Gråsoneveier trinn 3 Orientering til formannskapet 9.12.2014 09.12.2014
Bakgrunn Bystyrets vedtak fra 20.3.2012 Matrikulering av veigrunn, gråsoneveier og etterfølgende sak Gråsoneveier trinn II vedtatt 29.10.2013. Vedtaket innbefattet en politisk bestilling av ny sak: Utdrag av vedtak: Rådmannen gis i oppdrag å arbeide videre med avklaring av de resterende gråsoneveiene som deretter legges frem til behandling i bystyrekomite for byutvikling og kultur. Med bakgrunn i ny oppgavefordeling mellom komite og formannskap, fremmes saken for formannskapet. Målet for saken er å fastsette om de gjenstående gråsoneveiene skal få status som kommunal eller privat vei. 09.12.2014 2
Fordeling av veinett på ulike kategorier Veinett (offentlig veidatabase) angir fordeling mellom kategoriene Europa/Riksveg Fylkesveg Kommunal veg Privat veg Prosentfordeling viser store variasjoner mellom kommunene. I Drammen er vel 30% av det totale veinettet private veier VBT= Veiforum for byer og tettsteder (samarbeidsorgan) SNITT VBT Tromsø Bodø Trondheim Ålesund Bergen Karmøy Stavanger Sandnes Kristiansand Arendal Skien Tønsberg Drammen Gjøvik Lillehammer Oslo Skedsmo Bærum Fredrikstad Sarpsborg PV KV FV EV+RV 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 09.12.2014 3
Grunnleggende lovbestemmelser Veiloven og vedlikeholdsplikten (kap I 1) Offentlig veg er veg eller gate som er open for almen ferdsel og som blir halden vedlike av stat, fylkeskommune eller kommune etter reglane i kap. IV. Alle andre vegar eller gater blir i denne lova rekna for private. Vegloven og det økonomiske ansvaret (kap IV) Staten ber utgiftene til planlegging, bygging, utbetring, vedlikehold og drift av riksvegar, her og utgiftene til eigedomsinngrep. Fylkeskommunen ber disse utgiftene for fylkesvegar og kommunen for kommunale vegar. Gråsoneveiene er ikke definert i veiloven en vei er enten offentlig eller privat - og mange års snøbrøyting er ikke ensbetydende med at kommunen har påtatt seg vedlikeholdsplikten eller det hele økonomiske ansvaret for veien. 09.12.2014 4
Betydning av at veistatus er korrekt For offentlig vei gjelder blant annet: Veilovens byggegrenser Veiholders råderett over sideareal slik at drift av veien kan gjennomføres på en forsvarlig måte for eksempel snø i hager, rydding av vegetasjon for sikt.. Plan- og bygningslovens byggegrenser hvis slike er fastsatt (andre grenser enn veglovens men med samme formål) Forvaltning av graving i offentlig vei (Graveinstruks) Avstand fra vei for ulike typer konstruksjoner Avkjørsler osv Private veier er underlagt egne/andre bestemmelser i veiloven 09.12.2014 5
Hva er gråsoneveier? Gråsoneveier er private veier hvor kommunen har utført vinterdrift. Ikke spesielt for Drammen. Gråsoneveier er i ferd med å bli avviklet i mange kommuner. Pistolgangen 09.12.2014 er en tverrgate mellom Tordenskioldsgate og Stiboltsgate. 6
Typiske hverdagsproblemer knyttet til kommunal drift av private veier Drammen Kommune blir møtt med erstatningskrav fra oppsittere ved gråsoneveier for skader påført deres private veier og sidearealer i forbindelse med kommunal vinterdrift. Oppsittere ved private veier uten kommunal vinterdrift krever at veien skal driftes av kommunen ut i fra ett likhetsprinsipp. Entreprenører vegrer seg for å ta risikoen ved å drifte blindveier uten mulighet for å snu. 09.12.2014 7
Spørsmål: Brøyter dere private veier? VBT undersøkelse fra 2010 Kommune Ja Nei Kommentar Arendal X Ryddet i 1997, fjernet ca 100, har tre igjen Bergen X Bodø X Bærum X Opphørte i 2001 Drammen X Fredrikstad X Opphørte i 2011 Gjøvik X Kristiansand X Noen unntak, jobber med å kutte ut dette Lillehammer X To unntak pga kommunal transport 09.12.2014 8
Spørsmål: Brøyter dere private veier? VBT undersøkelse fra 2010 - fortsettelse Kommune Ja Nei Kommentar Oslo X Brøyter mange veistrekninger av allmenn interesse. Sandnes X Sarpsborg X Basert på søknad. Brøyter for veier av allmenn interesse, ikke for borettslag Skedsmo Stavanger Tromsø X X X Trondheim X I prinsippet ikke, men er låst av ca 70 gamle avtaler. Ønsker å rydde, men det er juridisk komplisert. Koster 1,2mill pr år Tønsberg X Unntak ved utfartsplass, offentlig bygg og lignende Ålesund X Ja, men avviser veier med lav standard 09.12.2014 9
Når blir/er en vei offentlig under kommunalt ansvar? 2 viktige kriterier: Allmenn interesse dvs. at alle vil kunne ha nytte av veien En blindvei kan neppe sies å ha allmenn interesse. Bruk for ambulanse, renovasjon, brannbil etc. er av interesse for beboerne, ikke almennheten Kommunen har tatt det fulle og hele økonomiske ansvaret Det er Bystyret som vedtar økonomiske rammer og som bekrefter at det stilles budsjettmidler til rådighet for framtidig vedlikehold og drift av veien Mao; en vei må være opptatt til kommunalt ansvar av Bystyret, (ikke Statens kartverk, administrasjonen eller andre) 09.12.2014 10
Når gjøres slike vedtak om opptak? Ved særskilt behandling for eksempel etter separat søknad eller ved omgjøring av veiens bruk Ved behandling og stadfesting av reguleringsplan: I behandling av reguleringsplan tar man stilling til om veier skal være offentlig eller privat (plan- og bygningsloven). Er dette en del av planvedtaket (for eksempel i reguleringsbestemmelsene) er Bystyret forpliktet til å ta det økonomiske ansvaret og legge veien inn i kommunens veiliste 09.12.2014 11
Omklassifisering - omgjøring En vei kan omklassifiseres (opp eller ned) mellom følgende nivåer: Riksvei Fylkesvei Kommunal vei Privat vei Overordnet nivå kan klassifisere nedover og mottagende part kan ikke nekte (for eksempel fra FV til KV). Oppklassifisering krever normalt aksept av mottagende nivå. Nedklassifisering fra RV/FV til KV krever istandsetting til en teknisk god standard (tekniske bestemmelser er fastsatt) Nedklassifisering fra KV til privat har ikke slike krav 09.12.2014 12
Omklassifisering omgjøring av gråsoneveier En gråsonevei som er privat blir med andre ord ikke omklassifisert men mister en tjeneste (kommunalt økonomisk bidrag) Bystyret kan godkjenne opptak til kommunal vei på vilkår En vei som med eller uten Bystyrevedtak for opptak er registrert i veinettet som offentlig kommunal vei kan nedklassifiseres til privat vei etter vedtak i Bystyret. 09.12.2014 13
Kriterier lagt til grunn Ett av kriteriene i tabellen må være innfridd for at veien anbefales opptatt som kommunal Er gaten åpen for allmenn ferdsel? Betjener veien mer enn 15stk. boenheter? Er veien adkomstvei til merket turvei, med biloppstillingsplass? Er veien benyttet som gjennomfartsåre for gående? Er veien viktig for kollektivtrafikk, herunder omkjøringsvei? Har veien tinglyste papirer som tilsier at denne skal være kommunal? Er det andre spesielle grunner som tilsier at veien bør være kommunal? 09.12.2014 14
Referansenummer mellom liste og kart 35 Blektjernveien 9-11 Privat adkomstvei Nedklassifisert til privat vei 09.12.2014 15
28 Langumveien Privat adkomstvei Nedklassifisert til privat vei 09.12.2014 16
86 Konnerudgata 94-98 Privat adkomstvei Oppklassifisert til kommunal vei 09.12.2014 17
Status etter trinn 1 og 2 23 veier er tatt opp som kommunal vei 8 veier er besluttet ikke opptatt som kommunal vei (private veier) Gjenstående parseller: De siste 67 parsellene behandles i denne saken (trinn 3). Av disse anbefales 51 parseller nedklassifisert til privat vei, 17 parseller anbefales oppklassifisert til kommunal vei. En parsell (Skjerpholtveien) skiller seg ut ved at 700m anbefales oppklassifisert til kommunal vei, mens 140m anbefales nedklassifisert til privat vei. 09.12.2014 18