Endring av reguleringsplan for Damman Eiendom, del av gnr. 10/ gangs behandling

Transkript

1 Orkdal kommune Plan og forvaltning Saksframlegg Side 1 av 5 Saksbehandler Siv Cathrine Westby Dato Arkivreferanse 2017/ Saksgang Saknsnr Utvalg Møtedato 27/18 Hovedutvalg forvaltning /18 Kommunestyre Endring av reguleringsplan for Damman Eiendom, del av gnr. 10/ gangs behandling Vedlegg 1 Plankart på høring 2 Rev_bestemmelser på høring 3 SAK HF _03_04 4 Rev. bestemmelser - til HF Reguleringsplankart til HF Behandling i Kommunestyre Joar Syrstadeng fratrådte som inhabil. Hans Kringstad fremmet følgende forslag fra Sbl. Og AP: Avstemming (34 medlemmer) Hovedutvalg forvaltnings tilråding 12 stemmer (SP5, ORK4, H1, Krf.1, Frp1). Hans Kringstads forslag 22 stemmer og vedtatt (AP10, SBL.4, SV1, V2, PP2, ORK1, SP2) Vedtak i Kommunestyre Behandling i Hovedutvalg forvaltning Hans Kringstad fremmet følgende forslag fra AP og Sbl.: kontor strykes, dvs: Avstemming Hans Kringstads forslag 5 stemmer (Ap3, Orkl.1, sbl.1)

2 Rådmannens innstilling 5 stemmer + leders dobbeltstemme (Sp3+1, H1, Krf1) Tilråding i Hovedutvalg forvaltning eiendommen gnr. 10/128 slik at tidligere byggeområde N1, reguleres til byggeområde forretning/kontor/tjenesteyting Rådmannens innstilling eiendommen gnr. 1/128 slik at tidligere byggeområde N1, reguleres til byggeområde forretning/kontor/tjenesteyting Bakgrunn for saken Planprosess Damman Eiendom AS tok i juni 2017 kontakt med kommunen med ønske om å endre reguleringsplanen for del av gnr. 1/128 Damman, og saken ble drøftet i Hovedutvalg forvaltning den Formell søknad ble oversendt kommunen i brev datert , med forslag til endring av reguleringsbestemmelsene slik at det kan åpnes for plasskrevende handel og privat og offentlig tjenesteyting (f.eks. håndverksvirksomhet og kontorvirksomhet). Begrunnelsen for søknaden har vært at det er vanskelig å få leid ut ledige lokaler innenfor gjeldende reguleringsformål. Forslag om endring av reguleringsbestemmelsen var oppe til 1. gangs behandling i hovedutvalg forvaltning den , og hovedutvalget fattet følgende vedtak: I henhold til pbl vedtas det å legge forslag til endring av reguleringsplanen for del av 1/128 ut til offentlig ettersyn og sende på høring. Før planen kan sendes på høring må det foreligge ROS-analyse og plandokumentene må endres: Område for forretning, bowlinghall endres til område for forretning/kontor/tjenesteyting. Byggegrense tilsvarende kommuneplanen 30 m fra senterlinje E39 legges inn. Privat felles atkomst til eiendommene med utgangspunkt i skisse må sikres/vises i kartet. Bestemmelse 1.3 endres til: Forretning for plasskrevende handel tillates. Virksomheter innenfor privat og offentlig tjenesteyting tillates.

3 Kartutsnitt som viser del av gnr. 10/128 Damman med eksisterende bygning og parkeringsareal. Sorte stiplede linjer er reguleringsplan-grenser. Illustrasjon som viser reguleringsplanen som har vært på høring / til offentlig ettersyn i perioden Planområdet og gjeldende planstatus Planområdet er på ca. 5.5 daa. og ligger på sørvestsida av rundkjøringa ved Shell-stasjonen på Orkanger, med adkomst via Løypestrengen. Gjeldende plan er Bårdshaug del av gnr. 10 bnr.128 (A31F), vedtatt av kommunestyret , og med endring i reguleringsbestemmelsens pkt. 1.3 i Hovedutvalg forvaltning den sak 20/04 (vedlegg). Gjeldende reguleringsbestemmelse pkt 1.3 lyder som følger: Bygningene kan ombygges og tilpasses forretningsformålet. Det skal sendes søknad til bygningsmyndighetene for de tiltak hvor dette kreves etter loven. Detaljhandel og tjenester med høy besøksfrekvens slik som dagligvarer, klær, sko, offentlig tjenesteyting, servering og overnatting er ikke tillatt. Dette ut fra målsetting om å konsentrere sentrumstilbudene jf. fylkesdelplan Ny giv pkt. 4.2, og sentrumsavgrensningen i kommuneplanen vedtatt

4 Eiendommen ligger utenfor sentrumsavgrensinga slik den var definert i kommunedelplan , og der retningslinjen var at Utenfor rød strek tillates ikke etablering av deltajlhandel og annen besøksintensiv virksomhet som ikke er i samsvar med reguleringsplan. Ny arealplan for Orkdal ble vedtatt , og har ingen retningslinje eller bestemmelse knyttet til rød strek. Innkomne uttalelser Forslag til reguleringsendring ble kunngjort med annonse i avisen, og oversendt sektormyndigheter og naboer. Høringsfrist ble satt til Det er ikke mottatt uttalelser fra naboer, og under følger en oppsummering av uttalelser fra regionale myndigheter. Administrativ kommentar til uttalelsene er markert med kursiv. Statens vegvesen, : - Peker på avvik mellom SOSI-kode brukt i plankartet og det som legges til grunn i bestemmelsene. - Planavgrensninga i nord, mot E39, må trekkes til bake til eiendomsgrensa slik at parkeringsformål ikke berører vegvesenets grunn. - Byggegrense mot E39 som vist i kommuneplanens arealdel bør tas inn i plankartet. - ROS-analyse bør oppdateres på trafikksikkerhet før sluttbehandling. Behov for avbøtende tiltak må innarbeides i planmaterialet. - Planområdet bør utvides til å omfatte avkjørselen fra Løypestrengen og utformes i henhold til gjeldende håndbok N100 veg- og gateutforming. Det må reguleres inn frisiktlinjer og etableres tilhørende hensynssone for frisikt i avkjørsel og ved gang- og sykkelveg samt gis bestemmelser om frisikt. - Gang- og sykkelveg bør opparbeides på tvers av avkjørselen slik den er regulert i gjeldende plan. Det bør gis rekkefølgebestemmelse om at avkjørsel og gang- og sykkelveg opparbeides før brukstillatelse gis. - Det bør kontrolleres at parkeringsbehov og kjøreareal til boliger er løsbart utenfor byggegrensa mot E39. Administrativ kommentar: SOSI-kode på området N1 endres slik at det blir i samsvar med reguleringsbestemmelsene (forretning/kontor/tjenesteyting, og gis betegnelsen BKB1. Planavgrensninga er tilpasset tilgrensende reguleringsplangrenser, og det ansees som mest hensiktsmessig å gjøre det på denne måten. Avkjørsel fra Løypestrengen inngår i reguleringsplan for Rema 1000 (vedtatt ), og tas derfor ikke inn i denne planen. Arealet som ligger på vegvesenets grunn, 48 m 2, reguleres til annet vegareal. Byggegrensa i gjeldende arealplan er 30 meter fra midtlinje E39, og tas inn i planen. Det er gitt dispensasjon fra byggegrense for oppføring av fyllingsanlegg for LPG (propan) (jf. adm.vedtak PF 150/11). Betegnelsen N1 byttes ut med bokstavene BKB1 som under kategorien Bygg- og anlegg betyr kombinerte bygg, jf. feltkoder til arealplan. Fylkesmannen i Trøndelag, : Forslaget viser en parkeringsplass på 2 daa. Ut fra områdets sentrale beliggenhet bør parkeringsdekningen reduseres. Mener det må vurderes mer arealeffektive løsning med parkering under bakken. Administrativ kommentar: I høringsforslaget omfattet parkeringsplass P1 også areal til kjøreveg fra Løypestrengen til flere eiendommer(se reguleringsbestemmelsens pkt. 2.1) i tillegg til parkeringsplasser. Adkomstvegen som går over P1 foreslås regulert inn i planen med betegnelsen V2. Arealet P1 omfatter også areal rundt fyllingsanlegget for propan, dvs. areal som ikke kan benyttes til parkering. Verken tiltakshaver eller kommunen har foreslått / stilt krav om utarbeidelse av ny reguleringsplan. Det er bare søkt om endring av reguleringsbestemmelsene, og kommunen finner ikke at endringen tilsier krav om parkering under bakken. Vurdering Rådmannens kommentar: Det foreslås at eksisterende adkomstveg som går over parkeringsplassen P1 vises i reguleringsplanen, dette fordi den legger store føringer for arealbruken av området. Eksisterende fyllingsanlegg for LPG (propan) var ikke vist i høringsforslaget, men foreslås tatt inn i planen som byggeområde med betegnelsen BAS (bebyggelse-og anlegg; annen særskilt angitt bebyggelse) i

5 reguleringsplanen. Statens vegvesen gav i 2011 dispensasjon fra byggegrense mot E39, og kommunen har gitt byggetillatelse til etablering av anlegget. Parkeringsarealet P1 er i realiteten mindre enn 2 daa som var vist i høringsforslaget. Utarbeidet illustrasjon viser at parkeringskravet om 1 parkeringsplass pr 50 m 2 BRA, oppfylles innenfor området P1 selv om det P1 reduseres med vegarealet til atkomstveg V2. Området kan framstå som noe rotete med uklart kjøremønster. Administrativt kan vi oppfordre til oppmerking av kjøre- og parkeringsareal. På bakgrunn av at planområdet grenser inn mot regulert boligområde, har administrasjonen vurdert om det bør tas inn begrensninger i virksomheters åpningstid i reguleringsbestemmelsene. Forskrift om skjenketider for alkoholholdig drikk, åpningstider for serveringssteder og salgstider av alkoholholdig drikk som inneholder høyst 4,7 volumprosent alkohol, Orkdal kommune, Sør-Trøndelag, regulerer åpnings- og skjenketider for serveringssteder og salgstider av alkoholholdig drikk. Det framgår av den lokale forskriften at kommunestyret eller formannskapet etter fullmakt, kan innskrenke åpnings- / skjenketidene for bestemte serverings-/skjenkesteder i boligområder og eller hvor det er behov for det. Det framgår også av den lokale forskriften at gatekjøkken kan holde åpent hele døgnet. Universell utforming Byggeområdet for forretning/kontor/tjenesteyting er bebygd med eksisterende bygg. Ved ev. nybygg må det stilles krav om tilgjengelighet. Illustrasjon av parkeringsarealet P1 viser at det er avsatt 4 HC P-plasser. Naturmangfold Endring i reguleringsbestemmelsene medfører ikke konsekvenser for naturmangfoldet, da området allerede er bebygd og opparbeidet. Rådmannens konklusjon og anbefaling Rådmannen tilrår omsøkte reguleringsendringen som åpner for mer fleksibel bruk av eksisterende byggeområde for forretning/kontor/tjenestebying (BKB 1), at adkomstvegen som går over P1 tas inn i planen, det samme gjelder eksiterende fyllingsanlegg for propan. Tilrådingens økonomiske konsekvenser Ingen konsekvenser for kommunen.