Naturskade og arealplanlegging

Transkript

1 Naturskade og arealplanlegging Hvordan kan naturskader forebygges gjennom arealplanleggingen? v/ Jan Martin Ståvi, Asplan Viak Ålesund, 8. juni 2011 Avgrensning og definisjoner Hovedspørsmål: Hvordan håndtere naturgitte farer i arealplanleggingen? Naturgitte farer naturgitte fenomener Flom Flomskred (løsmasser) Sørpeskred Skred (berg, løsmasser, snø) Springflo/stormflo Vind Dambrudd? Naturrisiko for ulike virksomheter kan være relevant i kommuneplanens samfunnnsdel og temaplaner (beredskap/krisehåndtering, friluftsliv, landbruk ) 1

2 Planredskapene og roller i planleggingen Nivå: Retningslinjer - programmer Midlertidig båndlegging Bindende arealplaner Nasjonalt Nasjonale forventninger Statlige planretningslinjer Statlige planbestemmelser Statlig arealplan Regionalt Regional planstrategi Regional plan og interkommunalt plansamarbeid Regional planbestemmelse Fylkeskommunen og regional stat: Innsigelsesmyndighet Lokalt Kommunal planstrategi Kommuneplanens samfunnsdel og kommunedelplan (inngår i bindende planer) Kommuneplanens arealdel Områderegulering Detaljregulering Virkemidler i arealplanleggingen Arealbruksformål utbygging eller ikke utbygging Bestemmelser vilkår for bruk og utbygging Hensynssoner områder med særskilte forutsetninger Dokumentasjonskrav Planbeskrivelse ROS-analyser, for alle arealplaner for utbygging Konsekvensutredning, for alle oversiktsplaner og reguleringsplaner med vesentlige virkninger for miljø og samfunn Viktige momenter for å forebygge naturskade: Tilstrekkelig og relevant dokumentasjon om farer Identifisere problemstillingene tidlig i planprosessen Kvalifisert beslutning om å tillate eller ikke tillate utbygging Kvalifisert beslutning om å fastsette vilkår for utbygging (Krav til tomta i byggesak) 2

3 Nærmere om hensynssoner Ulik bruk i kommuneplanens arealdel og reguleringsplan: Hensynssone i kommuneplanens arealdel angir først og fremst et hensyn som må legges til grunn for videre planlegging (regulering, byggesak) Hensynssone fareområde i kommuneplanens arealdel Arealet kan bebygges ( friskmeldt ) Arealet kan bebygges på vilkår Arealet kan ut fra foreliggende fare ikke bebygges Byggesak: Krav i pbl 28-1 Erfaringer: Unyansert bruk Regionale myndigheter pålegger hensynssoner, uten at dette er planleggingsrelevant Må skille mellom planforutsetninger og tematisk dokumentasjon Nærmere om ROS og KU ROS-analysen må avdekke naturfarer i planlagte utbyggingsområder, både i kommuneplan og i reguleringsplan Naturfarer kan være grunnlag for å kreve konsekvensutredning av visse typer reguleringsplan (KU-forskriften 4 h, plan som medfører risiko for alvorlige ulykker, ras, skred og flom, sammenholdt med 3, planer for tiltak på vedlegg II og planer som innebærer endring av overordnet plan) Utredningsbehov ved naturfarer må forankres i planprogram for kommuneplanens arealdel og utredningspliktig reguleringsplan 3

4 Kunnskapsgrunnlaget (1) Fins relevant informasjon? NGUs databaser og NVEs databaser; Skrednett.no Egne kartlegginger Pågående aktiviteter Produksjon av ny informasjon Ofte behov i reguleringsplaner Tilgang på egnet kompetanse er den nasjonale kapasiteten på geoteknikk, flomberegninger mm god nok? Kunnskapsgrunnlaget (2) Er informasjonen god nok? Mange databaser er for grovmasket For mange tema mangler viktig informasjon (flom i mindre vassdrag osv) Registre over historiske data er mangelfulle og tilfeldige Behov for bedre standardisering og kvalitetssikring av nye registreringer? Hvordan håndtere tilfeldig informasjon, f eks av typen alle vet at her går det skred? Brukes informasjonen i planlegging og ved beslutninger? Sterk tro på at faren kan forebygges eller løses med tiltak Hensynet til naturfaren taper i avveiingen med andre samfunnsinteresser Føre-var er en krevende politisk øvelse 4

5 Naturrisiko i plan - moral: Virkemidlene for å forebygge naturskade gjennom arealplanleggingen fins Datagrunnlaget for å foreta de riktige avveiingene kan bli bedre Den politiske viljen til å ta hensyn til dokumenterte farer kan bli bedre Prosess: 1) Identifisere problemstillingene tidlig, 2) dokumentere, 3) utvikle gode løsninger, 4) forsvarlig avveiing i planbeslutningen 5