Innhold. Forord Prolog... 17

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Innhold. Forord Prolog... 17"

Edvin Edmund Brekke
5 år siden
Visninger:

1 Innhold Innhold 11 Forord... 7 Prolog Kapittel 1 Innledning Tema og problemstilling Bokens bakgrunn Den rettslige analysen Rettsområde, materiale og metodiske spørsmål Opplegget videre Kapittel 2 Reguleringsregimer og styringsmidler i arealforvaltningsretten Innledning Noen utviklingstrekk ved arealforvaltningsretten Et tilbakeblikk Et sektorstyrt forvaltningsapparat Økt fokus på helhet i utmarksforvaltningen Kritikk mot segmentering og maktkonsentrasjoner i forvaltningen Ny tiltro til planstyring som middel for å sikre helhetlig arealforvaltning Noen samlede synspunkter Nærmere om rettens funksjon som styringsmidler i utmarksforvaltningen Generelt om rettslige styringsmidler Pliktregler Kompetanseregler Systematisering av reguleringsregimer i arealforvaltningsretten Skillet mellom tre reguleringsregimer i utbyggingssaker Krav om offentlig tillatelse som styringsmiddel Arealbruksbegrensninger som styringsmiddel Planlegging som styringsmiddel Nærmere om sumvirkninger... 74

2 12 Innhold Innledning Økt fokus på sumvirkninger av utbyggingstiltak Definisjon og problemkonkretisering Hvorfor sumvirkninger både er et viktig og vanskelig tema i utbyggingssaker Kapittel 3 Prosessuelle krav i utbyggingsregimet Tema og problemstilling Generelt om prosesskrav i arealforvaltningsretten Noen utgangspunkter Nærmere om konsekvensutredninger Utsilingsprosessen Innledning Grunnkriteriet i EUs prosjektdirektiv og i plan- og bygningsloven Tiltak som skal behandles etter KU-forskriften Tiltak som kan behandles etter KU-forskriften Tiltak som faller utenfor KU-forskriftens oppfangskriterier Noen sammenfattende synspunkter Prosessuelle og materielle krav til en konsekvensutredning Innledende bemerkninger Nærmere om utredningsprosessen Nærmere om innholdskrav Særlig om utredning av alternativer Introduksjon KU-forskriftens krav til utredning av alternativer Nærmere om forvaltningens utredningsansvar med hensyn til alternativer Særlig om utredning av sumvirkninger Introduksjon KU-forskriftens krav til utredning av sumvirkninger Utredningspliktens rekkevidde i tid Utredningspliktens geografiske rekkevidde Utredningspliktens rekkevidde med hensyn til tiltakstype Enkelte samlede betraktninger En samlet vurdering av prosesskravene i utbyggingssaker

3 Innhold 13 Kapittel 4 Materielle krav i utbyggingsregimet Tema og problemstilling Energilovens mål og virkemidler Energilovens tilblivelsesprosess Nærmere om energilovens formål, pliktregler og kompetanseregler Treffes konsesjonsvedtak etter et lovbundet skjønn eller hensiktsmessighetsskjønn? Energilovens materielle kompetansebetingelser Nærmere om problemstillingen Kan energilovens formålsbestemmelse tolkes som en materiell kompetansebetingelse? Hvor langt rekker energimyndighetenes vurderingsfrihet ved vurderingen om lovens minstekrav er oppfylt? Samlet vurdering av energilovens minstekrav Energilovens vurderingstema Innledning Nærmere om hensyn som faller inn under rasjonalitetskriteriet Hvilke andre hensyn skal inngå i den samfunnsøkonomiske lønnsomhetsvurderingen? Nærmere om uttrykket «allmenne og private interesser» Hvordan har andre, relevante utredningstemaer kommet til uttrykk i energiloven? Noen samlede betraktninger Særlig om konsesjonsvilkår Kontroll av energimyndighetenes beslutninger Innledende bemerkninger Forvaltningens interne kontroll, samt Sivilombudsmannens og Riksrevisjonens kontrollmuligheter Domstolskontroll i energisaker En samlet vurdering av energilovens materielle krav Kapittel 5 Bevaringsregimets styringsmidler i utbyggingssaker Tema og problemstilling Naturmangfoldlovens vern av naturmangfoldet i utbyggingssaker Naturmangfoldet i utmarksområdene

4 14 Innhold Det rettslige vernet av naturmangfoldet Naturmangfoldlovens regler for bærekraftig bruk Samlet vurdering av naturmangfoldlovens virkemidler Kulturminnelovens vern av kulturminner i utbyggingssaker Kulturminner som utmarksressurs Introduksjon av kulturminneloven Kulturminnelovens vern av kulturminner av nasjonal verdi Kulturminnelovens vern av kulturminner av regional eller lokal verdi Samlet vurdering av kulturminnelovens virkemidler Friluftslovens vern av friluftsinteresser i utbyggingssaker Utmarksareal som en ressurs for friluftsinteresser Introduksjon av friluftsloven Vern mot tiltak som innebærer omdisponering av utmarksareal Vern mot tiltak som forringer friluftslivets naturgrunnlag Samlet vurdering av friluftslovens virkemidler Reindriftslovens vern av reindriftsareal i utbyggingssaker Reindrift som utmarksnæring Det rettslige vernet av samiske arealbruksinteresser Reindriftslovens vern av reindriftsinteresser Samlet vurdering av reindriftslovens virkemidler Samlet vurdering av bevaringsregimets styringsmidler Kapittel 6 Arealplanlegging som styringsmiddel for å sikre en helhetlig utmarksforvaltning Tema og problemstilling Forholdet mellom lovens plandel og byggesaksdel Plan- og bygningslovens formål og hovedhensyn Kort om lovens bakgrunn Målet om å fremme bærekraftig utvikling Målet om å fremme helhet Hensynet til arealinteresser som er sårbare for arealbruksendringer Arealplanlegging som styringsmiddel for å ivareta sårbare arealinteresser Innledning

5 Innhold Planlegging på statlig nivå Planlegging på regionalt nivå Planlegging på lokalt nivå Noen forskjeller mellom arealplanlegging og behandling av utbyggingstiltak etter sektorlovgivningen Arealplaners rettsvirkninger Innledning Rettsvirkninger av planer fastsatt på nasjonalt og regionalt nivå Rettsvirkninger av kommunale arealplaner Særlig om forholdet mellom plan- og bygningsloven og sektorlover Forskjellige koblingsalternativer Reguleringsmodeller hvor kommunale arealplaner gis forrang Koblingsmodeller hvor regelsettene likestilles Koblingsmodeller hvor sektorlovgivningen gis forrang Forholdet mellom arealplaner og vedtak etter energiloven Rettstilstanden før plan- og bygningsloven av Rettstilstanden etter plan- og bygningsloven av En samlet vurdering av planlegging og arealplaner som styringsmiddel for helhetlig utmarksforvaltning Kapittel 7 Bokens funn og enkelte rettspolitiske refleksjoner Bokens funn Rettsliggjøring av utbyggingsmyndighetenes beslutningskompetanse Mer presise arealbruksbegrensninger En mer planstyrt utmarksforvaltning Noen avsluttende betraktninger Epilog Register Litteratur Litteratur sortert etter forfatter Litteratur og rapporter uten spesifikk forfatter Lov- og forskriftregister mv Norske lover Norske forskrifter Kongelige resolusjoner

6 16 Innhold Opphevede lover Opphevede forskrifter Internasjonal og utenlandsk rett Internasjonale konvensjoner mv EØS- og EU-direktiver Forarbeider til lover og andre offentlige dokumenter Norges offentlige utredninger (NOU) Odelstingsproposisjoner Innstillinger fra stortingskomiteer Stortingsproposisjoner Forhandlinger i Stortinget Stortingsmeldinger Rettsavgjørelser mv Norsk Retstidende (Rt.) Rettens Gang (RG) og utrykte avgjørelser EU-domstolen Øvrige internasjonale avgjørelser, beslutninger eller uttalelser FNs menneskerettskomité Bernkonvensjon-komiteen Beslutninger fattet i medhold av Biodiversitetskonvensjonen Forvaltningspraksis mv Norges vassdrags- og energidirektorat Olje- og energidepartementet Miljøverndepartementet Øvrige forvaltningsvedtak Riksantikvaren Sivilombudsmannens uttalelser Rapporter og notater Rundskriv og instrukser Retningslinjer og veiledere Utbyggingssøknader, konsekvensutredninger, utredningsprogram mv Pressemeldinger, brev mv Stikkordregister

7 442 Stikkordregister L landskapshensynet legalfredning , 286, 295, 319 LNFR-områder 361 M maktutredningen metanorm 57 miljøprinsipp , miljørett 29 N Nasjonale forventninger naturlandskap 219, 251, 363 nærhetsprinsipp 98 nærmiljø 201, 296 O Oslofjorden 25, 27, 82 overkommune 356 P planorientert 365 R regional plan 357 regional planbestemmelse 357, 369 regional planstrategi 357 reguleringsplan 53, 73, 91, , , reguleringsplikt 91, , , ressursorientert 184 ressursstrømmen 176, 200 Ressursutvalget 42 44, 49, 250, 409 rettsanvendelsesskjønn 61 63, 364, 372 rettsliggjøring 40, 246, 402 Riksrevisjonen 23 25, 53, , 267, 408 S samfunnsmessig rasjonell 176, , 200, , , 402 samfunnsøkonomisk lønnsomhet , samlet belastning 77, 79, 120, 222, 258, , 266, 401 Samlet plan 43, 76, 166 samlokalisering 83, 218, 261, 264 samtykkemodellen scopingprosess 136 screeningprosess 93 segmenteringstesen 46 sektornøytral 35, 72, , , 333, 341, 346, 366, 383 sektorovergripende 253, 265, , 347, 374, 384 sikringssone Sima Samnanger 19, 178, 188, 192, 194, 206, 225, 268, 289, 291 Sivilombudsmannen , , 193, skjemmende , 291, 295, 326 speilvendingsprinsippet 50 spesialitetsprinsipp 39 40, 47 48, 404 statlig arealplan , 365, statlige planbestemmelser , 369 statlige planretningslinjer 351, 368 strandsone 25, 66, 298, 304 suboptimal 162, 174 sumvirkninger 28, 74 84, 98 99, 108, , 113, 115, , 131, , , , , 285, 310, , 363, 366, 401, 405 T tiltaksorientert tolkningsfaktorer , tolkningsprinsipp tverrsektoriell 78, 253, 256, 275, 293, 313, tålegrense 74, 82, , 218, 284

8 Stikkordregister 443 U uberørt natur 40, utredningsplikt 86 88, 94, utredningsprogram V vedtaksfredning 276, vertikal samordning 73, 342, 349, 381 villmarkspreget 24, 251 Ø økosystem 79, , 167, , 257, , 266 økosystemtilnærming 258, Å åpne fullmakter 63, 182, 245

Like dokumenter

Sammenhengen mellom plan- og bygningsloven og forskrift om konsekvensutredning

Sammenhengen mellom plan- og bygningsloven og forskrift om konsekvensutredning Tromsø 16. november 2016 Fredrik Holth Dosent NMBU Utredning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 1 Jussen som styringsmiddel