Øketangen og Kålvikveien Vurdering av kommunal overtakelse

Transkript

1 Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Lene Skytte Gunstrøm Saksgang Møtedato Sak nr. Utvalg for plan, miljø og teknikk Bystyret Øketangen og Kålvikveien Vurdering av kommunal overtakelse Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Bård Andersen Rådmannens innstilling: 1. Eksisterende avtale og fordelingsnøkkel mellom Sarpsborg kommune og Ingerøen Velforening opprettholdes. 2. Sarpsborg kommune tar overfor veilaget initiativ til at det brukes kr. ekstra årlig hvert år på oppgradering av Øketangen nord, hvorav Sarpsborg kommune dekker halve beløpet. 3. Kommunal overtakelse av Øketangen nord gjennomføres etter at oppgradering til minstestandard er gjennomført. 4. Økte kostnader for Sarpsborg kommune på kr årlig søkes innarbeidet i budsjett og handlingsplan Vedlegg: Kart og bilder Sammendrag: Ingerøen velforening ønsker at kommunen skal overta de private veiene Øketangen nord (970m), Øketangen sør (870m) og Kålvikveien (1100 m)for drift og vedlikehold. Rådmannen har vurdert at det i denne omgang kun er aktuelt å overta den del av Øketangen (nord) som strekker seg fra Grimsøyveien (fv) til krysset Øketangen/ Kålvikveien. Dette på grunn av utfordringer rundt eierskap til veigrunn og uavklarte konsekvenser for overvann for tilliggende fritidseiendommer på de to øvrige strekningene. Det jobbes videre med løsninger på disse strekningene. Skjeberg kommune inngikk i sin tid en avtale med Ingerøen velforening om tilskudd til vedlikehold av Øketangen/ Kålvikveien. Sarpsborg kommune dekker 50% av utgiftene de øvrige 50% av kostnadene dekkes av de 152 medlemmene i Ingerøen Velforening. Rådmannen mener det ikke bør gjennomføres en kommunal overtakelse som øker andelen veier med lav standard og dermed etterslepet i vedlikehold for det kommunale veinettet. Det foreslås derfor isteden at rådmannen tar initiativ overfor veilaget til å bruke kr. ekstra årlig på oppgradering av Øketangen Nord. Kommunen vil da dekke halvparten av dette beløpet. Kommunen overtar veien når den har fått en akseptabel standard, trolig rundt 10 år etter at oppgraderingen igangsettes. Dette medfører ikke vesentlige konsekvenser for drift og vedlikehold av det øvrige kommunale veinettet. Det søkes samtidig statlige midler til oppgradering av veiene. Utredning: 1

2 Bakgrunn Ingerøen velforening ønsker at kommunen skal overta de private veiene Øketangen Nord (970m), Øketangen Sør (870m) og Kålvikveien (1100 m)for drift og vedlikehold. Velforeningen vedtok i sitt årsmøte å arbeide for kommunal overtakelse av Øketangen og Kålvikveien. Sarpsborg kommune ble den kontaktet per. telefon og E-post av formann i Ingerøen Velforening vedrørende muligheter for kommunal overtakelse. Velet viste til sak 14/ «Kommunal overtakelse av private veier til kommunale friområder og bygninger med betydelige kulturminneinteresser». I utredningen i sak 14/ angis: «Rådmannen anser det som riktig at Sarpsborg kommune har ansvaret for adkomstveien til de viktigste friområdene og kulturhistoriske områdene i kommunen for på en best mulig måte å legge til rette for allmennhetens bruk. Hensynet til trafikksikkerhet og trafikkavvikling tilsier at veien bør være et offentlig ansvar. Ved friområder som Dusa og Kålvik/Øketangen har kommunen tilrettelagt med parkeringsplasser for allmenheten, som bilister i dag må kjøre på private veier for å kunne benytte. Grålumstua er et kulturhistorisk anlegg som det også er naturlig at kommunen sørger for tilfredsstillende atkomst til. Det anbefales at kommunen har som intensjon å overta drift- og vedlikeholdsansvaret for adkomstveiene til de mest brukte kommunale friområdene og bygninger med betydelige kulturminneinteresser. Rådmannen signaliserer derfor at det på et senere tidspunkt kan bli fremmet saker om overtakelse av drift og vedlikeholdsansvaret for adkomstveiene til Dusa, Kålvik/ Øketangen og Grålumstua. Også for disse veiene kan det være aktuelt å gjøre unntak fra kravet om opparbeidelse til kommunal standard i forkant av overtakelse. Det bør likevel være en forutsetning for kommunal overtakelse at veistyrer og grunneiere tiltrer en slik løsning. Saker om overtakelse fremmes kun dersom denne forutsetningen er innfridd.» Etter denne saken er Aagaardsveien i 2018 overtatt av kommunen for drift og vedlikehold etter at avtale om vederlagsfri overføring av veiareal fra grunneierne er inngått. Aagaardsveien er en tidligere nedklassifisert fylkesvei med tilstrekkelig veibredde og veioppbygging. Sarpsborg kommune finansierer oppgradering til kommunal standard hovedsakelig ved anleggelse av et asfaltdekke på kjørebanen. Private veier og vedlikehold Basert på Veglovens 53 til 56 inngikk Skjeberg kommune avtaler om tilskudd til vedlikehold med veistyrene for Øketangen/Kålvika, Dusa, Ørebekk og Tveter/Oppsjø. Avtalen er basert på Veglovens 54 «Når privat veg blir brukt som sams tilkomst for fleire eigedommar, plikter kvar eigar, brukar eller den som har bruksrett, kvar etter same høvetal som gjeld for den bruk han gjer av vegen, å halde vegen i forsvarlig og brukande stand. Det som i første ledd er fastsatt om vedlikehaldet av vegen, skal på same vilkår gjelde for utbedring av privat veg.» Det foreligger ikke informasjon om hvorfor fordelingsnøkkel mellom Ingerøen Velforening og Skjeberg kommune ble fastsatt til 50%. Fordelingsnøkkelen skal være basert på bruk av veien. Sarpsborg kommune har de senere årene opparbeidet ca. 170 p-plasser på Kålvika og ca. 60 p-plasser på Øketangen. Ingerøen velforening har 152 medlemmer og alle benytter den nordlige delen av Øketangen mellom fylkesveien og krysset med Kålvikveien. Bruken av de offentlige p-plassene ved friområdene er sesong/ væravhengig. Mesteparten av året er p- plassene nesten ikke i bruk, men i sommermånedene og helger med godt sommervær er bruken stor. For fritidseiendommer med innlagt vann/kloakk anses bruk ikke å være like sesong/væravhengig og hver fritidseiendom kan være reisemålet for flere biler. Rådmannen antar at fritidseiendommene generer flere bilturer gjennom året enn de opparbeidede p- plassene. 2

3 Hensynet til trafikksikkerhet og trafikkavvikling tilsier at veien mellom fylkesveien og Kålvika bør ha en bredde som er stor nok til at to personbiler kan møtes. For å sikre at utrykningskjøretøy ved brann/ badeuhell samt hytterenovasjon kommer raskt frem bør kjørebanen utvides til 4,0m med en skulder på hver side på ca. 0,5m, samt et sideareal før overvannsgrøfter på hver side på 1,5m. Dette gir en anbefalt total bredde på 8 m. I forbindelse med tilrettelegging for allmenhetens bruk av friluftsområdene anskaffet Staten v/ Miljødirektoratet det arealet som Øketangen nord og Kålvikveien er opparbeidet på. Veiarealet disponeres av Sarpsborg kommune og utgjør en ca. 7m bred arealstripe i veitraseen. Rådmannen mener kommunen må forholde seg til at dette er det disponible arealet. Øketangen (sør)- fra krysset Øketangen/Kålvikveien til Øketangen I E-post datert oppgir velets formann at grunneierne av det arealet som veien ligger på fra krysset med Øketangen/Kålvikveien (Øketangen sør) til parkeringsplassen ved Øketangen ikke vil avstå veigrunn uten godtgjørelse. En betingelse for kommunal overtakelse av privat vei er at veigrunn vederlagsfritt overføres til Sarpsborg kommune. Etter besiktigelse av denne strekningen mener rådmannen det er behov for å bygge ny vei. Ved at det ikke foreligger noen nærstående avklaring om vederlagsfri overføring av veiareal, anbefaler ikke rådmannen kommunal overtakelse av veistrekningen i denne omgang. Kålvikveien Kålvikveien har generelt dårlig standard. «Kjørebanen» er ca. 3,0m bred, men har et større behov for oppbygging av veikroppen. Veien ligger i flukt med tilliggende terreng og mangler grøfter og et anlegg for å føre overvann bort fra og langs veien. Da det er flere tilliggende hyttetomter langs veien kan det være behov for å inngå avtaler med eiere om å lede overvann over private hyttetomter. Det forutsettes at slike forhold/ avtaler er avklart før det fattes vedtak om kommunal overtakelse. Oppgradering av den ca. 1100m lange veistrekningen er kostnadsberegnet til ca. 4,0 mill. kr. En telling av eiendommer/hytter i kartet viser at det er 78 eiendommer/hytter som har atkomst via Kålvikveien. Kommunen har opparbeidet en p-plass med kapasitet på ca. 170 biler i enden av Kålvikveien. Det forutsettes at de av velets medlemmer som ikke har denne veien som adkomstvei ikke finner det riktig å bekoste en oppgradering av veien. Rådmannen anbefaler at sak om overtakelse av denne veistrekningen utsettes inntil konsekvenser for tilliggende fritidseiendommer og fordeling av kostnader er avklart nærmere. Øketangen(nord), fra Grimsøyveien (fv) til krysset ved Kålvikveien Rådmannen anbefaler at det i første omgang foreslås for Ingerøen vel en oppgradering før kommunal overtakelse av denne strekningen. Kjørebanen har i dag en bredde på ca 3,0m og et dekke med enten grus eller asfalt fresemasse. Det må påregnes at veien ikke er bygd opp ihht. Anbefalt oppbygning for bærelag og forsterkningslag. Spesielt skuldre langs grusveier har en tendens til og «å bli utvidet» over tid uten at kantene har den nødvendige bæreevnen til å håndtere trafikkbelastningen. Asfalteres slike skuldre uten forsterkningstiltak kan det raskt oppstå langsgående sprekker. Ved oppgradering av veistrekningen legges det til grunn at det er behov for også å forsterke eksisterende «kjørebane» for å oppnå en tilfredsstillende bæreevne / oppbygning og at veien opparbeides innenfor avsatt veiareal på ca. 7,0m. På noen strekninger er angitte eiendomsgrenser uheldig med hensyn til å utvide veien i bredden. På østsiden ligger terrenget høyere og på flere strekninger er det fjell som må sprenges bort for at det skal være mulig å utvide veien innenfor eksisterende veiareal. Langs hele strekningen er det behov for en breddeutvidelse på ca. 1,5m. Kommunal overtakelse av Øketangen nord: 3

4 Ved en kommunal overtakelse av veistrekningen for drift, vedlikehold og oppgradering antar rådmannen at det vil være en forventning om at standarden på veien, trafikksikkerhet og fremkommelighet vil bli forbedret. Veglaget består av alle som har plikt til å delta i vedlikehold og utbedring etter veglovens 54 første ledd. Vegfellesskapet er et bundet medlemskap. Man kan ikke melde seg ut av et veglag, - man måtte i så fall også opphøre med bruken. Rådmannen har vurdert følgende løsninger a) Oppgradering av Øketangen nord til «kommunal standard» ihht veinorm og retningslinjer for omklassifisering tekniske krav. Eks. avtale om 50% kostnadsdeling legges til grunn, dvs kr ,- per medlem i veilaget. Innbetaling av engangsbeløp på 2,3 mill. kr. fra veilaget før kommunal overtakelse. Sarpsborg kommunes andel: 2,3 mill. kr. Sarpsborg kommune gjennomfører oppgradering av veien. b) Oppgradering av Øketangen nord (970 m) til en minimum standard angitt av Sarpsborg kommune. En oppgradering av veien skjer over tid og i parseller. Parseller for oppgradering prioriteres basert på trafikksikkerhet og fremkommelighet. Sarpsborg kommune påtar seg oppgaven med å gjennomføre oppgraderingen på veilagets vegne. Kommunal overtakelse skjer når det er gjort en tilstrekkelig oppgradering. Dagens avtale om 50% kostnadsdeling opprettholdes. Samlet veiavgift i veilaget per år økes med kr. og opprettholdes inntil kostnad for oppgradering er finansiert. Kommunalt tilskudd (veiavgift) foreslås økt med kr., fra kr til kr. De øvrige medlemmene av veilaget vil da også få en årlig kostnad på totalt kr, som tilsvarer kr. pr medlem. Rådmannen anbefaler at alternativ b) legges til grunn for en oppgradering av veien. Dette vil over tid bedre fremkommelighet og trafikksikkerhet. Finansieringen vil ikke få vesentlige konsekvenser for drift og vedlikehold av det øvrige kommunale veinettet. Sarpsborg kommune har ikke vedtaksmyndighet for alternativer som medfører økonomiske forpliktelser for velets medlemmer. Sarpsborg kommune kan beslutte å fremme sak om overtakelse for veilaget. Sarpsborg kommune som deltaker i veglaget har 50% av stemmene, noe som tilsvarer den avtalte vedlikeholdsplikten i veglaget. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Oppgradering av veien til tilfredsstillende standard er anslått til ca. 4,6 millioner kr. En gradvis oppgradering og overtagelse av veien medfører økte driftsutgifter ved at veiavgiften per år økes for alle medlemmer i veilaget, inkludert Sarpsborg kommune. Årlige driftskostnader for Sarpsborg kommune foreslås økt fra kr til kr Dersom Sarpsborg kommune overtar veien med dagens standard kan dette gi prinsipielle føringer for de øvrige veistrekningene som har tilsvarende avtaler. Bare for friområdene Kålvika og Øketangen vil dette utgjøre som fremtidige økonomiske forpliktelser i størrelsesorden ca. 15 mill. kr. Et annet moment som også bør vurderes er om andre adkomstveier til friområder bør prioriteres før Øketangen og om det er riktig å prioritere tiltak på private veier fremfor kommunale veier. Basert på bruk burde blant annet adkomstveien til Høysand friområde være høyere prioritert. I tilstandsrapport foretatt i 2014/2015 av det kommunale veinettet er det angitt at Sarpsborg kommune har en andel lav standard veier tilsvarende 47,7 % av veinettet, hvorav 31% av veinettet er i kategorien «svært dårlig». Etterslepet var da angitt til 131,7 mill. kr. Overtas 4

5 veiene til friområdene uten oppgradering vil andelen av «svært dårlige» veier og etterslepet øke. Miljø: Mer trafikk og bruk av friområde. Folkehelse: Bedre adkomst til friområdene vil ha en positiv innvirkning. 5