Saksframlegg. Trondheim kommune. NYBYGG OG REHABILITERING AV BYÅSEN SKOLE Arkivsaksnr.: 05/ Forslag til innstilling:

Transkript

1 Saksframlegg NYBYGG OG REHABILITERING AV BYÅSEN SKOLE Arkivsaksnr.: 05/26464 Forslag til innstilling: 1. Bystyret vedtar å bygge et nytt hovedbygg og oppgradere uteområdene ved Byåsen skole til en kostnad på 160,8 mill kr. De nye bygningsmessige arealer er ca 6900 kvm. 2. Prosjektet gir en barneskole med normalkapasitet på 630 elever eller 90 elever på hvert årstrinn. Anlegget skal omfatte arealer for deler av Trondheim kommunale musikk- og kulturskoles virksomhet i Byåsenområdet. 3. Bystyret tar til etterretning at det planlegges å rehabilitere aula-bygget med svømmehall og et verneverdig bygg (F-bygget) på tilsammen 2290 kvm samt at det planlegges to gymnastikksaler. Endelig beslutning og kostnadsramme for dette blir å behandle i forbindelse med egen sak for byggetrinn Bystyret vedtar en øvre investeringsramme for totalprosjektet på 196,4 mill kr. Bevilgningen omfatter også utgifter forbundet med rekkefølgebestemmelsene i reguleringsplanen. Saksfremlegg - arkivsak 05/

2 BAKGRUNN Byåsen skole er en av skolene hvor hele bygningsmassen fikk betegnelsen ikke godkjent, ved nygodkjenning av skolebygg. Alle bygg i skoleanlegget hadde så omfattende tekniske mangler og manglende tilgjengelighet for hele elevgruppen, at de ikke kunne godkjennes. I tillegg er arealene for små og lite funksjonelle for aktiviteter med elevgrupper over 25 elever. I dag drives klasserom på dispensasjon fra forskriften om miljørettet helsevern i skoler og barnehager. Det ble derfor tidlig i planprosessen klart av kommunen sto overfor et omfattende rehabiliteringsprosjekt, et prosjekt som kan løses på flere måter. Før detaljplanleggingen av rehabiliteringen av Byåsen skole startet, ble det derfor utarbeidet kostnadskalkyler i flere alternativer. Et alternativ var å gjennomføre en totalrehabilitering av hele anlegget. Andre alternativer omfattet delvis riving i forskjellig omfang og gjennoppbygging av anlegget og rehabilitering av det gjenstående. Resultatet ble presentert som to hovedalternativer i en sak for formannskapet, sak 527/04 Byåsen skole rammer for planlegging. Følgende vedtak ble fattet: Formannskapet vedtar at den videre prosjektering av Byåsen skole skjer ut fra en riving av B,C,D,E og G-bygget, til sammen 8100 kvm. A og F-bygget rehabiliteres. Rehabilitert areal er ca 2600 kvm. Det nye skoleanlegget prosjekteres ut fra et gjennomsnittlig elevtall på 90 elever pr årstrinn, til sammen 630 elever. Det nye skoleanlegget skal også fungere som base for Trondheim kommunale musikk- og kulturskole i Byåsen-området. SITUASJONSBESKRIVELSE Byåsen skole består i dag av 8 bygninger og en paviljong. Bygningsmassen utgjør ca kvm. Bygningene er ført opp i tidsrommet fra 1928 og fram til Tre av bygningene er verneverdig. Byantikvaren har opprinnelig ført opp disse i verneklasse C. De går inn under kategorien Førkrigs omegnskoleanlegg. Senere uttalelser tyder på at byantikvaren ønsker en høyere klassifisering av deler av anlegget. Dispensasjonen fra forskriften om miljørettet helsevern i skoler og barnehager skjedde ut fra en framlagt plan for rehabilitering. Internkontrollen viser imidlertid at avvikene fra forskriftene, både når det gjelder opplæringslovens 9a og arbeidsmiljøloven, er mer omfattende enn det tilsynsmyndigheten tidligere har påpekt. Skoleanlegget, med 8 bygninger bygd i forskjellig tidsepoker, dekker ikke dagens krav til tilgjengelighet og trafikkadkomst. Spesielt i morgenrushet er det en meget utfordrende trafikksituasjon rundt skolen. Uteområdet er også begrenset ved at dagens bygningsmasse ligger som en barriere mellom utgangene/skoleplassen og trafikkskolen og grøntområdet. Ellers vises det til en mer detaljert situasjonsbeskrivelse i formannskapssak nr 527/04 Byåsen skole rammer for planlegging. PLANLEGGING AV PROSJEKTET Prosjektet er planlagt ut fra at bygg B, C, D, E og H rives. Bygg H, som er den gamle gymnastikksalen, er forslått vernet, men dette ble ikke bli fulgt opp gjennom vedtak i Sør-Trøndelag fylkeskommune. Saksfremlegg - arkivsak 05/

3 Reguleringsplanen er under arbeid. Høringsfristen er gått ut og reguleringssaken forventes behandlet i bystyret senest i oktober. Det nye skolebygget kan imidlertid føres opp i henhold til den gamle reguleringsplanen. Prosjektet planlegges ut fra et elevtall på 630 elever eller 90 elever på hvert årstrinn. Høsten 2005 vil elevtallet være 651 elever. Den forventes en elevtallsnedgang i området. En elevtallsnedgang som startet med de seksåringene som begynte høsten Det verneverdige F-bygget kan bli vanskelig å få en funksjonell og integrert bruk av i den daglig skolevirksomheten, men er godt egnet til å huse deler av Trondheim kommunale musikk- og kulturskoles (TKMK) aktiviteter rettet mot barn fra skolekretsene i Byåsenområdet. A-bygget, som rommer aulaen, vil også være sentralt for dette formålet. Det ligger altså godt til rette for omfattende kulturaktiviteter for bydelen i disse lokalene. Dette reiser imidlertid et dilemma, da bystyret i vedtak om skolestrukturen for Byåsen har forutsatt at det er Åsveien skole som skal utvikles til et kultursenter i bydelen. Rådmannen ser at de arealmessige begrensningen der aktualiserer å drøfte dette mer detaljert. Dette kommer rådmannen tilbake til i senere sak. Trafikkavviklingen rundt Byåsen skole, spesielt ved skoledagens begynnelse, har alltid vært en utfordring. Økt aktivitet på Hallsetområdet med ny videregående skole, helse- og omsorgssenter og boligbygging har økt trafikken rundt Byåsen skole. FAU ved Byåsen skole er opptatt av at det gjennom reguleringsplanen finnes løsninger som gjør situasjonen tryggere for skolebarna. Det er engasjert konsulenter for å utrede de alternative trafikkløsningene. Disse vil bli presentert gjennom saksfremlegget for reguleringsplanen. Det er etablert en plangruppe for prosjektet hvor foreldre, ansatte og skolens ledelse har utgjort brukerrepresentasjonen. Arbeidet har vært ledet av rådmannen med bistand fra Trondheim eiendom som skal ha ansvaret for å gjennomføre byggeprosjektet. I plangruppa har foreldrene vært spesielt opptatt av reguleringsplanen, trafikkavviklingen og adkomstveiene til skolen. Elever har deltatt i trafikktellinger og registreringer samt å komme med innspill i forhold til aktiviteter i uteområdet. Det har vært enighet i plangruppa om prosjektet. Prosjektet er også presentert for klassekontaktene i et samlet møte og i personalmøter. FORSLAG TIL LØSNINGER Prosjektet er delt opp i forskjellige prosjektområder. Prosjektet inneholder omfattende arealer for skoledriften, men også egne arealer for TKMK. Byåsen skole og spesielt aulaen har vært benyttet til omfattende nærmiljøaktiviteter innfor musikk og kultur både for barn og voksne. Det har vært liten plass til samlingspunkt for idrett i eksisterende skoleanlegg. Hovedbygget med uteområde Det nye hovedbygget er plassert i østenden av skoletomta. Plasseringen åpner for en helt annen utnyttelse av området enn i dag. Skoletomta er i dag vesentlig mindre enn det den veiledende normen for skoleanlegg anviser. En åpning av området med tilgjengelighet til grøntområdet i nord og en bedre tilgjengelighet til trafikkskolen, vil gi en vesentlig kvalitetsheving av uteområdet. Fra skolen sin side er det et ønske om å få innlemmet haugen i skolens uteområde. Dette blir å avgjøre i forbindelse med behandling av reguleringsplanen. Det nye hovedbygget inneholder basearealer med tilknytning til arealer for varierte læringsaktiviteter, grupperom, formidlingsrom, garderober, arealer for skolefritidsordningen, alle spesialrom med unntak av kroppsøving for elevene, arealer for administrasjonen, personalrom og lærerarbeidsplasser. En liten Saksfremlegg - arkivsak 05/

4 amfiløsning, hvor hele klassetrinn kan samles, er også planlagt plassert sentralt i bygget. Det har vært nødvendig å heve arealnormene noe. Hovedgrunnen er Arbeidstilsynets nye regler om lærerarbeidsplasser, hvor minstenormen er hevet fra 4 til 6 kvm pr ansatt. På en stor skole som Byåsen utgjør dette et bruttoareal på opp mot 200 kvm. Det har vist seg at også barneskolene har et større behov for varierte grupperom enn før antatt. Spesielt er det etterspurt et formidlingsrom utstyrt med flere tekniske hjelpemidler på 5., 6., og 7. årstrinn. Rommet bør ha plass til en stor gruppe elever. Dette har gitt en økning i arealprogrammet, men arealeffektive løsninger har gitt et totalareal som fremdeles ligger innenfor arealprogrammets rammer. Dagens areal som skal rives eller fjernes, er litt i overkant av 8000 kvm brutto. Dette er areal hvor kommunen ikke oppfyller forskriftskravene i arbeidsmiljølov og opplæringslovens 9a med hensyn til størrelse. Tegningsutkastene som foreligger viser et bruttoareal på 6900 kvm. Dette gir et bilde av arealeffektiviteten i nybygget. Hovedbygget med inventar, med uteområdene og midlertidig drift i byggetiden er kalkulert til 160,8 mill kr. Av dette er: Oppsett av paviljonger, investeringer i paviljonger og midlertidig drift av skolen i anleggsperioden er satt til 8 mill kr. Utarbeidelse av reguleringsplan, uteområdet og prosjektering av dette er satt til 15,0 mill kr. Investeringen vil gi en opparbeidelse av et helhetlig uteområde, installasjoner for aktiviteter innbefattet ballbing, bringe/hente-arealer og parkering. I utgangspunktet var det ikke nødvendig å utarbeide en ny reguleringsplan for området, men en opprydding i adkomstforholdene omfattet bl.a en stegning av Jon Sivertsens vei. Dette krevde en ny reguleringsplan. I forbindelse med reguleringsplanen er det innarbeidet rekkefølgebestemmelser som ligger utenfor skoletomta. Det er i hovedsak å sikre en forbedring av dagens standard i boliggatene, Munkvollstien, og forbedre adkomst og parkering i forhold til Munkvoll barnehage. Kostnadene her er beregnet til 2,5 mill kr. Summen er usikker på grunn av at reguleringsplanen ikke er vedtatt. Det vurderes bl.a. lysregulert utkjøring til Byåsveien, noe som vil øke kostnadene. Rehabiliteringen av A- og F-bygget Planleggingen av denne delen av prosjektet er fremdeles på skissestadiet. Kostnadsberegningen er foretatt ut fra erfaringstall. Det er knyttet mest usikkerhet til kostnadene ved å rehabilitere F-bygget. Gjennom formannskapssaken som anga rammer for planleggingen ble det vedtatt å rehabilitere A-bygget og det verneverdige F-bygget. F-bygget er planlagt som base for TKMK i byåsenområdet. Kjelleretasjen som har egen inngang vil bli brukt som lager for uteleker og aktivitetsutstyr for skolen. I budsjettet er det lagt inn 6,2 mill kr til å rehabilitere bygget. Det samlede areal er brutto 650 kvm. A-bygget ligger utenfor det som tas inn som romprogram i skolene. Bygget har en stor aula og svømmehall med garderober. Garderobene betjener også gymnastikksalen via en kulvert. Aulafunksjonen og svømmehallen er arealer skolen ikke vil gi slipp på. Samtidig er dette svært viktige arealer for nærmiljøet. Det er flere korps og kor som har sitt samlingspunkt og lagerarealer i dette aulabygget. Det totale arealet er 1915 kvm. Svømmehallen med garderober er i vedlikeholds- og forskriftsmessig god stand, men trenger noe oppussing. Rehabiliteringen er derfor knyttet til det resterende bygget. Her trengs det en tung rehabilitering med oppgradering av teknisk utstyr. 1.etasje i A-bygget består av en stor aula med scene, stollager, fullt gardrobeanlegg med toaletter og et rimelig stort kjøkken som brukes ved tilstelninger. Den delen av bygget som har 2. etasje består av grupperom og dagens musikkrom. Forutsetningen er at TKMK legger deler av Saksfremlegg - arkivsak 05/

5 sin virksomhet hit sammen med nærmiljøorganisasjonene. Dette må, som nevnt, drøftes nærmere opp mot tilbudene som skal lokaliseres ved Åsveien skole. Kostnaden for rehabiliteringen er satt til 10,6 mill kr. Ny gymnastikksal Kroppsøvingsarealene i det eksisterende skoleanlegget har vær kritikkverdig. En meget dårlig vedlikeholdt gymnastikksal på 164 kvm for opp til 700 elever har gitt driftsmessige utfordringer. Svømmehallen som tross alt har begrenset kapasitet og aulaen har avhjulpet situasjonen. Idrettslagene i området har hatt mindre muligheter til å aktivisere barna i skolekretsen i gymnastikksal enn det som har vært vanlig ellers i kommunen. I den videre saksfremstilling forutsettes det at reguleringsplanen åpner for riving av den gamle gymnastikksalen. I det videre prosjekteringsarbeidet står derfor kommunen overfor et valg om å bygge en eller to gymnastikksaler. Selv om skolen har svømmehall, tilsier elevgrunnlaget at det bygges to saler. Gjennom byggeprosjektet på Blussuvoll skole ble det gjennomført alternative beregninger for bygging av to gymnsaler. Alternativ 1 Bygging av dobbel gymnsal med tilhørende garderober vil kreve et bruttoareal på ca 850 kvm til en kostnad på 12,5 mill kr. Gulvflata vil da være 20x20 m som kan deles i to gymnsaler. Alternativ 2 Bygging av en liten idrettshall, som har målkrav 16x24 m for å få spillemidler, utvides til 20x24 for å kunne dele hallen i to gymnsaler. Det kreves to sett garderober. Kostnaden er satt til 16,3 mill kr som utløser 4 mill kr i spillemidler. Det totale arealet er ca 1100 kvm og den kommunale finansieringen vil være 12,3 mill kr. Alternativ 3 En gymnsal med tilhørende garderober vil kreve et bruttoareal på ca 500 kvm til en kostnad på 6,3 mill kr. Det foreslås å velge alternativ 2. Det har vært uaktuelt å utrede mulighetene for en full idrettshall. Uteområdet er i dag for begrenset til en ytterliger utvidelse av de bebygde arealene. Trafikksituasjonen i området er heller ikke slik at den vil tåle en slik belastning på kveldstid. Kostnader - Det nye hovedbygget med uteområder er beregnet til 160,8 mill kr. - Rehabilitering av F-bygget som senter for TKMK er beregnet til 6,2 mill kr. - Rehabilitering av aula med svømmehall og arealer for TKMK i sambruk med nærmiljø og skole er beregnet til 10,6 mill kr. - Nye kroppsøvingsarealer liten idrettshall er beregnet til 16,3 mill kr med et tilskudd på 4,0 mill kr fra spillemidlene. - Kostnader i forbindelse med rekkefølgebestemmelsen i reguleringsplanen er foreløpig satt til 2,5 mill kr. Summeres kostnadene ovenfor beløper de seg til 196,4 mill kr. Framdrift Byggeprosjektet startet med riving av paviljong D og E sommeren Rivingen startet før byggeprosjektet blir vedtatt i bystyret. Bakgrunnen er at det er hensiktsmessig å rive bygg i skoleferier hvor det er lettere å ha kontroll med rivingsområdet. Saksfremlegg - arkivsak 05/

6 Det beregnes byggestart for hovedbygget i løpet av oktober Innflyting vil skje tidlig i Deler av utomhusarbeidene vil ferdigstilles sommeren Siste del av arbeidet som omfatter riving av bygg B og C, vil starte etter årsskiftet Rehabilitering av F-bygget, A-bygget og bygging av ny gymnsal vil gå parallelt. Det vil altså i praksis være to byggetrinn og hele prosjektet vil være ferdigstilt høsten Midlertidig drift Bygg D og E er erstattet med paviljonger. Tre to-etasjers paviljonger er flyttet fra Nyborg. Prosjektet er belastet med en begrenset investering og flyttekostnadene for paviljongene. Siste del av prosjektet vil ikke starte før hele skolen er flyttet inn i det nye hovedbygget. For denne perioden må det leies arealer som både erstatter gymnsalen, svømmehallen og aulaen. Konklusjon Byåsen skole er fremdeles en av landets største barneskoler. En rehabilitering vil være svært kostnadskrevende. Innenfor dette prosjektet finnes det kostnadsbesparende tiltak. Et av disse vil være å sløyfe opprettelsen av en bydelsenhet for TKMK. Et annet vil være å holde seg nøkternt til arealprogrammet og ikke oppruste aulaen med svømmehall og dermed på sikt legge ned svømmehallen i skoleanlegget. Dette er tidligere gjort ved Singsaker skole. Rådmannen foreslår i foreliggende sak endelig beslutning på byggetrinn 1, som er hovedanlegget. Rådmannen ber så om bystyrets tilslutning til at det jobbes videre som skissert for det øvrige prosjektet, men at de endelig beslutningen om dette blir å avgjøre i en senere sak. Totalprosjektet forutsettes håndtert for en kostnad på inntil 196,4 mill kr. Fratrukket spillemidlene, er den kommunale finansieringen på 192,4 mill kr. Rådmannen i Trondheim, Jorid Midtlyng kommunaldirektør Steinar Johnsen rådgiver 1 Vedlegg Saksfremlegg - arkivsak 05/