KLIMAENDRINGER OG NATURSKADE FOREBYGGING ELLER ERSTATNING? UTFORDRINGER SETT FRA STATENS NATURSKADEFOND SEMINAR NIBR 20.4.2015
SAMARBEID FOR HÅNDTERING AV NATURFARER Forebygging Beredskap Krisehåndtering Tiltak for å gjenopprette skader og raskest mulig komme tilbake til normal virksomhet - på samfunnsog individnivå Læring, tilpasning og tiltak for risikoreduksjon i framtiden 27.04.2015 2
EVNEN TIL Å HÅNDTERE EN KRISE OG KOMME RASKT TILBAKE TIL HVERDAGEN STADIG VIKTIG «Naturskadeerstatningens oppgave er ikke først og fremst å kompensere skadelidte for hele hans formuestap, men å sette ham i stand til å fortsette sin virksomhet etter en naturskade» Innstilling om sikring mot og erstatning for naturskader, april 1959 Risk financing mechanisms in the public and private sector, such as insurance and risk pools, can contribute to increasing resilience IPCC 27.04.2015 3
NATURSKADEFORSIKRING OG ERSTATNING INTERNASJONALT World Forum of Catastrophe programmes http://www.wfcatprogrammes.com/h ome Flere og flere land etablerer naturskadeforsikring/-erstatning som sikkerhetsnett for innbyggerne / for staten World Forum i Ålesund 2013 Temaer: klimatilpasning, risikobevissthet, tiltak for risikoreduksjon mv 27.04.2015 4
DAGENS NATURSKADELOV Er rettet mot private personer og virksomheter Definerer innholdet og begrensningene i offentlig erstatning etter naturskade et supplement til forsikring Legger ansvar på den enkelte eier for byggekvalitet og vedlikehold, ved å redusere ytelsene dersom ansvaret ikke tilstrekkelig er ivaretatt En erstatningsordning - oppad begrenset til å gjenoppretting av tilstanden rett før skaden skjedde. Dekker ikke forbedringstiltak. Innebærer at det offentlige takserer reparasjonskostnader gjennom lensmannsskjønn tar hånd om at den enkeltes sak blir fremmet 27.04.2015 5
NY NATURSKADEERSTATNINGSLOV 2017 Vedtatt enstemmig i Stortinget i juni 2014, ikrafttredelse 1/1 2017 Hovedprinsippene for og omfanget av statlig bistand til innbyggerne videreføres Legger ansvaret for å dokumentere kravet på den enkelte søker unntak for store / komplekse skader, profesjonaliserer taksering av disse Understreker begrensningene i retten til erstatning (ting i privat eie, må direkte skyldes naturulykke, gjenoppretting mv) Tydeliggjør spørsmålet om årsaken til skaden og muligheten til å rette krav mot tredjemann Tilrettelegger for langt raskere behandling av erstatningskrav blir fagmyndighet grunnlag for mer aktiv samfunnsrolle 27.04.2015 6
ET GENERELT UTGANGSPUNKT Innbyggerne råder over og har ansvaret for egen eiendom Innbyggernes handlefrihet kan begrenses til samfunnets beste Det offentlige (kommune, region, nasjonalt) utvikler og finansierer visse tjenester og institusjoner for befolkningen Den enkelte innbygger som havner i en vanskelig situasjon kan så langt det er definert i enkeltordninger forvente hjelp Ethvert offentlig tilbud må utvikles og vedlikeholdes for å sørge for at man når målene med tilbudet, og unngår / begrenser uønskede tilpasninger 27.04.2015 7
NATURSKADEERSTATNING OG ANSVARET FOR EGEN EIENDOM Privatpersoner og private virksomheter er naturskadeerstatningens kunder det at erstatningen er etablert rokker ikke ved eiers ansvar Tiltak for å bidra til ønsket adferd og motvirke passivitet hos dem vår ordning er rettet mot, har høy prioritet Utforming av ordningen er sentralt for å fastholde eiers ansvar Ikke alle skader eller tap dekkes Merkbar egenandel Krav om årsakssammenheng og regler for avkorting understreker ansvaret for egen eiendom Tiltak for å håndtere fare for gjentatte skader omfattes ikke - Gjentatte skader uten at det er iverksatt risikoreduserende tiltak kan føre til redusert erstatning Informasjon, kommunikasjon, veiledning! 27.04.2015 8
NATURSKADEERSTATNING OG KOMMUNEN Kommunen er ikke berettiget naturskadeerstatning Innbyggerne kan få redusert erstatning eller avslag på erstatning som følge av mangelfulle tiltak hos kommunen Godkjenning av private veier Kommunal infrastruktur (for eksempel der underdimensjonerte rør eller kulverter fører til skader) Kommunen kan motta søksmål om regress dersom mangler i planarbeid og byggesaksbehandling har vært medvirkende årsak til naturskade Informasjon til og kommunikasjon med kommunene er en viktig arbeidsmåte for oss til å bidra til høy forebyggingsaktivitet 27.04.2015 9
UTFORDRINGER OG FORBEDRINGSMULIGHETER Ikke klar nok kommunikasjon om de ulike parters ansvar og roller mht. naturfare Behov for ytterligere avklaringer Klarere definisjon av hva det innebærer å ha ansvar Økt myndighetssamarbeid og kunnskap om totaltilbudet kommunisere klart og samlet mot innbyggerne utnytte ressursene målrettet og effektivt Utvikle kunnskap og gjøre den tilgjengelig for beslutningstakere 27.04.2015 10
OPPSUMMERING Både dagens og framtidas klima krever innsats for forebygging, krisehåndtering og gjenoppbygging etter naturulykker Gjennom naturskadeerstatningen kan påvirke innbyggeradferd Også mulig å påvirke kommunale prioriteringer, men mer indirekte Vi må gi tydeligere og mer samordnet informasjon om hvem som har hvilke ansvar og oppgaver, og hvilken bistand innbyggerne kan forvente 27.04.2015 11