Etisk handel i Stavanger kommune 1
Stavanger kommune skal ta aktivt samfunnsansvar gjennom å etterspørre og forbruke varer og tjenester som er produsert etter høye miljømessige, sosiale og etiske standarder. Stavanger kommunes anskaffelsesstrategi 2
1. Norske myndigheter om miljø- og samfunnsansvar Offentlige virksomheter bør gå foran og være ansvarlige forbrukere som etterspør miljøvennlige varer og varer som er tilvirket etter høye etiske og sosiale standarder. Dette er de klare målene regjeringen setter seg i Handlingsplan for miljø- og samfunnsansvar i offentlige anskaffelser 2007-2010 (st.meld. nr. 36 og st.meld. nr. 10). Her rettes søkelyset mot offentlig sektors rolle som kunde og forbruker. Det er lovbestemt at man skal stille miljøkrav i offentlige anskaffelser. Dette gjelder ennå ikke for etiske krav. 2. Miljø- og samfunnsansvar i Stavanger kommune Som leverandør av noen av samfunnets mest sentrale tjenester og som en av regionens største arbeidsgivere, har Stavanger kommune et spesielt samfunnsansvar. I tillegg til å skulle sikre en rasjonell anvendelse av fellesskapets økonomiske midler i frambringelsen av bærekraftige tjenester til befolkningen (jf. kommunelovens 1), har kommunen også et ansvar for miljømessige og sosiale forhold ved sin virksomhet. Stavanger kommune skal ta aktivt samfunnsansvar gjennom å etterspørre og forbruke varer og tjenester som er produsert etter høye miljømessige, sosiale og etiske standarder. Disse grunnprinsipper er forankret i Stavanger kommunes anskaffelsesstrategi. Kommunen kjøper inn varer og tjenester for opp mot 3 milliarder kroner i året. Vi ønsker å bruke denne innkjøpsmakten til å styrke arbeidet med miljøkrav og krav til etiske leverandørkjeder i offentlige anskaffelser. 3
3. Hva er etisk handel og etiske krav, og hvorfor er det viktig? Etisk handel er handel som ivaretar og fremmer arbeidstakerrettigheter, menneskerettigheter og miljøforhold i globale leverandørkjeder. Etiske krav, eller etiske retningslinjer, beskriver minstestandarder for disse områdene. Å stille etiske krav handler ikke om å eksportere norske arbeidsstandarder til andre land. Det handler om å respektere grunnleggende arbeidstakerrettigheter og menneskerettigheter. Etisk handel er viktig for Stavanger kommune fordi: vi skal ta aktivt samfunnsansvar gjennom å etterspørre og forbruke varer og tjenester som er produsert etter høye miljømessige, sosiale og etiske standarder lov og forskrift om offentlige anskaffelser 1-1, 2. setning sier at: Det offentlige [skal opptre] med stor integritet, slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte etiske krav vil bidra til å styrke prinsippet om likebehandling og ikke-diskriminering og derigjennom bidra til rettferdig konkurranse mellom likeverdige aktører. Etiske krav vil motvirke til at useriøse aktører tildeles kontrakter det vil bidra til å styrke tilliten mellom Stavanger kommune og de ansatte, skattebetalere/innbyggere, leverandører, kunder og andre interessenter vi gjennom vårt medlemskap i Initiativ for etisk handel har forpliktet oss til å stille etiske krav ved våre innkjøp 4
Foto: Initiativ for etisk handel Etiske krav benyttes i dag primært som kontraktsvilkår i Stavanger kommunes varekontrakter. Etiske kvalifikasjonskrav har også vært benyttet, og er et område det jobbes videre med, både nasjonalt og i kommunen. 4. Arbeidet med etisk handel i Stavanger kommune Stavanger kommune ble i 2007 medlem av Initiativ for etisk handel (IEH), med forankring på høyeste politiske og administrative nivå. Gjennom medlemskapet i IEH har Stavanger kommune forpliktet seg til å: bruke sin innflytelse til å styrke oppslutningen om og forståelsen for etisk handel utvikle egne etiske retningslinjer,og formidle disse overfor sine handelsforbindelser i leverandørkjeden. IEHs etiske retningslinjer angir minimumsstandard arbeide aktivt for at arbeids- og miljøstandarder forbedres i leverandørkjeden avgi en årlig rapport om arbeidet med etisk handel. Årsrapporten er offentlig tilgjengelig 5
Samme år ble Stavanger utnevnt til Fairtrade-kommune, som første storby i Norge og fjerde kommune i landet. Fairtrade er en uavhengig merkeordning for rettferdig handel. Merkeordningen kontrollerer at produkter er bærekraftig produsert, arbeidsrettigheter er respektert, og at det er betalt en pris som står i forhold til produksjons- og levekostnader. For å få status som Fairtrade-kommune, må man oppfylle en del grunnkriterier som er satt av Fairtrade Norge. I tillegg forplikter man seg til å drive et kontinuerlig arbeid som fremmer etikk og sosial ansvarlighet. For mer informasjon om Fairtrade Norge, gå inn på www.fairtradenorge.no. 5. Hvilke etiske krav stiller Stavanger kommune? Stavanger kommunes leverandører og avtalepartnere skal respektere grunnleggende krav til menneskerettigheter, arbeidstakerrettigheter og miljø. Varer som leveres til kommunen, skal være fremstilt under forhold som er forenlige med kravene angitt nedenfor. Kravene bygger på sentrale FN-konvensjoner, ILO-konvensjoner og nasjonal arbeidslovgivning på produksjonsstedet. Kravene angir minimumsstandarder. Der hvor konvensjoner og nasjonale lover og reguleringer omhandler samme tema, skal den høyeste standarden alltid gjelde. Dersom leverandør bruker underleverandører for å oppfylle denne kontrakt, plikter leverandør å påse at underleverandører etterlever samme krav. ILOs kjernekonvensjoner Leverandøren plikter å påse at ILOs kjernekonvensjoner etterleves i egen virksomhet og hos den eller de underleverandører som medvirker til oppfyllelse av denne kontrakt. Dette betyr: 6
Forbud mot barnearbeid (FNs barnekonvensjon artikkel 32, ILOkonvensjon nr. 138 og 182) Barn har rett til å bli beskyttet mot økonomisk utnytting i arbeid, og mot å utføre arbeid som kan svekke utdannings- og utviklingsmuligheter Minstealderen må ikke i noe tilfelle være under 15 år (14 eller 16 år i visse land) Barn under 18 år skal ikke utføre arbeid som setter helse eller sikkerhet i fare, inkludert nattarbeid Dersom det foregår slikt barnearbeid, skal det arbeides for snarlig utfasing. Det skal samtidig legges til rette for at barna gis mulighet til livsopphold og utdanning inntil barnet ikke lenger er i skolepliktig alder Forbud mot tvangsarbeid/slavearbeid (ILO-konvensjon nr. 29 og 105) Det skal ikke foregå noen form for tvangsarbeid, slavearbeid eller ufrivillig arbeid Arbeiderne må ikke levere depositum eller identitetspapirer til arbeidsgiver, og skal være fri til og avslutte arbeidsforholdet med rimelig oppsigelsestid Forbud mot diskriminering (ILO-konvensjoner nr. 100 og 111) Det skal ikke foregå noen diskriminering i arbeidslivet basert på etnisk tilhørighet, religion, alder, uførhet, kjønn, ekteskapsstatus, seksuell orientering, fagforeningsmedlemskap eller politisk tilhørighet Organisasjonsfrihet og retten til kollektive forhandlinger (ILO-konvensjon nr. 87 og 98) Arbeiderne skal uten unntak ha rett til å slutte seg til eller etablere fagforeninger etter eget valg, og å forhandle kollektivt Dersom disse rettigheter er begrenset eller under utvikling, skal leverandøren medvirke til at de ansatte får møte ledelsen for å diskutere lønns- og arbeidsvilkår uten at dette får negative konsekvenser for arbeiderne 7
Bestemmelser i nasjonal lovgivning Leverandøren plikter å påse at arbeidsretten og arbeidslovgivningen etterleves i egen virksomhet og hos den eller de underleverandører som medvirker til oppfyllelse av denne kontrakt. Dette betyr at lover og reguleringer knyttet til 1)lønns- og arbeidstidsbestemmelser, 2) helse, miljø og sikkerhet, 3) regulære ansettelser, 4) brutal behandling og 5) lovfestede forsikringer og sosiale ordninger skal etterleves. Foto: Enor/Culina I hvilke anskaffelser stilles det etiske krav? Stavanger kommune stiller etiske krav ut fra en vurdering av risiko for at tilvirkningen skjer på en måte som bryter med grunnleggende krav til arbeidstakerrettigheter. Sentrale kriterier i denne vurderingen er type ytelse/anskaffelse, hvor tilvirkning finner sted, estimert kontraktsverdi og anskaffelsens symbolverdi. En rekke rapporter og studier har identifisert vare-/produktgrupper der slik risiko foreligger, og denne type informasjon vil inngå i grunnlaget for kommunens risikovurdering. 8
Hvor langt bakover i leverandørkjeden skal kravene gjelde? I utgangspunktet gjelder de etiske kravene for alle ledd i produksjonen. I anskaffelser i Stavanger kommune skal de etiske kravene, som et minimum, gjelde for produsentleddet, altså der varen blir satt sammen til det endelige produktet. I noen tilfeller vil hovedprodusent sette bort deler av produksjonen til andre og mindre produsenter, og da vil de etiske kravene også omfatte disse. 6. Oppfølging av krav Gode resultater i arbeidet med etisk handel stiller krav til dialog og samarbeid mellom Stavanger kommune og våre leverandører og samarbeidspartnere. Leverandøren skal påse at ansattes rettigheter etterleves i egen virksomhet og hos den eller de underleverandører som medvirker til oppfyllelse av denne kontrakt. På oppfordring fra Oppdragsgiver skal dette dokumenteres ved: Egenrapportering og/eller Oppfølgingssamtaler og/eller En uavhengig parts kontroll av arbeidsforholdene og/eller 3. partssertifisering som SA8000 eller tilsvarende 7. Sanksjoner ved brudd på etiske krav Brudd på kravene i 5 og i 6 ovenfor innebærer kontraktsbrudd. Leverandøren plikter da å rette opp i de påpekte manglene innen den tidsfrist som Stavanger kommune setter, så lenge denne ikke er usaklig kort. Rettelsene skal dokumenteres skriftlig og på den måten kommunen bestemmer. Ved manglende utbedring kan det angis bøter. Manglende utbedring er å anse som et vesentlig mislighold, og Stavanger kommune vil kunne heve kontrakten. 9
8. Hva kan våre leverandører og samarbeidspartnere gjøre? Det foreligger en rekke veiledere og verktøy som leverandører og samarbeidspartnere kan benytte i sitt arbeid med etisk handel. Initiativ for etisk handel (IEH) er et ressurssenter og en pådriver for samfunnsansvar i leverandørkjeden. IEHs mål er å styrke medlemmenes arbeid med å fremme anstendige arbeids- og miljøforhold i deres leverandørkjeder, og å styrke oppslutningen om etisk handel. De tilbyr kurs, veiledning og ulike typer verktøy til hjelp for innkjøpere, og bistår ved revisjoner og oppfølging i produsentland. Direktoratet for IKT og forvaltning (Difi) er direktoratet med faglig ansvar for offentlige anskaffelser. I likhet med IEH, kan Difi gi veiledning og tilby verktøy i arbeidet med etisk handel. Mer informasjon om disse to organisasjonene - herunder informasjon om medlemskap i IEH - og konkrete verktøy og utredninger finnes på: www.etiskhandel.no www.difi.no/anskaffelser/miljo-og-samfunnsansvar 9. Kontaktinformasjon For spørsmål om etisk handel i Stavanger kommune og/eller bestilling av denne brosjyren, ta kontakt med: Innkjøpsavdelingen, Økonomi, på telefon 04005 eller e-post: lin.helliesen@stavanger.kommune.no 10
11
rsmål om etisk handel i Stavanger kommune og/eller bestilling av denne brosjyren, ta ko Foto omslag: Peder Austrud Layout/trykk: Gunnarshaug savdelingen, Økonomi, på telefon 04005 eller e-post: lin.helliesen@stavanger.kommune Økonomi Innkjøpsavdelingen Olav Kyrres gate 19, Postboks 8001, 4068 Stavanger. Telefon: 04005. www.stavanger.kommune.no Utgitt februar 2012 12