REGULERINGSPLAN ( DETALJREGULERING ) INKLUDERT KONSEKVENSUTREDNING FOR BJØRKØYA PLANPROGRAM FORSLAG 14.04.10 Revidert 23.08.10
INNHOLD 1. FORMÅL / HENSIKT - Hensikten med planprogrammet - Bakgrunnen for planen - Planområdet 2. BAKGRUNNEN FOR ARBEIDET - Tidligere planprosesser - Hensikten med planprogrammet - Planområdet 3. UTFORDRINGER - KONFLIKT 4. REGULERINGSPLANOPPGAVEN - Planlagt arealbruk - Transformasjon, - Friområder - Natur og friluftsområder - Hytter - Næring - Organisering av plan og utredningsarbeidet - Utredninger som skal gjennomføres: 5.KONSEKVENSUTREDNING MILJØ OG SAMFUNN Naturverdier Landskapsverdier Frilutsverdier, både på land og i sjø ( tur, lek og rekreasjon eksisterende forhold Kulturminner / verneverdig bebyggelse Forurensing ( vann, luft, grunn og støyforurensing ) Trafikk og transport ( trafikksikkerhet og tilgjengelighet ) Barn og unges interesser Universell utforming 0-alternativ Oppsummering 6.PLANPROSESSEN Status Prosess videre 7. MEDVIRKNING 2
1. FORMÅL - HENSIKT 1.1 HENSIKTEN MED PLANPROGRAMMET OG REGULERINGSPLAN Plantiltaket har så store konsekvenser for ulike forhold at det vil være et krav til å utarbeide en konsekvensutredning. Konsekvensutredning skal vurdere og beskrive planens virkninger for miljø og samfunn. Før det utarbeides en konsekvensutredning skal det i henhold til forskrift i plan- og bygningsloven om konsekvensutredninger, foreligge et planprogram. Hensikten med planprogrammet er å avklare en planlegging- og utredningsprosess der alle relevante forhold blir belyst og der berørte, myndigheter og organisasjoner får anledning til å medvirke. Forslag til planprogram legges ut til offentlig høring, samtidig med varsling og kunngjøring av oppstart av planarbeidet. Porsgrunn kommune som ansvarlig myndighet, skal fastsette det endelige programmet. Planprogrammet skal klargjøre premisser og rammer for planarbeidet og hvilke forhold som skal utredes i konsekvensutredningen. Hensikten med planarbeidet er å tilrettelegge for: - Økt tilgjengelighet for allmennheten til strandområdene. - Økt tilgjengelighet for allmennheten til andre naturområder på øya. Samt å tilrettelegge for et næringsbasert turistanlegg ved: - Videreutvikling av Herøya Arbeiderforening sitt feriested og sine hytteområder, - Tilrettelegging for nye hytteområder. 1.2 BAKGRUNN FOR PLANEN Herøya arbeiderforening er eier av store deler av øya. De har et stort antall hytter som har vært til utleie for medlemmer eller andre uten tilknytning til HAF samt en stor campingplass med plass for et stort antall campingvogner. Det opprinnelige konseptet med utleiehytter for medlemmer drevet på dugnadsbasis, har på mange måter utspilt sin rolle. HAF ser behov for å fornye driftsformen for både å kunne drive mer effektivt og ha råd til det akkumulerte vedlikeholdet med både hytter, andre bygninger og uteområdene. De ser at ved å beholde et mindre antall hytter kan salg av de resterende hyttene gi verdifulle inntekter til utvikling av de hyttene de beholder. De ser også at ved å gi store deler av grøntområdene og strandsone tilbake til offentligheten samt å gjøre øya mer tilgjengelig, kan dette være en byttehandel for storsamfunnet. De ønsker derfor å fremme en plan som har som siktemål å få til en transformasjon av eksisterende områder samt etablere nye byggeområder som totalt kan være lønnsomt samtidig som hensynet til Storsamfunnet ivaretas. HAF har dannet sammen med Tim kronborg og Jørn Pettersen, et utbyggingsselskap - Bjørkøya utvikling, som skal ivareta denne prosessen. 3
1.3 PLANOMRÅDET Planområdet er Bjørkøya avgrenset mot Risøya i den opprinnelige kanalene som gikk mellom Bjørkøya og Risøya. Planområdet tar også med seg et belte av fjorden langs øya for å vise arealbruk i sjøen. Bjørkøya består av et kupert skogbevokst landskap med høyeste høyde på 49 moh. Det ligger en gårdsbebyggelse på øya som i dag brukes av Herøya arbeiderforening. Områdene rundt gården er gressbevokst og store deler av dette brukes i dag til campingplass. Langs strandsonen på den søndre, østre og nordvestre delen av øya ligger spredt hyttebebyggelse. Det er verdifulle strandarealer på vestsida av øya. Midt på øya ligger en liten innsjø som er en del av et gammelt isdamanlegg. Indre deler av øya preges av gjengroing og er i dag mindre tilgjengelig. KART SOM VISER EIDANGERFJORDEN MED BJØRKØYAS BELIGGENHET 4
2. BAKGRUNN FOR ARBEIDET 2.1 TIDLIGERE PLANPROSESSER I juni 2007 behandlet av Porsgrunn bystyre forslaget som et innspill til kommuneplanens arealdel for perioden 2007-2020. Den viser et utbyggingsforslag til et samlet areal på 174 da fordelt på 5 utbyggingsområder. Porsgrunn kommune innarbeidet dette i kommuneplanens arealdel. Fylkesmannen la inn innsigelse til dette forslaget til kommuneplanens arealdel. Det ble meglet mellom Porsgrunn kommune og Fylkesmannen uten å oppnå enighet. Deretter gikk forslaget videre til departementet for behandling. 15.5.2009 var det befaring med Miljøverndepartementet, Fylkesmannen og Porsgrunn kommune på Bjørkøya. 16.09.2009 gir departementet Fylkesmannen medhold i innsigelsen samtidig som de anbefaler å utarbeide en reguleringsplan for utvikling av Bjørkøya. UTSNITT AV KOMMUNEPLANS AREALDEL 5
3. UTFORDRINGER - KONFLIKTER Det vil bli en vurdering av hva en oppnår ved en utvikling av dagens hytteområder og utbygging av nye områder, vurdert mot hva Storsamfunnet oppnår av tilgjengelighet på øya og i strandsonen. Denne fordelingen må ha riktig balanse. Stikkord på utfordringer vil være: - Landskapsmessige utfordringer - Friluftsmessige utfordringer - Utfordringer vedrørende biologisk mangfold - Bruk av strandsonen / sjø - Fordeling mellom utleie-enheter og nye fritidsboliger 4. REGULERINGSPLANOPPGAVEN 4.1 ØNSKET AREALBRUK Bjørkøya ønskes planlagt med følgende formål: LNF områder Friområder Teltplass Byggeområde for fritidsbebyggelse Byggeområde for bevertning og overnatting Byggeområde for annen næring (gårdsturisme) Småbåthavn Havneområde i sjø Vern av kulturminner og kulturmiljø ( isdammer ) Særlige landskapshensyn 4.2 TRANSFORMASJON, Det viktigste grepet for øya, er frigjøring av strandsonen og de store arealene på innsiden som i dag disponeres til campingplass. Dette gir en stor tilgjengelighet for storsamfunnet til øya og har en god og synlig visuell virkning. Det neste store grepet er å omdisponere LNF-areal til utbyggingsområder for hytter i 3 nye områder samt utvidelse og fortetting av 3 områder. Områdene er godt synfart. De områdene som er planlagt for ny hyttebygging er de områdene som best forener hensynet til minst mulig synlig inngrep sett fra storsamfunnets side satt opp i mot ønske om best mulig opplevelse av kvalitet og sjøkontakt for brukerne av hyttene. 4. 3 FRIOMRÅDER Strandsonen Området vest ved Levra. Området øst for isdammene. 4. 4 NATUR OG FRILUFTSOMRÅDER Store deler av øya vil fortsatt være friluftsområder. Disse vil bli tilgjengelige gjennom tilrettelagte og ryddede stier. 6
4.5 HYTTER Det er planlagt hytteområder i 5 hovedområder. Det nordlige, nord for Gården. Området er lagt øst for toppen og vil være skjermet for innsikt fra fjorden vest for Bjørkøya. Området rundt gården og på jordene. Lav bebyggelse i mørk farge i bakkant av grøntområdene og en god erstatning for hvite og synlige campingvogner. Utvidelse av dagens hytteområde til HAF, midt på øya i skråningen opp fra dagens campingplass. Et synlig område sett fra fjorden i vest, men med mye trær og vestskråningen som bakgrunn. Et nytt område midt på øya i vestskråningen. Stor avstand til fjorden og på nedsiden av de høyeste områdene. Syd på øya mot isdammen. Et lite synlig område sett fra fjorden. 4.6 NÆRING Det planlagt en utvikling av området rundt gården til gårdsturisme. Dagens bygninger kan brukes eller utvikles ved forsiktig ombygging til overnattingstilbud. Bjørkheim kan utvikles til et overnattingstilbud, bevertningssted, kultursted. KONSEPTSKISSE 7
5. KONSEKVENSUTREDNING MILJØ OG SAMFUNN UTBYGGINGSALTERNATIV 5.1 NATURVERDIER En utbygging vil føre til større bruk av Øya, både av Storsamfunnet og hyttefolket. Det vil i noen grad påvirke det større viltet som finnes på øya, men ikke i vesentlig grad. Med en forsiktig tilrettelegging av stier, veger og steder, vil bruken av øya bli kanalisert til disse områdene og slitasjen på resten vil bli mindre. - Biologisk mangfold - Verdifulle og spesielle biotoper - Bevisst tilrettelegging 5.2 LANDSKAPSVERDIER Det vil viktig å vurdere fjernvirkning av ny bebyggelse. Vegetasjon vil være et viktig element som vil dempe synligheten av inngrep. Det utarbeides en skjøtselsplan som sikrer riktig inngrep og forvaltning av vegetasjonen på øya.i stor grad vil det være en utvidelse av dagens områder som er bebygd. Strandsonen vil være urørt. - Skjøtselsplan - Landskapsanalyse - God planlegging 5.3 FRILUFTSVERDIER En transformasjon på Bjørkøya vil være positivt for almennheten. Det vil bety større tilgjengelighet til store deler av øya, ikke minst strandsonen i vest og på jordene som i dag er campingplass. For sjøfarende vil det bety mulighet for tillegging og besøk på øya med dets muligheter. - Tilgjengelighet til strandsonen - Tilgjengelighet til landområdene - Tur muligheter, - lekemuligheter - annen rekreasjon 5.4 KULTURMINNER / VERNEVERDIG BEBYGGELSE Det antas at det ikke er kulturminner utenom isdammen med bygninger som har en status som bevaringsverdig kulturminner. Imidlertid er det mange spor på øya som forteller om forhold opp igjennom historien, fra fiskerbonden, via feriehjem og til dagens bruk. Det vil være interessant å synliggjøre. Utbyggingen vil ikke påvirke direkte kulturminnene på øya. - isdammer bevares og synliggjøres - bygninger og anlegg som viser historisk dybde, blir synliggjort 5.5 FORURENSING 8
En utbygging av hytter vil føre til et behov for et avløpssystem. Porsgrunn kommune har arbeidet med dette og det vil bli utført som en del av en mulig utbygging. Systemet vil ta med seg eksisterende bebyggelse og rydde opp i forholdene for disse. For øvrig vil det ikke være noen vesentlig ulempe med forurensing til vann eller luft og heller ingen forurensing med støy. - avløpssystem 5.6 TRAFIKK OG TRANSPORT Det er ønskelig å gjøre øya og byggeområdene tilgjengelig for bil og transport fram til hyttene. Imidlertid er man avhengig av ferga og trafikken vil begrense seg. Det vil være et normalt kjøreforbud mens transport til og fra hyttene vil være tillatt. En utbygging vil styrke grunnlaget for fergedrift. Det blir viktig å utrede lokaliseringsalternativer for parkering og båtplasser for folk som vil få hytte på øya. Folk kan parkere på fastlandet og ta egen båt til øya. Det bør også vurderes et alternativ for parkering nå ferga skal brukes. - Styrking av fergedrift - Økt bilbruk - Tilrettelegging på landsida 5.7 BARN OG UNGES INTERESSER En utbygging vil føre til behov for tilrettelegging av ballbane, lekeplasser og strandområder. Dette vil positive elementer. En utbygging vil også føre til økt tilgjengelighet til flotte badeområder og vannlek - Økt tilbud med aktiviteter for barn og unge 5.8 UNIVERSELL UTFORMING Det er stor interesse for en tilrettelegging for funksjonshemmede på Bjørkøya. Det vil bli arbeidet med å lage tilrettelagte hytter som kan være utleiehytter. 0-ALTERNATIV 5.9 OPPRETTHOLDE DAGENS DRIFT Et nullalternativ er å opprettholde dagens bruk. HAF som er grunneier, har stort vedlikeholdsbehov for mange av hyttene. Mange av hytte må gjennom en omfattende istandsetting for å tilfredsstille dagens krav. Det er vanskelig å gjennomføre med HAFs økonomi. Det vil bli et press på å selge ut hytter noe som fører til en tilfeldig bebyggelse og økt press på privatisering. Store områder vil ikke bli gjort tilgjengelige for offentligheten. Området vil fortsette med gjengroing. Økt forfall. - Økt press på privatisering - Forfall - Gjengroing - Mindre tilgjengelighet for storsamfunnet - Mindre press på natur 9
6. PLANPROSESSEN 6.1 STATUS Det er utarbeidet dokumenter som har vært en del av den planprosessen som har gått fram til nå. - Skisse til reguleringsplan - Skisse til bestemmelser - Landskapsanalyse - Skisse til Skjøtselsplan - Utalelse fra Miljøverndepartementet Hele eller deler av disse dokumentene vil inngå og være med å fylle ut bildet, i den konsekvensutredningen som nå settes i gang. Det er tenkt mange tanker rundt en utnyttelse og transformasjon av dagen bruk på Bjørkøya. Det er laget en landskapsanalyse og en skisse til plan med skisser til hyttetyper. Porsgrunn kommune har vurdert dette materiale grundig, Fylkesmannen har gjort sine vurderinger og departementet har gjort et grundig arbeid. Det tilsier at det er gjort mange av de vurderingene som bør gjøres for å komme i havn med en plan. En konsekvensutredningen må systematisere disse utredningene og vurderingene og eventuelt tilføre noen nye momenter. En plan må bygge på dette gode grunnlaget og vurderingene. Det er ingen grunn til å begynne på nytt, men tvert imot fortsette på det som foreligger. 6.2 PROSESS VIDERE Planforslagsstiller, kommunen og fylkesmannen bør være enig i planprogrammet før planoppstartsvarselet, inkl. planprogrammet, skal annonseres og legges ut på høring, selv om det ikke er en forutsetning at det er enighet. Planforslagsstiller annonserer oppstartsvarselet, inkl. planprogram og tilskriver berørte interesser/offentlige instanser. Oppstartsvarselet, inkl. planprogrammet presenteres for offentlige instanser i planforum. HAF holder Velforeninger orientert om reguleringsplanarbeidet. Planprogrammet legges fram for behandling og fastsettes av Porsgrunn kommune. Konsekvensutredning og reguleringsplanforslag utarbeides med grunnlag i planforslagsstillers vurderinger samt de innspill som mottas i planvarslingsperioden/planprogrammets høringsperiode. Det er ønskelig med planforum. Kommuneadministrasjonen og fylkesmannen må være enig med planforslagsstiller om reguleringsplanforslaget, inkl. KU. Planforslagsstiller oversender planforslaget, inkl. KU til kommunen slik at det kan legges fram for 1. gangs behandling i Utvalg for plan og kommunalteknikk. Kommunen legger planforslaget, inkl. KU, ut til offentlig ettersyn. Kommunen avholder et orienteringsmøte i den offentlige utleggelsesperioden. Reguleringsplanforslaget, inkl. KU, legges fram for sluttbehandling og godkjenning (først behandling i Utvalg for plan og kommunalteknikk og deretter i Bystyret). 6. MEDVIRKNING STIKKORD: Planforum på forslag til planprogram og KU Åpnet informasjonsmøte 10
Evt. Planforum før endelig KU og plan oversendes til 1.gangs behandling Åpent møte i høringsperioden 11