i dette tilfelle støyskjerm. Det omsøkte prosjektet har en støyskjerm som er 4 meter høy og 64 meter lang og det er det man møter når man kommer til eiendommen. Side 6 av 8

7 Saksutredning Ved skjerming av tomtens grense mot sør vil et stort areal på tomten, ca. 400 m² ha lydnivå under grenseverdien for gul sone veitrafikkstøy. Uteplass vil dermed kunne få tilfredsstillende lydnivå. Opplevelsen av å komme til eiendommen er dominert av en 4 meter høy støyskjerm langs hele eiendommen fasade mot syd, fylkeveg. Det foreligger uttalelse fra Statens Vegvesen hvor det fremkommer at ved en mur, slik omsøkt, vil dette hindre frisiktsonen i krysset mellom fylkesveg 195 og privat veg. Ansvarlig søker har i ettertid sendt inn skisse (ikke målsatt)hvor deler av mur langs fylkesveg 195 og langs deler av den private veg reduseres i høyden. Dette lar seg ikke gjennomføre da murens høyde vil komme i konflikt med krav til høyde på mur i forhold til krav vedrørende veistøy (støyrapport). I henhold til TEK er det krav til boder (sportsboder) på 5 m². Tiltaket er ikke prosjektert med boder for boenheter i plan 1. Av kommuneplanens arealdel pkt.10, uteoppholdsareal A. Arealkrav, privat Minimum 50m² pr. boenhet for andre bygg med 3 boenheter. Omsøkte altan for boenhet i 2. etasje vender mot nord. Jfr også kvalitetskrav Omsøkte tiltak viser ikke utenomhusareal/ privat areal for boenhetene som tilfredsstiller krav til støy i henhold til støyrapport. Det er ikke utarbeidet situasjonsplan som viser avkjørsel, parkeringsplan for eiendommen. I henhold til kommuneplanens arealdel kravet til parkeringstabell med parkeringskrav P4. Tegningene er mangelfulle. Snitt og fasadetegninger må vise terrengnivå i forhold til bygninger og omgivelser og adkomst. Videre må tegninger være målbare. Viser til krav i TEK vedrørende krav gangadkomst. Omsøkte brakkerigg er ikke tatt stilling til i denne omgang da den er avhengig av en godkjenning av tiltaket. 4. GENERELLE BESTEMMELSER OG KLAGEADGANG Vedtaket kan påklages, se orientering om rett til å klage og andre generelle bestemmelser på siste side. ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER for byggesakssjefen Anne Karin Sedal - Saksbehandler Glenn M. Kristensen - gruppeleder Brevet er elektronisk signert og har derfor ingen underskrift. Kopi: Torbjørn Ask Hilby, Alvøveien 17, 5179 GODVIK Side 7 av 8

8 Generelle bestemmelser: Rettslig grunnlag: Ferdigstillelse: (plan- og bygningsloven og byggesaksforskriften kapittel 8) Bortfall av tillatelse: (plan- og bygningsloven 21-9) Orientering om rett til å klage på vedtaket: Klagerett: (forvaltningslovens 28) Saken er behandlet etter plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter; byggteknisk forskrift og byggesaksforskriften. Når tiltaket er ferdigstilt skal det søkes om ferdigattest. Ferdigattest utstedes når det foreligger nødvendig sluttdokumentasjon fra ansvarlig søker. Er tiltaket ikke satt i gang senest innen 3 år etter at tillatelse er gitt, faller tillatelsen bort. Tillatelsen faller også bort hvis tiltaket innstilles i lengre tid enn 2 år. Den som er part eller har rettslig klageinteresse har rett til å klage over vedtaket. Klagen sendes til: Bergen kommune, Etat for byggesak og private planer, Postboks 7700, 5020 Bergen. Klagefrist: (forvaltningslovens 29, 30 og 31) Rett til å kreve begrunnelse: (forvaltningslovens 24 og 25) Klagens innhold: (forvaltningslovens 32) Utsetting av gjennomføring av vedtaket: (forvaltningslovens 42) Rett til å se sakens dokumenter: (forvaltningslovens 11) Rett til å få veiledning: (forvaltningslovens 11) Kostnader ved klagen: (forvaltningslovens 36) Vilkår for å reise sak for domstolene om vedtaket: (forvaltningsloven 27 b) Klagefristen er tre uker fra den dag underretningen om vedtaket kom frem til vedkommende part. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom klagen kommer inn etter fristens utløp vil den bli avvist. Klagen kan imidlertid tas under behandling når det foreligger særlige grunner eller klager ikke kan lastes for forsinkelsen. Dersom en part mener at vedtaket ikke er begrunnet, kan det settes frem krav om dette innen klagefristen utløp. Klagen må nevne det vedtaket det klages over, hva som ønskes endret og være undertegnet av klageren eller hans fullmektig. Klagen bør begrunnes. Vedtaket kan gjennomføres selv om det er påklaget. Klager kan imidlertid anmode om å få utsatt iverksettingen av vedtaket, inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Fylkesmannen kan på selvstendig grunnlag ta stilling til anmodning om utsatt iverksetting av vedtaket. Med visse begrensninger har partene rett til å se dokumentene i saken. Det må ved et slikt ønske tas kontakt med Kundesenteret til Etat for byggesak og private planer i Allehelgens gate 5. Kommunen vil kunne gi nødvendig veiledning for at alle parter skal kunne ivareta sine interesser på best mulig måte. Det er adgang til å kreve dekning for nødvendige og vesentlige kostnader, f. eks advokatbistand, i forbindelse med klagesaken der vedtaket er endret til gunst for klager. Kravet må være fremsatt innen tre uker etter at underretning om det nye vedtaket er kommet frem til klager. Søksmål om gyldigheten av vedtaket, eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises uten at en har brukt sin adgang til å klage på vedtaket og klagen er avgjort av høyeste klageinstans. Søksmål kan likevel reises når det er gått 6 måneder fra klage første gang ble fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Side 8 av 8