HELSEMESSIG OG SOSIAL BEREDSKAPSPLAN FOR ULLENSAKER KOMMUNE Dette dokumentet er gjort tilgjengelig via kommunens intranettløsning. Dette omfatter IKKE vedleggene. Vedleggene er unntatt offentlighet etter Offentlighetslovens 13 A01 04/2015 Årlig gjennomgang U B Schjervheim A01 10/2013 Årlig gjennomgang U B Schjervheim A01 07/2010 Årlig gjennomgang U B Schjervheim A01 08.06.09 Sak 37/09 i HST HST A01 02.06.09 Sak 120/09 i HOP HOP A01 27.05.09 Sak 37/09 i HHS HHS REVISJON DATO TEKST LAGET GODKJENT ORGANISASJONSENHET Kommuneoverlegen i Ullensaker Side 1 av 8
Helsemessig og sosial beredskapsplan for Ullensaker Kommune Innholdsfortegnelse 1 Innledning... 3 1.1 Generelt... 3 1.2 Vedlikehold av dokumentet... 3 1.3 Overordnet planmål... 3 2 Lover, forskrifter og planverk... 3 2.1 Lover og forskrifter... 3 3 Overordnet beredskapsplan for Ullensaker... 4 4 Kriseledelse inne helse og sosialtjenesten... 4 4.1 Team med ulike oppgaver innen beredskap... 4 4.2 Oslo Lufthavn Gardermoen... 5 5 Samarbeid på ulike nivåer... 5 6 Varsling og etablering av beredskap... 6 6.1. Etablering av beredskapsorganisasjonen og varsling... 6 6.2 Innkalling av personell og materiell... 6 6.3 Loggføring... 6 7 Aktuelle uønskede hendelser med tiltak... 6 8 Informasjon, oppfølging og evaluering... 7 10 ROS, opplæring og øvelser... 8 11 Vedlegg... 8 Side 2 av 8
1 Innledning 1.1 Generelt Plan om helsemessig og sosial beredskap er laget i samsvar med malen for beredskapsplaner i Ullensaker. Den er laget mest mulig i samsvar med regional plan for helsemessig og sosial beredskap i Helse Sør - Øst, og andre anbefalinger og veiledere som er utgitt av norske helsemyndigheter. En slik plan er ment å være et styringsdokument og godt hjelpemiddel som er enkelt å anvende i eventuelle krisesituasjoner. 1.2 Vedlikehold av dokumentet På vegne av rådmannen er kommuneoverlegen ansvarlig for rettelser i og kvalitetssikring av denne planen. Planen skal gjennomgås og ev. revideres årlig av kommuneoverlegen. Det skal tydelig fremgå av dokumentet når revisjon er foretatt. Øverst utfylte rad i versjonshåndteringen på forsiden av dokumentet indikerer gjeldende versjon. Kommuneoverlegen skal uten ugrunnet opphold foreta revisjoner og rettelser som følger av endringer i organisasjonen eller lovverk når disse påvirker de av planen beskrevne beredskapsforhold. Varslingslister / lister over helsepersonell skal gjennomgås hvert kvartal. Enhetsledere har ansvar for å utarbeide egne varslingslister for sin enhet 1.3 Overordnet planmål Målet med denne planen, er å verne innbyggernes liv og helse, og bidra til at alle kan få nødvendig helsehjelp, pleie, omsorg, og sosiale tjenester ved kriser og katastrofer som kan oppstå. Beredskapsplanen bygger på risiko og sårbarhetsanalyser. Kommunen gjennomførte overordnet risiko- og sårbarhetsanalyse i 2013, og da ble det og gjennomført regionalrisikoog sårbarhetsanalyse for Øvre Romerike. 2 Lover, forskrifter og planverk 2.1 Lover og forskrifter Planen reguleres bl.a. av: - Lov om helsemessig og sosial beredskap (Helse- og sosialberedskapsloven, Lov av 23.juni 2000 nr. 56) - Forskrift om krav til beredskapsplanlegging og beredskapsarbeid mv. etter lov om helsemessig og sosial beredskap. - Forskrift om vannforsyning og drikkevann - Forskrift om krav til akuttmedisinske tjenester utenfor sykehus Side 3 av 8
- Forskrift om varsling av og tiltak ved alvorlige hendelser av betydning for internasjonal folkehelse (IHR-forskriften) - Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m. (helse- og omsorgstjenesteloven) - Lov om vern mot smittsomme sykdommer, med forskrifter 3 Overordnet beredskapsplan for Ullensaker Det henvises til Overordnet beredskapsplan for Ullensaker der de generelle prinsippene og gjennomføring av beredskapsarbeid i Ullensaker er beskrevet, noe som og gjelder for denne planen. 4 Kriseledelse inne helse og sosialtjenesten Fordelingen av ledelse og ansvar innenfor kriseledelsen skal vær den samme som fordelingen av ledelse og ansvar innenfor området i en normalsituasjon. En krise skal håndteres på lavest mulig effektive nivå. Beredskapen er lagt opp slik at innsatsen kan øke fra små, dagligdagse ulykker, via store ulykker, til katastrofer med full innsats av alle tilgjengelige ressurser og materiell. Hver enkelt enhet har oversikt over behov for ekstra ressurser, omprioriteringer av tjenester, og andre nødvendige ressurser, med bakgrunn i gjennomførte ROS analyser. Kommuneoverlegen har det medisinskfaglige ansvaret i en beredskapssituasjon, herunder også medisinskfaglig informasjonsansvar. I en krise eller katastrofesituasjon kan personell omdisponeres til andre oppgaver ved behov. Derfor er det viktig å ha oversikt over alt tilgjengelig personell i vår beredskapsplan. I PRO- enhetene, enheten Bolig med bistand og enheten Rehabilitering, utredning og forebygging regner vi med at bemanningen i stor grad disponeres til drift innenfor enhetene, med ulike prioriteringer i henhold til omfang og innhold i den enkelte beredskapssituasjon. I enheten Helsevern og innenfor Legetjenesten har vi omdisponeringsmuligheter. Når det gjelder vår interkommunale legevakt, er realiteten slik at den må få styrket sin bemanning i en beredskapssituasjon. Annet viktig nøkkelpersonell har vi i avdelingen Forebygging barn og unge, der bl.a. helsesøstertjenesten og barnevernet ligger. 4.1 Team med ulike oppgaver innen beredskap Etableringsteam opprettes ved behov for iverksetting av for eksempel Evakuert- og pårørende senter eller Mottakssenter. Det er egne planer for EPS og Mottakssenter. Helseteam opprettes ved behov for lege og sykepleierkompetanse ut til Mottakssenter eller Evakuert- og pårørende senter. Dette teamet bemannes av ansatte ved kommunenes legevakt. Side 4 av 8
Kommunen har psykososialt kriseteam, og det er laget egen plan for psykososiale tiltak ved kriser, ulykker og katastrofer. Teamets roller og funksjon er beskrevet i Overordnet beredskapsplan. 4.2 Oslo Lufthavn Gardermoen Kommunen har plikt til å yte helse- og sosialtjenester ved Oslo Lufthavn Gardermoen i henhold til Internasjonalt Helsereglement (IHR), og kommunene er utpekt som Point of Entery kommune (Nasjonal helseberedskapsplan). Dette utgjør en tilleggsutfordring i en beredskapssituasjon, der kommunen har ansvar for å organisere et forsvarlig mottak av et høyt antall passasjerer eller pasienter ved flyplassen, henholdsvis i en «Tsunami-lignende» hendelse eller en smittesituasjon. Varsling, koordinering av tjenester, informasjon og kontakt med presse har vist seg å være de viktigste oppgavene. Dette innebærer også opprettelse og drift av Mottakssenter og / eller opprettelse og drift av Evakuert- og Pårørendesenter. Det er eget Sikkerhets og beredskapsutvalg på Hovedflyplassen, der beredskapskoordinator og kommuneoverlegen møter på vegne av kommunen.. Det foreligger egen Smittevernplan for Gardermoen. Kommunene på Øvre Romerike har inngått felles avtale om gjensidig bistand i spesielle beredskapssituasjoner, særlig der en krisesituasjon varer over flere uker eller lenger. Dette kan for eksempel være aktuelt ved store katastrofer, epidemier og lignende. 5 Samarbeid på ulike nivåer Helse - og sosialtjenestene vil ha behov for samarbeid med ulike aktører, alt etter hvilken krisesituasjon som oppstår. Dette gjelder både internt i kommunen, med andre enheter og virksomheter, og ulike aktører utenfor kommunen. Av eksterne samarbeidsparter nevnes Fylkesmannen som en viktig og mye brukt samarbeidspart, særlig Helseavdelingen. Akershus Universitetssykehus (AHUS) er vår 2. linjetjeneste, og en viktig samarbeidspart i beredskapssituasjoner. Det er avholdt egne møter rundt beredskap og smittesituasjoner med AHUS. I saker som handler om smittsomme sykdommer er Folkehelseinstituttet helt sentrale for råd, veiledning og bistand. Ullensaker kommune har inngått en egen avtale med Mattilsynet i saker som angår mathygiene og smittevern. Side 5 av 8
AMK og ambulansetjenesten, som er organisert under Oslo Universitetssykehus, er nærmest en daglig samarbeidspart for kommunen. Det samme gjelder Politiet, både representert ved det lokale lensmannskontor, Romerike politikammer og Gardermoen politistasjon. I en beredskapssituasjon har vi og stor nytte av samarbeid og ulike hjelpetiltak fra flere frivillige lag og organisasjoner. Ved en oppstått krise vil kommunaldirektør, enhetsledere og kommuneoverlege vurdere behov for samarbeid og etablering av ulike tiltak. 6 Varsling og etablering av beredskap 6.1. Etablering av beredskapsorganisasjonen og varsling En viser til Overordnet beredskapsplan der dette er godt beskrevet. 6.2 Innkalling av personell og materiell Innkalling/beordring av helsepersonell foretas av kommuneoverlege eller enhetsleder. Ved økt behov for personell i institusjoner/hjemmetjeneste eller boliger, kan personell som jobber forebyggende (for eksempel helsestasjon, skolehelsetjeneste) bli omdisponert. Oppgaver som vil bli nedprioritert er følgende: - Forebyggende helsearbeid - Aktivitetstilbud - Hjemmehjelpstjenester - Saksbehandling, unntatt nødhjelp. Kommuneoverlegen er bemyndiget til å omdisponere helsepersonell ved behov. 6.3 Loggføring Krisestøtteverktøy- CIM(Crises Issue Management) DSB-CIM er valgt som standard verktøy for informasjonsdeling i forbindelse med ulykker og uønskede hendelser, samt system for varsling og mobilisering. 7 Aktuelle uønskede hendelser med tiltak HENDELSE ÅRSAKSFORHOLD TILTAK ANSVAR Svikt/brudd eller forurensing av drikkevann Kjemikalieutslipp, forurensing av grunn. sabotasje. Koking av vann, tilkjøring av rent vann, ekstra prøvetaking av vann Ullensaker kommune Vann, avløp- og renovasjon Side 6 av 8
Brann på institusjon /bolig Svikt/brudd i elforsyning utover 24 timer eller mer Svikt i elektrisk anlegg, røyking, påsatt, arbeidsuhell, selvantennelse Uvær, is, sabotasje, naturkatastrofe Brannøvelse (forebyggende), evakuering. Det vises ellers til den enkelte virksomhets egne brannvernrutiner Aggregat som dekker de nødvendigste funksjonene på institusjoner og Legevakt. Kommuneoverlege - se også smittevernplan Den enkelte institusjon/bolig har definert brannvernsleder. Enhetsledere Alternativ oppvarming (ved, gass etc.) Smittesituasjon Trussel/ voldssituasjon ved institusjon Stort fravær av ansatte/helsepersonell Utbrudd, epidemier, pandemier Personer i ubalanse og/eller rus som er ute etter medikamenter Epidemier Ekstreme værforhold (uframkommelige veier) Evakuering. Hygienetiltak, isolering, vaksinering, omdisponering av helsepersonell til oppfølging av smittesituasjonen og /eller vaksinering. Det viser forøvrig til kommunens Smittevernplan. Iverksetting av interne rutiner ved de ulike enhetene Arbeidet vil kun omfatte nødvendige primære helsetjenester. Annet arbeid reduseres og personell omdisponeres etter kriseledelsens vurdering. Kommuneoverlege har myndighet til å omdisponere helsepersonell. Det innføres doble vakter om nødvendig. Kommuneoverlege Enhetsledere Enhetsleder Overordnet kriseledelse Brudd i telekommunikasjon Værforhold, strøbrudd Radiosamband, budtjeneste Kommunal kriseledelse Enhetsledere Oversikten over uønskede hendelser er satt opp med utgangspunkt i kommunenes helhetlig ROS analyse, og gjelder de hendelsene som er mest aktuelle for helse - og sosialtjenestene. 8 Informasjon, oppfølging og evaluering Informasjon er et lederansvar. Den som leder krisehåndteringen er ansvarlig for at informasjon blir gitt, at en er korrekt, blir gitt raskt og / eller til rett tid, og er hensiktsmessig og målrettet. Oppfølging og evaluering er en viktig oppgave, der en lærer av erfaringene og kan justere og forbedre planer og tiltak i henhold til det. En viser til prinsippene som er beskrevet i Overordnet beredskapsplan. Side 7 av 8
10 ROS, opplæring og øvelser En viser til Overordnet beredskapsplan der temaene Risiko- og sårbarhetsanalyser, opplæring og øvelser er beskrevet. 11 Vedlegg - Varslingsliste interne aktører - Varslingsliste samarbeidsparter ekstern, fastleger, nøkkelpersonell Vedleggene er unntatt offentlighet, jf. offentlighetslovens 13, og derfor ikke tilgjengelige på intranett. Side 8 av 8