Suldal kommune. Endring av reguleringsplan for Mosvatnet Gullingenområdet. Grunnvannsforsyning

Transkript

1 Endring av reguleringsplan for Mosvatnet Gullingenområdet Grunnvannsforsyning Dato:

2 1 DOKUMENTINFORMASJON Oppdragsgiver: Rapporttittel: Endring av reguleringsplan for Mosvatnet Gullingenområdet Utgave/dato: 1/ Filnavn: Endring av reguleringsplan for Gullingen/Mosvatnet.docx Arkiv ID Oppdrag: Mosvatnet VA Endring av plan Oppdragsleder: Kjersti Tau Strand Avdeling: Plan og VA Fag Reguleringsplan endring Skrevet av: Monica Reinertsen Kvalitetskontroll: Arild Byrkjedal

3 2 FORORD Asplan Viak har vært engasjert av for å endre reguleringsplanen for Mosvatnet-Gullingenområdet. Endringen består i å tydeliggjøre og detaljere bestemmelser for områder med vannforsyningsanlegg og sikringssoner for grunnvannsforsyning ved Mosvatnet og Nystølen. Kontaktperson for oppdraget i er Lauritz Lauritzen. Kjersti Tau Strand har vært oppdragsleder for Asplan Viak. Andre medarbeidere fra Asplan Viak som har vært med i arbeidet er: - Monica Reinertsen, Plan - Tor Nedstande, DAK - Arild Byrkjedal, Kvalitetskontroll Plan - Knut Robert Robertsen, Kvalitetskontroll VA Stavanger, Kjersti Tau Strand Oppdragsleder Arild Byrkjedal Kvalitetssikrer

4 3 INNHOLDSFORTEGNELSE 1 Innledning Formål Bakgrunn Grunnvannsforekomst 1 Mosvatnet - Status Grunnvannsforekomst 2 Nyastølen - Status Grunnvannsforekomst 3 Galland Status Gjeldene kommuneplan ( ) Gjeldende reguleringsplan Beskrivelse av planendring Plankart Mosvatnet Nyastølen Galland Behandlingsprosess...14 Vedlegg: - Gjeldende bestemmelser - Forslag til nye bestemmelser - Tegning av forslag til endret plankart - Rapport om soneinndeling Nystølen - SOSI-fil av endret plankart

5 4 1 INNLEDNING Figur 1: Plassering av aktuelt område i. Det ligger øst i forhold til Mosvatnet, markert med sort pinne i kartet over. 1.1 Formål Formålet med planendringen er å sikre grunnvannsmagasinet i reguleringsplanen for Mosvatnet - Gullingenområdet. Planendringen tar for seg de tre registrerte grunnvannsmagasinene i reguleringsplanen, vist i figur 2. Grunnvannsforekomstene i området er nå undersøkt, og det er utarbeidet sikringssoner med tilhørende arealrestriksjoner som skal innarbeides i reguleringsplanen. Dette medfører noen begrensinger på hensynssonene (sikringssonene), og endringen er i tråd med gjeldene regulering. I tillegg har endringen til formål å rydde opp i uoverensstemmelser mellom arealformål og reguleringsbestemmelser. 1.2 Bakgrunn Asplan Viak ble i 2006 innleid av Mosvatnet Grunneigarlag (senere Gullingen utvikling AS) for å utvikle en reguleringsplan som skulle legge til rette for utbygging av hyttefeltet. I den forbindelse undersøkte Asplan Viak også mulighetene for ny vannforsyning til området. Det var avgjørende å få på plass en tilfredsstillende ny vannforsyning til området for å kunne videreutvikle Gullingen hytteområde ble en reguleringsplan for området vedtatt. Denne planen har bestemmelser som sier at registrerte grunnvannsmagasin skal sikres mot inngrep og aktiviteter som kan forurense vannet. Først skal det gjennomføres prøvepumping for å kartlegge influensområde og hydraulisk gradient.

6 5 Figur 2: Plassering av de tre registrerte grunnvannsforekomstene i Gullingenområdet ved Mosvatnet. Brønnen ved Mosvatnet (nr. 1 i figur 2) ble prøvepumpet i perioden april 2011-januar Det ble lagt frem forslag til klausuleringsplan med inndeling av sikringssoner rundt vannverket og tilhørende arealbruksrestriksjoner. Videre i ble soneinndelingen forhandlet og revidert i to omganger. Hensynssone for sone 1 og 2 ble lagt inn i gjeldene reguleringsplan. Reguleringsplanen må ha tilstrekkelig opplysninger om vurderinger av virkningene for grunnvannsmagasinet og for naturmiljø og andre brukerinteresser. Med grunnlag i vedtatt reguleringsplan er det gjort grundig arbeid med å vurdere virkningene for grunnvannsforekomstene i områdene, og spesielt for grunnvannsuttaket ved Mosvatnet (nr. 1 i figur 2). Med dette som bakgrunn er det nå nødvendig å endre bestemmelsene ettersom prøvepumpingen og kartleggingen av influensområdet er ferdig. Bestemmelsene og plankart må endres i tråd med føringene fra gjeldene plan som beskrevet tidligere for å sikre grunnvannsmagasinet mot inngrep eller aktiviteter som kan forurense vannet. Videre presenteres en kort oppsummert status av vurderinger og kartlegginger som er utørt for de tre grunnvannsmagasinene i område.

7 6 1.3 Grunnvannsforekomst 1 Mosvatnet - Status Asplan Viak ble engasjert av for å planlegge og prosjektere ny vannforsyning til turistområdet Gullingen. I følge Drikkevannsforskriften skal eier av vannforsyningssystem påse at det planlegges og gjennomføres nødvendig beskyttelse av vannkilden for å forhindre fare for forurensing av drikkevannet. I den forbindelse ble det utarbeidet et forslag til beskyttelsesplan med soneinndeling og arealrestriksjoner. Forslaget til aktivitetsregulerende bestemmelser er listet opp sonevis, slik at bestemmelser som gjelder for sone 3 også gjelder for de innenforliggende sonene, såfremt de ikke er innskjerpet. Figur 3: Detaljert kart med revidert soneinndeling rundt Gullingen vannverk Figur 4: Justering av yttergrense for sone 2, vist med blå strek. Stiplet linje viser tidligere forslag til grense for sone 2. Sone 1 er vist med rød strek Sone 3: Det ytre verneområdet Omfatter arealer som vil kunne influere på grunnvannets kvalitet (usikre deler av tilsigsområdet og deler av nedbørsfeltet som drenerer mot tilsigsområdet). Foreslåtte restriksjoner og arealbruk innenfor denne sonen styres i stor grad av kommunens arealplaner og annet lovverk som Forurensingsloven, Vannressursloven og Plan- og bygningsloven. Sone 3 omfatter nedbørsfeltet til et par mindre bekker som renner ned mot grunnvannsforekomsten, samt Gullingen turistsenter. Følgende restriksjoner gjelder for sone 3: 1. Større terrenginngrep og aktivitetsendringer som ikke er nevnt i det etterfølgende skal forelegges drikkevannsmyndighetene før gjennomføring og eventuelle konsekvenser vurderes i forhold til grunnvannet. 2. Det tillattes ikke arealbruk som kan utgjøre alvorlige kilder til forurensning. Med dette menes eksempelvis avfallsplasser, mellomlagring av kloakkslam, store lager av forurensende stoffer, bedrifter som bruker slike stoffer som råstoff i produksjonen, store infiltrasjonsanlegg for avløpsvann etc. 3. Forbud mot nedgravde olje- eller kjemikalietanker. Maksimum lagertank for olje, oljeprodukter og kjemikalier er 3 m 3. Alle lagertanker må stå på tett underlag med oppsamlingsbeholder stor nok til å samle opp hele tankens innhold. Tankene skal være lette å inspisere for lekkasjer. 4. Lagring av drivstoff, plantevernmidler, ensileringsvæske etc. som er nødvendig for gårdsdrift og husholdning (maks. ett års forbruk) tillates. Det er ikke behov for spesielle restriksjoner på bruk av gjødsel og plantevernmidler så lenge anbefalte normer og retningslinjer følges. Dette betyr at det ikke er behov for innskjerpelser i forhold til dagens arealbruk.

8 7 Sone 2: Det fjerne tilsigsområdet Hele infiltrasjonsområdet, der alt utpumpet grunnvann skal være infiltrert innenfor. Følgende restriksjoner gjelder for sone 2: 5. Forbud mot ny bebyggelse og nye veier. 6. Forbud mot deponering og lagring av alle typer løsmasser. 7. Forbud mot infiltrasjon av avløpsvann i grunnen. Dette gjelder også gråvann fra camping eller fritidsbebyggelse. 8. Forbud mot lagring av kjemikalier, olje og oljeprodukter. 9. Forbud mot større masseuttak til kommersielt bruk. 10. Forbud mot camping og oppstilling av bobiler. 11. Forbud mot etablering av nye konkurrerende grunnvannsuttak (sikres ved konsesjon) Sone 1: Det nære tilsigsområdet Grunnvann ved yttergrensen må benytte minimum 60 døgn fram til full grunnvannsbrønnen. Følgende restriksjoner gjelder for sone 1: 12. Forbud mot masseuttak både fra fastmark og fra strandsonen mot Mosvatnet. 13. Forbud mot lagring og deponering av fór (silo, lutet halm, rundballer osv.) 14. Forbud mot bruk av sprøytemidler 15. Forbud mot leirslagning 16. Forbud mot lagring og opplastning av ved/tømmer. 17. Forbud mot intensiv beitedrift, for eksempel for kjøttfe. Normal beitedrift for småfe og storfe tillates. 18. Avløpsledninger, krav til doble rørledninger. 19. Forbud mot etablering av brygger/båthavn Sone 0: Brønnområdet 19. Forbud mot all aktivitet som ikke er knyttet til driften av vannverket. Innenfor brønnområdet vil det bli plassert 1 stk. produksjonsbrønn. For å hindre unødig ferdsel rundt brønnen inngjerdes et område på ca 20 x 20 meter med låsbar port. Konklusjon Beskyttelsesplanens sone 0,1 og 2 skal innarbeides i reguleringsplanen. Soneinndelingen har som nevnt blitt revidert og det er siste gjeldende revisjon som skal integreres sammen med tilhørende arealrestriksjoner. 1.4 Grunnvannsforekomst 2 Nyastølen - Status Grunnvannsforekomsten ved Nyastølen er tidligere undersøkt og prøvetatt. Den har svært god kvalitet og er godt naturlig beskyttet med tykke lag av sand, grus og myr. Den kan benyttes til både hovedvannkilde og som reservevannkilde for hytte- og turistutbygging i Gullingenområdet. Forslag til områdebeskyttelse fremgår av kartet, avgrenset med rødt. Sone 0 er rundt selve vanninntaksområdet. Soneinndelingen er blitt revidert, og i figur 5 presenteres siste revidering. Sone 1-2 slås sammen til en sone og sone 3 utgår. Sone 0-2 er utformet med tanke på en fremtidig utvidelse av inntaksbrønnen. Videre presenteres de tilhørende arealrestriksjonene. Figur 5: Forslag til klausulering og soneinndeling på Nyastølen.

9 8 Sone 1 og 2: Det nære og fjerne tilsigsområdet Grunnvann ved yttergrensen må benytte minimum 60 døgn fram til brønn (vanninntaket). Følgende restriksjoner gjelder for sone 1 og 2: 1. Større terrenginngrep og aktivitetsendringer som ikke er nevnt spesielt i det etterfølgende skal forelegges drikkevannsmyndighetene før gjennomføring og eventuelt konsekvensvurderes i forhold til grunnvannet. 2. Det tillates ikke arealbruk som kan utgjøre alvorlige kilder til forurensning. Med dette menes eksempelvis avfallsplasser, mellomlagring av kloakkslam eller andre masser, store lager av forurensende stoffer, bedrifter som bruker slike stoffer som råstoff i produksjonen, store infiltrasjonsanlegg for avløpsvann etc. 3. Forbud mot gravearbeider som medfører punktering av det tette aurhellelaget under myrmassene. 4. Forbud mot nedgravde olje- eller kjemikalietanker 5. Forbud mot lagring av kjemikalier, olje og oljeprodukter 6. Forbud mot ny bebyggelse og nye veier, med unntak av ny bebyggelse i planlagt hyttepunkt. 7. Forbud mot infiltrasjon av avløpsvann i grunnen. Eksisterende og planlagt hytte kan tillates infiltrasjon av gråvann (bad- og vaskevann) 8. Forbud mot masseuttak, gjelder både sand- og grus, samt torv/myrmasser 9. Forbud mot camping og oppstilling av bobiler 10. Forbud mot etablering av nye konkurrerende grunnvannsuttak (sikres ved konsesjon) 11. Forbud mot lagring og deponering av fòr (silo, lutet halm, rundballer etc.) 12. Forbud mot bruk av sprøytemidler 13. Forbud mot lagring og opplastning av ved/tømmer 14. Forbud mot intensiv beitedrift, for eksempel kjøttfe. Normal beitedrift for småfe og storfe tillates. 15. Det tillates ikke framføring av avløpsledninger gjennom området. Sone 0: Brønnområdet 16. Forbud mot all aktivitet som ikke er knyttet til driften av vannverket. For å hindre unødig ferdsel rundt brønnen inngjerdes området med låsbar port. Konklusjon Siste revidering av sonegrensene med tilhørende restriksjoner skal innarbeides i reguleringsplanen. 1.5 Grunnvannsforekomst 3 Galland Status Dette er en registrert grunnvannsforekomst som ikke er undersøkt nærmere med grunnundersøkelser i form av georadar, boringer eller prøvepumping. Da de to andre grunnvannsforekomstene er undersøkt og dekker behovet har det ikke vært behov for å undersøke denne grunnvannsforekomsten. Det foreslås ikke videreført i reguleringsplanen.

10 9 2 GJELDENE KOMMUNEPLAN ( ) I sin gjeldene kommuneplan er aktuelt område vist med arealformålene friområde, fritidsbustader, offentlig/privat tjenesteyting, veg og kulturminner. I pkt. 7.1 a) i kommuneplanens bestemmelser går det frem at kommuneplanen gjelder foran eldre regulerings- og bebyggelsesplaner, med unntak av de planene som er listet opp i bestemmelsene. Disse skal fortsatt gjelde og er vist som hensynssone H910 på kommuneplanens plankart. Hele det aktuelle område ligger innenfor hensynssone H910 som gjør at gjeldende reguleringsplan fremdeles skal gjelde. Den gjeldene planen er Mosvatn Gullingenområdet, plan Figur 6: Utsnitt fra kommuneplanen (plankart i pdf format, 2015)

11 10 3 GJELDENDE REGULERINGSPLAN Den gjeldene reguleringsplanen for aktuelt området er plan Mosvatnet Gullingenområdet og ble vedtatt med hjemmel i pbl Formålet med denne planen er å legge til rette for et helhetlig fritid og reiselivsområde med et konsentrert sentrum og konsentrert hyttebebyggelse med vekt på god steds- og terrengtilpasning. Planen legger opp til en felles, kommunal vannforsyning og avløpssystem. Det er utført flere mindre endringer av planen i etterkant og siste revisjon av plankartet ble vedtatt med hjemmel i pbl Den er regulert som en detaljplan. I gjeldene plankart er det tre områder markert med sikringssone område for grunnvannsforsyning. Dette er de samme tre områdene som er nevnt tidligere. Denne gjeldene planen har følgende bestemmelser for spesialområde - grunnvannsmagasinet: «Registrert grunnvannsmagasin skal sikres mot inngrep eller aktiviteter som kan forurense vannet. Før etablering av grunnvannsbrønner skal det gjennomføres prøvepumping for å kartlegge influensområde og hydraulisk gradient.» Da gjeldende reguleringsplan er vedtatt med hjemmel i pbl 1985, jf. blant annet arealformål spesialområde som ikke er videreført i pbl Gjeldene plan fremstår noe uklar, fordi bestemmelsene og arealformål ikke er helt tilpasset hverandre. På plankartet operer man med arealformål i samsvar med pbl Her er grunnvannsforekomstene regulert med hensynssone i samsvar med samme lov, uten at bestemmelsene er justert i samsvar med dette. Det forutsettes at disse endringene har skjedd ved planendringer i samsvar med 2008 loven. Figur 7: Utsnitt av gjeldene plankart hvor de tre grunnvannsforekomstene avmerket.

12 11 4 BESKRIVELSE AV PLANENDRING Hensikten med planendringen er å sikre grunnvannsmagasinet i reguleringsplanen. Planendringen tar for seg de tre områdene markert med sikringssone for grunnvannsforsyning i gjeldene plankart, og tilpasser disse til soneinndelingene som foreligger med tilhørende arealrestriksjoner. Det vil ved denne planendringen være nødvendig å benytte arealformålene i tråd med pbl Ettersom gjeldene bestemmelser ikke henger sammen med arealformålene i plankartet. Foreslås det at gjeldene bestemmelser struktureres etter gjeldene arealformål i plankartet. Vedlagt følger fullstendig utgave av gjeldene bestemmelser og forslag til nye bestemmelser med ny struktur. Her er endringer som foreslås fjernet strøket over og endringer som legges til markert med rødt. Vedlagt ligger også forslag til nytt plankart. Avsnittet om grunnvannsmagasin (jf. spesialområde) i gjeldene bestemmelser tas ut, og under vises forslag til endring i plankart og bestemmelser for de tre områdene. 4.1 Plankart Figur 8: Forslag til endret plankart som omfatter to vannforsyningsanlegg (BFV) og tre hensynssoner for grunnvann. Forslag til nytt plankart ligger vedlagt.

13 Mosvatnet Det er regulert inn en hensynssone som dekker sone 0-2 i dag. Det er to endringer i sone 2 som er regulert inn i plankartet. Forslag til nye bestemmelser: 3.1 BEBYGGELSE OG ANLEGG Vannforsyningsanlegg o_bvf1 (pbl 12-7, nr. 1, 2 og 14) Innenfor følgende område kan det etableres en produksjonsbrønn for drikkevannsforsyning. Område er offentlig. I tillegg gjelder pkt Følgende restriksjoner og påbud gjelder: a) Forbud mot all aktivitet som ikke er nødvendig for vannverkets drift. b) Brønnområdet skal inngjerdes. Inngjerdingen skal være ca 20 x 20 meter med låsbar port. 4 HENSYNSSONER 4.3 Sikringssone område for grunnvannsforsyning H120_ (pbl 12-7, nr. 2). Forbud etablering av nye konkurrerende grunnvannsuttak. Bestemmelser som gjelder for i pkt gjelder også for pkt , såfremt de ikke er innskjerpet. 1. Restriksjoner for sikringssone H120_1 I tillegg gjelder pkt. for H120_2 også for denne sikringssonen. a) Forbud mot masseuttak både fra fastmark og fra strandsonen mot Mosvatnet. b) Forbud mot lagring og deponering av fòr (silo, lutet halm, rundballer osv.). c) Forbud mot bruk av sprøytemidler d) Forbud mot leirslagning e) Forbud mot lagring og opplastning av ved/tømmer. f) Forbud mot intensiv beitedrift, for eksempel kjøttfe. Normal beitedrift for småfe og storfe tillates. g) Det er krav om doble rørledninger for avløpsledninger. h) Forbud mot etablering av brygger/båthavn. 2. Restriksjoner for sikringssone H120_2 a) Forbud mot ny bebyggelse og nye veier. b) Forbud mot deponering og lagring av alle typer løsmasser. c) Forbud mot infiltrasjon av avløpsvann i grunnen. Dette gjelder også gråvann fra camping eller fritidsbebyggelse. d) Forbud mot lagring av kjemikalier, olje og oljeprodukter. e) Forbud mot større masseuttak til kommersielt bruk. f) Forbud mot camping og oppstilling av bobiler. 4.3 Nyastølen Her skal sikringssonen minskes som vist i figur 9 i tråd med soneinndelingen, og tilføre tilhørende arealrestriksjoner. Forslag til bestemmelser: 3.1 BEBYGGELSE OG ANLEGG Vannforsyningsanlegg o_bvf2 (pbl 12-7, nr. 1, 2 og 14) Innenfor følgende område kan det etableres en produksjonsbrønn for drikkevannsforsyning. Område er offentlig. Følgende restriksjoner og påbud gjelder. I tillegg gjelder punkt 4.3: a) Forbud mot all aktivitet som ikke er nødvendig for vannverkets drift. b) Brønnområdet skal inngjerdes med låsbar port.

14 13 4 HENSYNSSONER 4.3 Sikringssone område for grunnvannsforsyning H120_ (pbl 12-7, nr. 2). 3. Restriksjoner for sikringssone H120_3 a) Større terrenginngrep og aktivitetsendringer som ikke er nevnt spesielt i det etterfølgende skal forelegges drikkevannsmyndighetene før gjennomføring og eventuelt konsekvensvurderes i forhold til grunnvannet. b) Det tillates ikke arealbruk som kan utgjøre alvorlige kilder til forurensning. Med dette menes eksempelvis avfallplasser, mellomlagring av kloakkslam eller andre masser, store lager av forurensende stoffer, bedrifter som bruker slike stoffer som råstoff i produksjonen, store infiltrasjonsanlegg for avløpsvann etc. c) Forbud mot gravearbeider som medfører punktering av det tette aurhellelaget under myrmassene. d) Forbud mot nedgravde olje- og kjemikalietanker e) Forbud mot lagring av kjemikalier, olje og oljeprodukter f) Forbud mot ny bebyggelse og nye veier, med unntak av ny bebyggelse i planlagt hyttepunkt. g) Forbud mot infiltrasjon av avløpsvann i grunnen. Eksisterende og planlagt hytte kan tillates infiltrasjon av gråvann (bad- og vaskevann). h) Forbud mot masseuttak, gjelder både sand- og grus, samt torv/myrmasser. i) Forbud mot camping og oppstilling av bobiler. j) Forbud mot lagring og deponering av fòr (silo, lutet halm, rundballer etc.) k) Forbud mot bruk av sprøytemidler l) Forbud mot lagring og opplastning av ved/tømmer. m) Forbud mot intensiv beitedrift, for eksempel kjøttfe. Normal beitedrift for småfe og storfe tillates. n) Det tillates ikke framføring av avløpsledninger gjennom området. 4.4 Galland Det meste av arealet i den eksisterende sikringssonen er regulert til LNFR. Dette arealformålet kan gi god nok sikring av grunnvannsforekomsten. Det viktigste er at området ikke bygges ned av hytter, noe gjeldene reguleringsplan sikrer i dag.

15 14 5 BEHANDLINGSPROSESS Bestemmelsen om mindre planendringer (pbl andre ledd) ble nylig endret, slik at muligheten til å vedta endringer etter en enklere prosess er blitt utvidet. Det tidligere kriteriet mindre endringer er erstattet av når endringene i liten grad vil påvirke gjennomføringen av planen for øvrig, ikke går utover hovedrammene i planen, og heller ikke berører hensynet til viktige natur- og friluftsområder. Denne endringen vil i liten grad påvirke gjennomføringen eller hovedrammene i gjeldene plan. Da formålet med endringen er å sikre vannforsyning til eksisterende og planlagt utbygging i tråd med gjeldene plan. Endringen berører ikke viktige natur- og friluftsområder. Dermed der det naturlig at dette behandles som en endring av gjeldene plan. Da hensynsonen allerede er lagt inn i gjeldene plan og det har vært en omfattende prosess rundt etablering av sikringssonene hvor berørte grunneiere har vært involvert er dette en endring de er klar over. Ettersom det foreslås å behandle dette som en planendring (pbl 12-14) kan kommunestyret delegere myndighet til å treffe vedtak om endringer i reguleringsplaner. Før vedtaket skal saken forelegges berørte myndigheter, eiere og festerne av eiendommer som dirkete berøres av vedtaket. De skal gis anledning til å uttale seg. Planendringen sendes ut på høring til berørte parter og offentlige myndigheter som gis 3 uker til å komme med uttale. Deretter behandles planendringen det i kommunen.