Miljøvernavdelingen Romerike Avfallsforedling IKS Postboks 98 2021 SKEDSMOKORSET Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: 10.7.2013 2013/13293-6 M-FO Hanna Otterholt Bertinussen 19.12.2013 Oversendelsesbrev - tillatelse til sorteringsanlegg ROAF Miljøpark Fylkesmannen har ferdigbehandlet søknad fra Romerike Avfallsforedling IKS (ROAF). Fylkesmannen gir herved tillatelse til sorteringsanlegg for avfall. Fylkesmannen har slått sammen de eksisterende tillatelsene ROAF har slik at det nå er en tillatelse for all aktivitet i ROAF Miljøpark. Det er satt vilkår i tillatelsen. Fylkesmannen viser til søknad datert 10.7.2013 fra Romerike Avfallsforedling (ROAF) der det søkes om en tillatelse til sorteringsanlegg for husholdningsavfall i Bølerveien 93 på Berger industriområde i Skedsmo kommune. Vedtak Fylkesmannen gir Romerike avfallsforedling IKS (ROAF) tillatelse til avfallsrelatert aktivitet i Bølerveien 93 på Berger industriområde i Skedsmo kommune. Tillatelsen omfatter sorteringsanlegg, behandlingsanlegg for forurenset jord, avfallsdeponi kategori 2, mellomlagring av avfall, gjenvinningsstasjon, kompostering av hageavfall og behandling av tungt bygg- og anleggsavfall. Vilkårene for utslippstillatelsen fremgår av tillatelsens vilkårsett. Tillatelsen gjelder fra dags dato og omhandler forurensende forhold knyttet til virksomheten. Utslippstillatelsen er gitt i medhold av lov av 13.3.1981 vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11, 16 og 29, og forskrift av 1.6.2004 om gjenvinning og behandling av avfall kapittel 9 om deponering av avfall 9-7. Tidligere gitte tillatelse til behandlingsanlegg for forurenset jord av 20.4.2004 med endringer datert 4.5.2006, tillatelse til mellomlagring av impregnert trevirke datert 16.9.2005 og tillatelse til Bøler avfallsdeponi av 29.5.2008 trekkes tilbake fra dags dato med hjemmel i forurensningsloven 18. Søknad ROAF er et interkommunalt avfallsselskap for kommunene Enebakk, Fet, Gjerdrum, Lørenskog, Nittedal, Rælingen, Skedsmo og Sørum. ROAF er ansvarlig for innsamling av husholdningsavfall i disse kommunene og betjener over 165 000 innbyggere. Postadresse: Postboks 8111 Dep 0032 OSLO Besøksadresse: Tordenskiolds gt 12 Inngang sjøsiden Telefon: 22 00 35 00 Telefaks: 22 00 36 58 Internett: www.fylkesmannen.no/osloogakershus Saksbehandler: Hanna Otterholt Bertinussen Direkte telefon: 22 00 36 55 E-post: fmoapostmottak@fylkesmannen.no Org.nummer: NO 974 761 319
ROAF har 10.7.2013 søkt om ny tillatelse til et sorteringsanlegg for husholdningsavfall.. ROAF har en vedtatt målsetting om 50 % gjennomsnittlig materialgjenvinning av husholdningsavfall i eierkommunene innen år 2020. Dette er bakgrunnen for at ROAF ønsker å etablere et sentralt sorteringsanlegg for restavfall. Anlegget skal ligge på Berger på Skedsmokorset i Bølerveien 93. Området skal nå hete ROAF Miljøpark. Utsorteringsanlegget er basert på NIR posesortering (Near Infrared) og har en kapasitet på 120 000 tonn/år. Avfall inn til anlegget skal være sortert i to fraksjoner der matavfall ligger i grønne poser, mens restavfallet og plast ligger i vanlige bæreposer. I anlegget skal plast utsorteres fra restavfallet. Det er lagt opp til at mottak, behandling og lagring av avfall vil skje innendørs i bygning med undertrykksventilasjon. Høring Søknaden har vært på høring på Fylkesmannens nettsider, til berørte naboer, eierkommunene, Naturvernforbundet i Oslo og Akershus, samt at det har vært en annonse i Romerikes Blad. Saken har også vært hørt i forbindelse med byggesaken. Fylkesmannen har ikke mottatt noen høringsuttalelser. Fylkesmannens vurdering For at man skal kunne foreta en totalvurdering av de forurensningsmessige forholdene ved en virksomhet, er det hensiktsmessig at alle aktiviteter ses på under ett i en felles utslippstillatelse. Fylkesmannen har derfor samlet utslippstillatelsen for utsorteringsanlegget med de eksisterende tillatelsene ROAF har: behandlingsanlegg for forurenset jord av 20.4.2004 med endringer datert 4.5.2006, tillatelse til mellomlagring av impregnert trevirke datert 16.9.2005 og tillatelse til Bøler avfallsdeponi av 29.5.2008. I behandlingen av den nye tillatelsen har vi gjennomgått de eksisterende tillatelsene og oppdatert dem i henhold til gjeldende regelverk samt ut fra informasjon som fremkom etter at tillatelsen til deponiet ble gitt i 2008. Når forurensningsmyndigheten avgjør om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11 4. ledd. Dette innebærer at det må foretas en helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Forurensningsfare Lukt Lagring og behandling av avfall kan forårsake luktproblemer. Miljødirektoratet har utarbeidet en ny veileder for regulering av luktutslipp i tillatelser etter forurensningsloven (TA- 3019/2013). Veilederen er utarbeidet for å bidra til at det stilles mer enhetlige og etterprøvbare vilkår for virksomheter som har utslipp av lukt. Fylkesmannen har satt krav i tillatelsen som er i henhold til denne veilederen, samt for tilsvarende anlegg. Det skal blant annet gjennomføres en luktrisikovurdering i tråd med anbefalingene gitt i veilederen og Fylkesmannen har satt en utslippsgrense for lukt. Luktrisikovurderingen skal utføres og rapporteres til Fylkesmannen senest innen 1.7.2013. Støy Det nye sorteringsanlegget innebærer oppstart av en ny type aktivitet og Fylkesmannen har satt krav til støymåling innen ett år etter at tillatelsen er gitt. 2
Utslipp til vann fra utsorteringsanlegg Utslipp av vann fra sorteringsanlegget består av avløp fra toaletter/vasker samt fire sluk i anlegget. Feiemaskin vil bli benyttet sammen med punktavsug-/støvsugersystemer. Det forutsettes ikke spyling som rengjøringsmetode under normal drift. Oppsamlet materiale skal tømmes sammen med restavfallet til forbrenning. Innvendig avløpsvann fra sorteringsanlegget vil føres til kommunalt nett. Fylkesmannen anser at det er Skedsmo kommune som påslippsmyndighet som bør stille krav til dette påslippet. Utslipp til vann fra deponiet Sigevannet fra deponiet renses lokalt før det går videre til det kommunale renseanlegget. Overløp vil gå til Bølerbekken. ROAF har gjort flere tiltak for å hindre at overløp skal skje. I henhold til egenkontrollrapport for 2012 har det vært oppdaget ammonium i bekken som renner lukket gjennom deponiområdet. Det er satt som vilkår i tillatelsen at ROAF skal ha ett overvåkningsprogram i henhold til veileder fra Miljødirektoratet (TA- 2077/2005). I henhold til denne veilederen skal det med jevne mellomrom utføres resipientundersøkelser som er mer omfattende enn den vanlige årlige overvåkningen av resipient. Dette for å verifisere at deponiet ikke fører til uforsvarlig forurensning. Det er ikke satt spesifikke krav til når slike resipientundersøkelser skal gjennomføres, men Fylkesmannen ser behov for at dette gjøres i løpet av 2014. Det har i de siste årene vært økende fokus på innholdet av miljøgifter i sigevann fra avfallsdeponier, og spesielt de bioakkummulerende miljøgiftene. Det er ikke satt nasjonale krav til innholdet av stoffer i sigevann. Men det er viktig at ROAF vurderer sitt utslipp av stoffer basert på beliggenhet og utslippsforhold. Det er særlig viktig at det gjøres en vurdering av innholdet av de prioriterte miljøgiftene i sigevannet. På bakgrunn av dette har Fylkesmannen satt som vilkår at ROAF utarbeider egne grenseverdier for innholdet av stoffer i sigevannet. Grenseverdiene må utarbeides på bakgrunn av undersøkelser av resipient/resipienter, undersøkelser av hvilke komponenter sigevannet inneholder med særlig fokus på prioriterte miljøgifter og mulige tiltak som kan gjøres for å forbedre rensingen av sigevannet. Vurdering mot natur Etter naturmangfoldloven 7 skal også prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet som berører naturmangfold. Fylkesmannen har vurdert saken etter 8 i naturmangfoldloven og vi anser at det foreligger tilstrekkelig informasjon for å avklare miljøtilstand både med hensyn på forurensningsnivå og naturmangfold. Sorteringsanlegget vil ligge inne på området til ROAF. Det er ikke registrert noen funn av viktige naturtyper eller arter på dette området i Naturbase. Bølerbekken ledes i bekkelukning under og gjennom deponiet. Sigevann fra området ledes til kommunalt renseanlegg, og det er kun ved overløp eller uhell ved diffus innlekking at sigevann vil slippes ut til Bølerbekken. Fylkesmannen har satt krav til årlig overvåkning for å sikre at eventuell diffus utlekking vil 3
oppdages. I Vann-Nett er avrenning fra deponiet vurdert til i liten grad å påvirke vannforekomsten. Basert på dette vurderer Fylkesmannen at utslipp fra ROAF Miljøpark ikke vil påvirke naturmangfold nevneverdig. I og med at naturmangfold ikke vil berøres av forurensning fra ROAF miljøpark legger Fylkesmannen til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldloven 9 12. Vurdering i forhold til samfunnsmessige interesser. Det er ett nasjonalt mål å øke gjenvinningen av avfall og samtidig som utslipp av klimagasser og miljøgifter fra avfallet minimeres. ROAF har en vedtatt målsetting om 50 % gjennomsnittlig materialgjenvinning av husholdningsavfall i eierkommunene innen år 2020. Anlegget vil betjene over 165 000 innbyggere. Det nye sorteringsanlegget vil bidra til at ROAF kan nå sine mål, og også bidra til at de nasjonale målene nås. Areal Tomten er regulert til spesialområde for kommunalteknisk virksomhet (avfallsbehandling/deponi) og anlegget er plassert innenfor plankartets angitte grense. Krav om finansiell garanti Fylkesmannen har satt krav om at ROAF plikter å ha etablert en tilfredsstillende finansiell garanti eller annen tilsvarende sikkerhet for anlegget. Dette for å sikre at forpliktelsene som følger av tillatelsen kan oppfylles. Ved behandling av tillatelsen til deponiet i 2008 forespurte Fylkesmannen Miljødirektoratet (tidligere Klima- og forurensningsdirektoratet) om ROAFs finansielle garanti var tilstrekkelig. I brev fra Miljødirektoratet datert 8.9.2011 informerer de om at kommuneloven og lov om interkommunale selskapers system og regnskapsmessige avsetningsregler er tilfredsstillende sikkerhet. Dersom IKSet omdannes til et aksjeselskap vil ikke disse lovene gjelde og Fylkesmannen vil stille krav ved omdannelsestidspunktet om at det blir avsatt en finansiell sikkerhet tilsvarende de fremtidige kostnadene ved avslutning og etterdrift for det avfallet som allerede er deponert. Konklusjon Det er et overordnet nasjonalt mål å øke utnyttelsen av avfall som en ressurs samtidig som utslipp av klimagasser og miljøgifter fra avfallet minimeres. Etablering av sorteringsanlegget i ROAF Miljøpark er ett viktig bidrag i denne sammenheng, da det er avgjørende for at det skal være mulig for eierkommunene til ROAF å ta ut matavfall og de øvrige ressursene som finnes i avfallet. Med tanke på det store befolkningsgrunnlaget som anlegget skal betjene, mener vi at anlegget har stor samfunnsmessig nytte. Dersom anlegget driftes med gode rutiner og tråd med utslippstillatelsen, mener vi miljøforholdene er tilfredsstillende ivaretatt og gir derfor tillatelse etter forurensningsloven til nytt utsorteringsanlegg i ROAF Miljøpark. Frister Støymåling skal være utført innen 1.1.2015. Resultater fra luktrisikovurderingen skal sendes til Fylkesmannen innen 1.7.2014. 4
Resultat fra resipientundersøkelse og forslag til nye grenseverdier må oversendes innen 1.10.2014. Vedtak om fastsettelse av risikoklasse Ved fastsettelse av risikoklasse for en bedrift tas det hensyn til utslipp til vann/luft samt potensialet for utslipp ved uhell og lignende, og resipientforholdene ved virksomheten. Deponiet er allerede plassert i risikoklasse 2. Behandlingsanlegget for forurenset jord har tidligere ikke vært plassert i risikoklasse. Det er nå plassert i risikoklasse 3. Kontroll av bedrifter i denne klassen gjennomføres etter behov, men veiledende ca. hvert 4.-6. år. Sorteringsanlegget vil ha en lavere risiko for forurensning og er derfor plassert i risikoklasse 4. Kontroll av bedrifter i denne klassen gjennomføres etter behov, men veiledende ca. hvert 6. - 8 år. Som regel vil det imidlertid gjennomføres kontroll på nye anlegg etter omtrent ett år etter at ny tillatelse er gitt. Vedtak om saksbehandlingsgebyr Romerike avfallsforedling skal betale et gebyr på kr. 81 000,- for Fylkesmannen i Oslo og Akershus sin behandling av søknaden, jf. forskrift om begrensning av forurensning av 1.6.2004 kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 3, jf. forurensningsforskriften 39-4. Faktura med innbetalingsblankett er sendt fra Miljødirektoratet. Klageadgang Vedtaket om tillatelse inkludert plassering i risikoklasse og gebyrsats kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. Når det gjelder plassering i risikoklasse, er det kun plassering for utsorteringsanlegget og behandlingsanlegget for forurenset jord som kan påklages. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Med hilsen Are Hedén seksjonssjef Hanna Otterholt Bertinussen overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg 1 Tillatelse 5
Kopi til: Enebakk kommune Prestegårdsveien 4 1912 Enebakk Fet kommune Postboks 100 1901 Fetsund Nittedal kommune Postboks 63 1483 HAGAN Rælingen kommune Postboks 100 2025 Fjerdingby Lørenskog kommune Rådhuset 1470 Lørenskog Sørum kommune Postboks 113 1921 Sørumsand Gjerdrum kommune Postboks 10 2024 Gjerdrum Skedsmo kommune Postboks 313 2001 Lillestrøm 6