FYLKESADMINISTRASJONEN Luftfartstilsynet Postboks 243 8001 BODØ Att. Hege Aalstad Vår saksbehandler Vår dato Vår referanse (oppgis ved svar) Margaret A. Mortensen 03.09.2015 2015/8206-5/128263/2015 EMNE K25 Telefon 22055622 Deres dato 10.06.2015 Deres referanse 12/01558 Ullensaker kommune - Høring av ny forskrift om støyforebygging ved Oslo lufthavn Gardermoen - melding om fylkesutvalgets vedtak Det vises til oversendelse datert 10. juni 2015 av forslag til ny forskrift om støyforebygging ved Oslo lufthavn Gardermoen. Saken ble behandlet i fylkesutvalgets møte 31. august 2015, jf. FU-sak 176/15. Fylkesutvalget fattet følgende vedtak: 5. Fylkesutvalget anmoder om at Oslo lufthavn Gardermoen inngår en tett dialog med omkringliggende kommuner for å sikre større forutsigbarhet i forhold til støybelastning slik at kommunene kan ivareta dette i kommuneplanleggingen. 6. Det er gjort endring i forskriften som innebærer unntak fra forskriften for alle militære flygninger. Fylkesutvalget mener at behovet for unntaket ikke er tilstrekkelig godtgjort. Nødvendig øving med militære luftfartøy bør fortrinnsvis foregå ved militære flystasjoner. Med vennlig hilsen Margaret A. Mortensen rådgiver plan Dokumentet er elektronisk godkjent. Postadresse Besøksadresse Telefon Org. nr - juridisk Postboks 1200 sentrum Schweigaardsgt 4, 0185 Oslo (+47) 22055000 NO 958381492 MVA 0107 OSLO E-post Fakturaadresse Telefaks Org. nr - bedrift post@akershus-fk.no Pb 1160 Sentrum, 0107 Oslo (+47) 22055055 NO 874587222
Kopi til: Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Statens vegvesen Region øst, Ullensaker kommune, Nannestad kommune, Eidsvoll kommune, Nes kommune, Hurdal kommune, Gjerdrum kommune, Skedsmo kommune, Sørum kommune, Nittedal kommune, Aurskog-Høland kommune, Fet kommune, Rælingen kommune, Lørenskog kommune 2
Saksfremlegg Dato: Arkivref: 12.08.2015 2015/8206-2 Saksnr Utvalg Møtedato Ullensaker kommune - Høring av ny forskrift om støyforebygging ved Oslo lufthavn Gardermoen Innstilling Saksprotokoll i Fylkesutvalg - 31.08.2015 Fylkesrådmannens innstilling: 3
Utvalgets behandling: Representanten Solveig Schytz (V) fremmer tilleggsforslag på vegne av V, KRF, H og FRP: Fylkesutvalget anmoder om at Oslo lufthavn Gardermoen inngår en tett dialog med omkringliggende kommuner for å sikre større forutsigbarhet i forhold til støybelastning slik at kommunene kan ivareta dette i kommuneplanleggingen. Representanten Ruth Solveig Birkeland (SV) fremmer tilleggsforslag på vegne av SV, Ap og Sp: Det er gjort endring i forskriften som innebærer unntak fra forskriften for alle militære flygninger. Fylkesutvalget mener at behovet for unntaket ikke er tilstrekkelig godtgjort. Nødvendig øving med militære luftfartøy bør fortrinnsvis foregå ved militære flystasjoner. Votering: Fylkesrådmannens innstilling punkt 1, 2 og 3 ble enstemmig vedtatt. Fylkesrådmannens innstilling punkt 4 ble vedtatt med 12 mot 1 stemme (FRP). Tilleggsforslaget fremmet av Schytz (V) ble enstemmig vedtatt. Tilleggsforslaget fremmet av Birkeland (SV) ble vedtatt med 12 mot 1 stemme (FRP). Vedtak: 5. Fylkesutvalget anmoder om at Oslo lufthavn Gardermoen inngår en tett dialog med omkringliggende kommuner for å sikre større forutsigbarhet i forhold til støybelastning slik at kommunene kan ivareta dette i kommuneplanleggingen. 6. Det er gjort endring i forskriften som innebærer unntak fra forskriften for alle militære flygninger. Fylkesutvalget mener at behovet for unntaket ikke er tilstrekkelig godtgjort. Nødvendig øving med militære luftfartøy bør fortrinnsvis foregå ved militære flystasjoner. Saksutredning Bakgrunn og saksopplysninger Luftfartstilsynet sendte 10. juni 2015 forslag til ny forskrift om støyforebygging for Oslo lufthavn Gardermoen på høring. Høringsfristen er 21. september 2015. Aktuelle datoer for ikrafttredelse er 10. desember 2015, 7. januar 2016 eller 4. februar 2016. Saksdokumentene er tilgjengelige på Luftfartstilsynets hjemmeside: http://www.luftfartstilsynet.no/aktuelt/hoeringer/høring_- _ny_forskrift_om_støyforebygging_for_oslo_lufthavn 4
Forslaget til ny forskrift er i hovedsak basert på gjeldende forskrift, som ble vedtatt 15. februar 2011. Forskriften fastsetter rammer for drift og virksomhet ved Formålet er å begrense unødige støybelastninger ved lufthavnen og samtidig sikre at hensynet til sikkerhet, operative forhold, øvrige miljøforhold og kapasitet ivaretas. Et mål med endringene er å begrense eller minske antallet personer som i betydelig grad påvirkes av flystøy, innenfor de rammer som er satt, blant annet føringen om at flyplassen skal være åpen for trafikk hele døgnet. Forskriften av 2011 erstattet forskrift om inn- og utflygingstraseer for Oslo lufthavn Gardermoen, vedtatt 16. desember 1997. Den gamle forskriften hadde som hovedprinsipp at østre rullebane skulle brukes til landinger og vestre bane til avganger, uavhengig av flygeretning. Kun vestre rullebane skulle benyttes i nattperioden mellom kl. 23.00 og 6.30. Med økt trafikk viste dette seg vanskelig å overholde, og stadig bruk av unntaksbestemmelser reduserte forutsigbarheten i trafikkmønsteret. Gjeldende forskrift ble vedtatt etter en lang prosess. Etter det fylkesrådmannen kan se hadde fylkesutvalget utkast til forskrift til behandling i to runder i 2004 (FU-sak 46/04) og 2010 (FUsak 145/10). Intensjonen var å gi et mer presist regelverk med større forutsigbarhet for omgivelsene, samtidig som det ble en mer optimal kapasitetsutnyttelse i luften, på bakken og i terminalen. Hovedprinsippet for banebruk var fleksibel banebruk om dagen og segregert banebruk om natten. Det ble innført en rekke bestemmelser som skulle gi bedre styring av trafikken i luften ut og inn, og nattperioden ble forlenget til 22.30 til 6.30. Problemstillinger Allerede da gjeldende forskrift ble vedtatt i 2011 varslet Luftfartstilsynet at man ville vurdere effekten av den etter 3-4 år. Det ble tidlig klart at innflygingstraseene for en del ruter ble lengre, med en merkbar økning i drivstofforbruk og dermed klimagassutslipp. Det viste seg vanskelig for mange fly å overholde utflygingskorridoren for avganger mot nord fra østre rullebane på grunn av for skarp sving. 40 prosent av alle disse avgangene i 2014 ble registrert som avvik, noe som fører til at flystøyen blir spredt ut over et større område og forutsigbarheten reduseres. I sør ble det en vesentlig økning i flytrafikk over deler av Oslo og Lørenskog. På bakgrunn av støymålinger og rapporter, ny teknologi innen luftfarten og den generelle trafikkutviklingen foreslår Luftfartstilsynet nå to større endringer i forskriften: - Det åpnes opp for såkalt kurvet innflyging, som i større grad kan tilpasses bosettingsmønsteret i flyplassens nærområde enn dagens krav om en rettlinjet innflygningstrasé senest fra 4 000 fots høyde, og som kan gi kortere innflygingstraseer. - Det foreslås å forskyve utflygingskorridoren for den østre rullebanen mot nord slik at traseen blir lettere å overholde og at det dermed blir færre avvik og bedre forutsigbarhet. I tillegg foreslås en rekke andre endringer i forskriften: - Flere av begrensningene i dagens forskrift utelates for å kunne legge til rette for bedre og mer effektive inn- og utflygningsprosesser. - Det er tatt inn et punkt om at Oslo lufthavn plikter å planlegge driften slik at unødige støybelastninger i områdene rundt lufthavnen unngås så langt det er mulig. - Det presiseres i formålsparagrafen at «øvrige miljøhensyn» skal ivaretas, da særlig med tanke på utslipp. - Det er tatt inn en bestemmelse om at overtredelse av bestemmelsene kan medføre overtredelsesgebyr. Dette er i tråd med fylkesutvalgets vedtak i FU-sak 145/10. - Militære flygninger unntas forskriftens bestemmelser, i motsetning til i dagens regelverk, som fastsetter visse særregler for militære flyginger. 5
Det har vært vurdert flere alternative korridorer for utflyging mot nord. Testflyvinger og beregninger har vist at de alternative innflygingsprosedyrene den reviderte forskriften åpner for gir betydelige støymessige gevinster og utslippsreduksjoner. Intensjonen er å redusere støybelastningen i de tettest befolkede områdene. Det går frem av høringsdokumentet at Luftfartstilsynet har vært i kontakt med berørte kommuner i løpet av evalueringsprosessen. Fylkesrådmannen har i forbindelse med høringen tatt kontakt med romerikskommunene for å få deres vurderinger av de foreslåtte endringene i forskriften, men de færreste kommunene hadde kommet langt nok i saksbehandlingen til at de kunne gi en tilbakemelding innen fylkesrådmannens skrivefrist. Fylkesrådmannen har bedt Luftfartstilsynet om forlenget frist for uttalelse til etter fylkesutvalgets møte 12. oktober 2015, men har ikke fått innvilget det. Fylkesrådmannens vurderinger og anbefalinger Fylkesrådmannen anerkjenner Oslo lufthavns rolle som Norges hovedflyplass og ser positivt på arbeidet med å begrense støybelastningene for flest mulig innbyggere i områdene rundt lufthavnen og intensjonen om å gjøre inn- og utflygingsmønsteret mer forutsigbart. De foreslåtte endringene vil imidlertid medføre økt støy i enkelte områder. Behovet for støyisolering eller andre støyforebyggende tiltak for boliger som får økt støybelastning må vurderes. Etter innspill fra Forsvaret er det gjort endring i forskriften som innebærer unntak fra forskriften for alle militære flygninger. Fylkesrådmannen mener at behovet for unntaket ikke er tilstrekkelig godtgjort. Flere kommuner erfarer at forsvarets test- og treningsflyginger ofte foregår i lav høyde og over bebygde områder. Nødvendig øving med militære luftfartøy bør fortrinnsvis foregå ved militære flystasjoner. Det er ikke foreslått endringer i bestemmelsen om restriksjoner knyttet til flyging i perioden 22.30 til 6.30. Fylkesutvalget ba ved forrige behandling av forskriften om at nattperioden settes til kl. 22.00 til 7.00. Forstyrrelse av søvn er regnet for å være spesielt uheldig, og kan på sikt ha helsemessige konsekvenser. Fylkesrådmannen mener at nattperioden bør utvides i tråd med fylkesutvalgets tidligere vedtak. Fylkesrådmannen er positiv til at det i 19 i revidert forskrift er tatt inn bestemmelse om at det skal kunne ilegges gebyr for overtredelse av forskriftens bestemmelser. Dette er i tråd med fylkesutvalgets vedtak i FU-sak 145/10. Fylkesrådmannen mener at høringsperioden er noe kort, tatt i betraktning av at den strekker seg over sommerferien. Det har i liten grad lyktes fylkesrådmannen å få innspill fra de berørte kommunene innen skrivefristen. Saksbehandler: Margaret A. Mortensen Oslo, 03.09.2015 Tron Bamrud fylkesrådmann Vedlegg 1 Høringsnotat 2 Utkast til ny forskrift som viser endringer 6