BERGEN KOMMUNE Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsing Intern korrespondanse Saksnr.: 201214904-5 Saksbehandler: RUTJ Emnekode: ESARK-06 Til: Fra: Bystyrets kontor Byråd Lisbeth Iversen Dato: 5. mars 2013 Status handlingsplan mot åpne russcener og boliger til vanskeligstilte Bergen bystyre behandlet den 22.10.12, sak 243/12, oppfølging av handlingsplan mot åpne russcener og fattet følgende vedtak: 1. Bergen kommune skal arbeide for trygge byrom for alle. Koordineringsgruppen mot åpne russcener skal ha særlig fokus på nærområdene rundt MO for å forebygge kriminalitet og ordensforstyrrelser. Naboer/nærmiljø rundt MO sentre skal ha lett og umiddelbar tilgang til ansvarlig person på MO sentrene. Politiet er en sentral samarbeidspart i arbeidet med å forebygge åpen narkotikaomsetning og bruk i det offentlige rom. 2. Det fremskaffes lokaliteter til MO senter i Årstad bydel med mål om oppstart innen utgangen av 2012. 3. I forbindelse med etableringen av MO senter i Årstad etableres det også et eget nærmiljøprosjekt som skal sikre gode og trygge omgivelser og ivareta et godt miljø rundt senteret og nærområdet. 4. Bergen kommune iverksetter Housing First med prosjektoppstart høsten 2012. 5. Bergen kommune gjennomfører ny tilbudsutlysning for fremskaffing av kvalitativt bedre og mer målgruppedifferensierte midlertidige botilbud. 6. Bergen kommune etablerer i samarbeid med Helse Bergen et lavterskeltilbud for utdeling av substitusjonsmedisin. 7. Vedlikehold og grønn utvikling i Nygårdsparken følges opp innen rammen for vedtak om midlertidig fredning. 8. En skal utrede muligheten for å utvide Tidlig Ute prosjektet til personer over 25 år.
9. Det implementeres krav om sertifisert kunnskap om førstehjelp og overdoser ved inngåelse av avtaler med midlertidige botilbud. Merknad 1: «Bystyret ber om at det foretas kartlegging av rusbruk i bergensskolene og at prosjektet "tidlig ute" styrkes med særlig fokus rusbruk i og utenfor skolen. Bystyret støtter opprettelsen av prosjektet TIUR og bemerker at dette er avhengig av statlig støtte. Det bør opprettes et samarbeid mellom helsesøster og TIUR prosjektet dersom dette er mulig.» Merknad 2: «Bystyret understreker viktigheten av at det ved etablering av MO-sentre gjøres en kartlegging av rusmiljøet i aktuell bydel, slik det er skissert i byrådets saksutredning. For å sørge for at det skjer tilsyn og eventuelle oppgraderinger i området, støttes forslaget om at det opprettes et nærmiljøprosjekt i tilknytning til MO-sentrene» Byråd for sosial, bolig og områdesatsing vil med dette orientere Komite for helse og sosial om fremdriften i arbeidet for å realisere tiltak åpne russcener. Bruk av Bjørnsonsgate 4 Bergen kommune kjøpte høsten 2012 Bjørnsonsgate 4 av Frelsesarmeen. Bygget var tidligere brukt til boligtiltak for personer med rusrelaterte problemer. Ved å gjøre mindre bygningsmessige endringer og oppgraderinger kan bygget igjen tas i bruk som boliger. Samtidig etableres det kontorer for boligsosial oppfølging i husets 1 etg., herunder booppfølgingsteam, Housing first prosjektet (se vedlagt prosjektbeskrivelse) og andre booppfølgende tiltak. Det iverksettes ikke åpne tilbud (MO senter, LAR senter og lignende) for personer med rusrelaterte problemer i Bjørnsonsgate 4, slik det ble vurdert i forbindelse med kjøpet. Huset imøtekommer utfordringene som målgruppen har på boligområdet. Det vil bli mindre «trafikk» til senteret, noe som vil kunne imøtegå noe av frykten for negative konsekvenser for den nærliggende skolen. Etablering av Mottaks- og oppfølgingssentre (MO) Et sentralt tiltak for å redusere åpne russcener i Bergen sentrum er etablering av lokale Mottaks og oppfølgingssentre (MO-sentre). Hensikten med et MO senter er å tilby helse- og sosialfaglige tjenester samt enkelte spesialisthelsetjenester til målgruppen i en desentralisert modell. Hittil er Strax-huset etablert som MO senter på indre Laksevåg. Neste MO senter er planlagt etablert i Årstad bydel. Det er Etat for eiendom som er ansvarlig for fremskaffing av lokaler til bruk som MO senter. Etat for eiendom gjennomfører jevnlige søk i markedet etter aktuelle lokaler i Årstad. Det er samtidig også bestilt tilsvarende lokaler for etablering av MO senter i Nesttun området og Åsane. Etaten har også fått spilt inn lokaler som er observert i aktuelle områder, men til nå har kontaktede utleiere ikke ønsket målgruppen inn i lokalene sine. Det er også annonsert etter lokaler i BT. Akuttposten ved Bergen legevakt Plassene benyttes fleksibelt og det er godt brukt med tilstrekkelig kapasitet. Etter 48 timer gjør akuttposten individuelle vurderinger av pasienter og kan unntaksvis utvide oppholdet ut over 48 timer. Etter kartlegging og vurdering kan pasient overføres eller henvises direkte til 2 av 8
eksempelvis stabiliseringsposten på Askøy som er underavdeling for rusmedisin i Helse Bergen (tidligere kalt rusakutt 2) eller annen behandling innen 2. linjen. Måned 2011 Beleggsprosent % rusrelaterte diagnoser Antall direkte videre til rusinstitusjon Januar 92 32 3 personer Februar 97 41 7 personer Mars 101 43 5 personer April 91 52 2 personer Mai 100 42 6 personer Juni 101 49 2 personer Juli 88 61 3 personer August 104 56 10 personer September 103 58 11 personer Oktober 99 49 7 personer November 104 55 1 person* Desember 104 52 7 + 3* 2012 Januar 96 53 6 person Februar 102 56 7 personer Mars 106 67 18 personer April 93 57 5 + 1* Mai 101 64 15 personer Juni 103 65 11+7* personer Juli 102 77 15 + 2* personer August 92 79 21 + 4 * September 106 81 19 + 3* Oktober 92 77 18+2* personer November 82 68 14+6* Desember 86 64 12+1* * Allerede i behandling på rusinstitusjon. Blir akutt avruset på Akuttposten og sendt tilbake til behandling. Tall frem til og med 31.12.2012 2011: Beleggsprosent 99 %, andel rus 49 %. Til døgnbehandling 63 + 4* personer. 2012: Beleggsprosent 97 %, andel rus 67 %. Til døgnbehandling 161 + 26 * personer. Legemiddelassistert rehabilitering (LAR) 3 av 8
Å øke antall LAR brukere har vært en viktige strategisk innsats i europeiske byer som har arbeidet med å redusere åpne russcener. Helse Bergen HF og Bergen kommune har et tett samarbeid omkring oppfølging av brukere i LAR. LAR tilbudet i Bergen er pragmatisk innrettet. Målet er å optimalisere brukerens mestringsog funksjonsnivå. I enkelte tilfeller innebærer dette en svært ubyråkratisk tilnærming til tjenestetilbudet der det fremste målet er å redusere skader og forhindre for tidlig død. I andre tilfeller har brukeren klare rehabiliteringsmålsettinger, hvorav legemiddelassistert rehabilitering er ett av flere tiltak i rehabiliteringsprosessen. Helse Bergen HF oppgir at det er om lag 850 LAR brukere i Bergen. Dette representerer en kraftig økning i LAR brukere i 2012/13, og er i tråd med strategien i Handlingsplan mot åpne russcener. Nygårdsparken og åpne russcener Tilstedeværelse Utekontakten er i Nygårds parken alle dager, også helligdager, utenom søndag. Totalt tilbrakte feltarbeiderne nær 800 timer i parken i 2012. Feltøktene fordeler seg på formiddag og kveld. Noe senere og lengere økter i sommerhalvåret når aktiviteten i miljøet er mer omfattende. Hver økt varte mellom en og to timer. Det totale snittet per uke 2012 i er 12,5 timer på arenaen. Utekontaktens innsats i å forebygge nyrekruttering til miljøet er virksom. Det viser seg at når samme feltarbeidere som oppsøker Nygårds parken også jobber inn mot miljøene på Bergen Storsenter og Solheimsviken/Årstad skole er de tidlig ute i forhold til å kunne ta tak i personer og eventuelt videreformidle bekymring. Ofte har utekontakten allerede en etablert relasjon, og kjenner personalia på de som unndrar seg kontakt. Det ble i forbindelse med flyttingen av Strax-huset i 2012 iverksatt ekstraordinære oppsøkende tiltak. Disse tiltakene blir videreført i 2013. Tilstedeværelse på de åpne russcenene har høy prioritet. Tilstedeværelsen foregår til ulike tider. Det er godt samarbeid mellom Utekontakten og Strax-huset. Hordaland politidistrikt vurderer å iverksette en forsterket tilstedeværelse i Nygårdsparken fra medio mars 2013. Hensikten med tilstedeværelsen er å redusere åpenbar kriminalitet som kjøp og salg av narkotika og dempe ordensforstyrrende atferd. Strax-huset Strax-huset har økt tilstedeværelse ute i miljøet etter flytting til Damsgårdsveien. Foruten Nygårds parken og sentrumskjernen har Strax-huset drevet oppsøkende sosialt arbeid blant annet rundt Damsgård/Laksevåg/Løvstakksiden og Danmarksplass/Solheimsviken. Situasjonen i Nygårds parken synes å være stabil hva gjelder antall og problematikk. Alle unge som kommer til Strax-huset blir fulgt/henvist til relevant hjelpeinstans blant annet Utekontakten. Flere av de ansatte på Strax-huset har fått opplæring ved blant annet hospitering på Utekontakten i oppsøkende sosialfaglig arbeid. Strax-huset har fire biler (inkludert prosjektbilen): En bil knyttet til Dagavdelingen. Den er fast en dag i uken i Nygårds parken, for å drive informasjonsarbeid om ulike tjenestetilbud i Bergen kommune. De fører også overoppsyn med miljøet, og de er også jevnlig i parken for å lete etter personer en er bekymret for. Bilen brukes også til hjemmebesøk, ved innleggelse på sykehus/institusjoner, følge til somatisk og psykiatrisk legevakt, tannhelsetjenesten og til å bringe personer til møter med samarbeidspartnere, eksempelvis NAV. 4 av 8
En bil er knyttet til Helse og Sosialfaglig Akutteam (HSA team). HSA teamet arbeider både på akuttposten ved legevakten og på stabiliseringsposten på Askøy og er ellers mye rundt med pasienter til behandlingsinstitusjon, hjemmebesøk mv. En bil knyttet til LAR Bergenhus. Denne benyttes til utkjøring av medisiner til pasienter som grunnet akutt sykdom ikke klarer å hente medisin på senteret. Når Strax-huset overtar driftsansvar for ytterligere 5 sentre vil det være behov for flere biler. En prosjektbil benyttes til skyssordning fra ulike oppholdssted for brukere deriblant fra sentrum og Nygårds parken til Strax-huset, til oppfølging etter overdoser, kartleggingsarbeid og oppsøkende sosialt arbeid. Bilen er jevnlig i Nygårds parken, i snitt ca. 4 ganger pr dag, etter behov. Opprusting og økt aktivitet Etter at fredningsvedtaket fra fylkeskonservatoren ble opphevet, er Grønn etat i full gang med å planlegge iverksetting av opprusting av parken. Tiltak vil bli iverksatt i løpet av 2013. Det er videre tatt initiativ til et samarbeid med Bergenhus og Årstad kulturkontor med sikte på arrangementer og aktiviteter. Kommunale tjenester og frivillige organisasjoner vil bli trukket inn i dette. Under slogan «sommer i parken» vil arrangementene markere at parken er allemannseie og tilgjengelig for alle byens borgere. Samarbeid og koordinering Byrådsavdelingen har etablert dialog med politiet og universitetet og planlegger hvordan innsatsen rundt Nygårds parken kan følges opp og koordineres. Det blir i den anledning etablert en innsatsgruppe på operativt nivå. Avdelingen har også etablert egen koordineringsgruppe med deltakere fra Helse Bergen, politiet og Bergen kommune. Byrådsavdelingen er for øvrig i prosess med å ansette koordinator for tiltak og samarbeidsorganer mot åpne russcener. Bergen kommune er allerede i samarbeid med Oslo kommune- som har en tilsvarende stilling- om felles utfordringer og felles arbeidsmetodikk. Som koordineringsansvarlig vil BSBO invitere en bredt sammensatt ressursgruppe, herunder representanter for interessegrupper innen rusfeltet. Ressursgruppen vil bli innkalt til møte i april. Tildeling av kommunale boliger Vi har 3237 kommunale utleieboliger. Ca. 10 % blir ledig for tildeling hvert år, men i 2012 var det hele 374 ledige boliger. Fordelt på bydeler, (2012): Totalt antall ledige Hvorav 1-2 1-2 rom øremerket 1-2 rom tildelt 1-2 rom Bydel boliger rommere (BTS, ol.) Intro.senteret tildelt EM Arna 14 7 0 3 0 Bergenhus 68 42 1 14 8 Fana 29 16 4 3 1 5 av 8
Fyllingsdalen 20 11 2 1 0 Laksevåg 50 23 1 9 1 Ytrebygda 12 8 0 3 0 Årstad 169 59 9 19 9 Åsane 12 5 0 1 0 Sum 374 170 17 53 19 1-2 roms boliger, dvs. boliger for enslige husstander, og hvor ventetiden er lengst, var det ledigmeldt til sammen 170 boliger i 2012. Av disse er 17 boliger øremerket grupper som ikke tildeles av Boligetaten, dvs. Botreningssenteret, Øvsttunvegen 25 og andre boligtilbud for rusmiddelavhengige. Introduksjonssenteret har fått tildelt 53, og enslige mindreårige har fått 19 boliger. 16 leiligheter er tildelt personer som er pålagt bytte til mindre bolig, da de bor for stort i forhold til romnorm. Det innebærer over halvparten av boligene går til prioriterte søkere. 65 boliger er igjen til de som står på «ordinær venteliste». Av disse 65 boligene var det 23 boliger i borettslag hvor det måtte tas ekstra hensyn, dvs. at de ikke kan tildeles beboere med for stor grad av manglende evne til å etterkomme husordensregler. Det var da igjen 42 boliger for tildeling i kommunale blokker, hvor det må tas hensyn til barnefamilier, andre beboere med spesielle utfordringer, sammensetning av flyktninger, osv. Den 1.januar 2012 var det 424 bostedsløse på venteliste til kommunal bolig. I tillegg var det 97 som var godkjent for bytte av bolig. I løpet av 2012 ble det behandlet 1334 søknader om bolig fra 1197 personer/husstander. 450 av disse kom inn på ventelisten (inkluder 83 husstander som var godkjent for bytte av bolig). Ved utgangen av 2012 var antallet på ventelisten 427 bostedsløse. Ventelisten i dag Per 20.februar 2013 er det 503 husstander på ventelisten, 77 av disse er bytte av bolig. Av de 426 på ventelisten uten bolig er 393 enslige/par som venter på en 1-2 roms leilighet (92 %). Nåværende boligsituasjon for søkere som står på venteliste til 1-2 roms bolig: På søknadstidspunktet oppga 166 av de bodde hos venner og bekjente, 86 bodde på hospits/pensjonat og 61 bodde på «institusjon» (fengsel, sykehus, behandlingsinstitusjon, etc.), de resterende (80) hadde enten fått oppsigelse eller bodde i en bolig som var uegnet i forhold til helse. Boligprogrammet For tiden er det rundt 200 boliger under klargjøring/bygging som et ledd i programmet for å etablere 400 flere utleieboliger. De fleste av disse er små enheter, 1-2 roms som dermed er tiltenkt vanskeligstilte søkere. Allerede i mars vil anlegget i Rådalslien stå ferdig, med 18 enheter. I juni/juli vil en ta i bruk 24 enheter på Lone. Sent på høsten vil Bjørnsonsgate 4 kunne tas i bruk med 32 enheter. I tillegg vil det tas i bruk 15-20 enkeltstående leiligheter i ulike anlegg. I Statsminister Michelsensvei 22 vil det bli etablert 5 familieboliger. Det planlegges også et samarbeid med SIB vedr Solheimslien 68/ andre studentboliganlegg, som vil kunne gi 30 enheter til unge flyktninger. Midlertidige botilbud Bergen kommune har kontinuerlig oppfølging og tilsyn med de midlertidige botilbudene. Ved oppfølging av tidligere avvik ved tilsyn fra Bergen kommune ble det avdekket nye kritikkverdige forhold ved Bergenshjemmet AS. Bergenshjemmet fikk direkte pålegg om å utbedre avvikene og Bergen kommune har etter dette tilsynet hatt tett dialog med 6 av 8
Bergenshjemmet for å følge opp progresjonen i arbeidet. Bergen kommune varslet umiddelbart om inntaksstopp til avvik er rettet. Det er satt en frist på å rette avvik til 14. mars 2013. Konsekvensen av dette, både med tanke på tiltak som er gjennomført og Bergenshjemmets videre tiltak for renhold og hygiene, blir avgjørende for Bergen kommunes videre bruk av Bergenshjemmet AS. Ved tilsyn den 20. februar kunne Bergen kommune konstatere at mange av de påpekte forholdene var utbedret og at Bergenshjemmet AS arbeidet med å få på plass en avtale med ekstern leverandør av renholdstjenester. Bergenshjemmet er varslet om at Bergen kommune vil ha hyppig oppfølging med både planlagt og ikke planlagte tilsyn. I en periode fremover vil beboere ved Bergenshjemmet bli prioritert ved tildeling av kommunal bolig. Det er allerede tildelt boliger til noen i gruppen. Det viktigste når det gjelder standard på de midlertidige botilbud er at det er besluttet å gjennomføre en ny tilbudsutlysning om levering av midlertidig botilbud med kvalitetsavtale. I den nye leveransebeskrivelsen er det satt krav om en differensiering av målgrupper med påfølgende styrking av kravene til kvalitet i botilbudene samt krav om beliggenhet i god avstand fra åpne russcener. Det vil i praksis si at kvalitetskravene vil bli betydelig høyere for krevende målgrupper enn tilfellet er i dag. Særlig med tanke på bemanning og tilstedeværelse i botilbudet, samt rutiner for renhold og hygiene. Ny leveransebeskrivelse er utarbeidet og tilbudsutlysning vil gå ut snarlig. TIUR Rapport og prosjektbeskrivelse utarbeidet av Bergen kommune på oppdrag fra Barnelikestillings- og inkluderingsdepartementet (BLD) er sendt til. Iverksetting forutsetter statlig finansiering og vi avventer fortsatt tilbakemelding fra BLD. Avsluttende kommentar Bergen kommune er godt i gang med iverksettingen av Handlingsplan mot åpne russcener. Byråden deler bekymringen som er kommet frem vedrørende vanskeligheter med å fremskaffe egnede lokaliteter for tiltak til denne målgruppen. Både gjennom utlysninger i media og kartlegginger av tomme lokaler i aktuelle områder har Bergen kommune undersøkt muligheter for leie. Etat for eiendom har imidlertid erfart at det har vært liten interesse i det private markedet for å leie ut lokaler til tiltak for personer med rusrelaterte problemer. Utover dette vurderes progresjonen i iverksettelsen som tilfredsstillende. Byråden er særlig tilfreds med at samarbeidet med Helse Bergen og Hordaland politidistrikt/bergen politistasjon er velfungerende og konstruktivt. Samordningen og samhandlingen mellom disse tre myndighetsinstansene vil være avgjørende for resultatet av Handlingsplan mot åpne russcener. Lisbeth Iversen Byråd for sosial, bolig og områdesatsing 7 av 8
8 av 8