Hvordan kontrollere seriøsitet - Felles rammeavtale for 99 byggherrer Jørgen Iversen Innkjøpsrådgiver, Konserninnkjøp, UKE 29.10.2015
Oslo kommune 600 000 innbyggere øker til 800 000 innbyggere innen 2030 45 000 ansatte 50 etater med egne regnskaper 18 mrd. i året i anskaffelser 40 mrd. i investeringer i økonomiplanen 2016 2019 Ca. 400 EØS-konkurranser pr år 500 000 fakturaer per år
Avdeling for konserninnkjøp Oslo kommunes kompetansesenter for anskaffelser 28 ansatte Ansvarlig for implementering av konsernovergripende anskaffelsesstrategi og sentrale tiltak Inngår og forvalter kommunens sentrale rammeavtaler 65 avtaleområder, 120 leverandører, 2 mrd. i omsetning 1500 leveringssteder, 2000 bestillere,138.000 fakturaer Ansvarlig for Oslo kommune satsing mot arbeidsmarkedskriminalitet 3
Tiltak mot arbeidslivskriminalitet Kampen mot arbeidslivskriminalitet / sosial dumping intensiveres både av nasjonale og lokale myndigheter Regjeringens handlingsplan fra januar 2015 Oslo kommunes 10 punkts liste over tiltak som skal hindre arbeidslivskriminalitet - lansert av byrådet i mars 2015
Hvordan forhindre at vi kontraherer useriøse aktører? Konsernovergripende tiltak Krav til underleverandører (maks to ledd) Lærlinger (krav til antall) Krav om fullmakt til innsyn hos Skatteetaten i risikoutsatte områder Lovlighetsteam (UKE, kontrolletater, byggforetak mm.) OBS-liste: Felles prosesser for vurdering Innføring av system for elektroniske mannskapslister leverandøroppfølging i utsatte bransjer Rammeavtale for kontroll og revisjon (99 statlige og kommunale deltakere) 5
Bakgrunn for avtalen - anskaffelsesstrategien Oslo kommunes anskaffelsesstrategi Virksomhetene skal gjennomføre risikovurderinger av sine tjenestekontrakter, med eget fokus på krav knyttet til lønns- og arbeidsvilkår og bruk av lærlinger.» Dersom vesentlig grad av risiko, skal det gjennomføres kontraktsoppfølging i henhold til dette. Særlig aktuelle bransjer: Bygg/anlegg Renhold - Bilpleie/bilverksteder Frisører- Flytting
Bakgrunn Erfaringer fra UKES egen revisjonsavtale 2010 2014 (ikke bygg og anlegg): 8 10 avrop på fire år (renhold, vikartjenester, BPA - brukerstyrt personlig assistanse) Avdekket flere alvorlige uregelmessigheter i forhold til ansattes lønns- og arbeidsvilkår: - Arbeidstidsbestemmelser/overtid - Tarifflønn, feriepenger, pensjon - Midlertidige ansettelser - Manglende godkjenning Arbeidstilsynet mv. Ser klare forbedringer ved gjentatt revisjon Sak innen BPA startet med revisjon i 2012 for overtidsberegning for 2003 2012 Pågår fortsatt tilbakebetaling av overtidsgodtgjørelse i millionklassen - retting Oslo kommune som byggherre (herunder fire byggforetak) erfarer at det er store utfordringer i forhold til lønns- og arbeidsvilkår
Bakgrunn virksomhetenes behov Flere foretak/etater i Oslo kommune er godt rigget til å drive kontroll av lønns- og arbeidsvilkår, men likevel behov for ekstern bistand Utvidede kontroller er ressurskrevende og krever særskilt kompetanse Rammeavtalene skal fungere som et viktig supplement for virksomhetene til å kunne ivareta sine plikter i oppfølging av tjenestekontrakter.
Rammeavtalene Kontrakt med fem leverandører signert juni 2015: BDO AS KPMG AS Deloitte AS PWC AS Ernst & Young AS Avrop direkte ved verdi under 50 000,- eller dersom responstid er avgjørende for måloppnåelse Øvrige oppdrag tildeles etter gjennomførte minikonkurranser 99 offentlige virksomheter er tilsluttet (Statsbygg, Statens vegvesen, andre statlige virksomheter, kommuner, fylkeskommuner, universiteter, felles innkjøpsenheter)
Innhold fra kravspesifikasjonen Bistand i profesjonell kontraktsoppfølging innen risikoutsatte områder, herunder renhold og bygg- og anlegg (flere aktuelle bransjer) Revisjonstjenester vedrørende pliktene som leverandører av tjenester og bygge- og anleggsarbeider har under: - Forskrift om lønns og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter - Arbeidsmiljøloven - Lov om allmenngjøring av tariffavtaler - Allmenngjøringsloven - Forskrift om allmenngjøring av tariffavtale for byggeplasser i Norge - Forskrift om informasjons-, påseplikt og innsynsrett. - Utlendingsloven og Forskrift om utsendte arbeidstakere.
Innhold forts. Bistand risikovurderinger ved planlegging av anbudskonkurranser og gjennomføring av kontrakter Konkrete sjekkpunkter/aktiviteter: Kontroll bruk av ikke godkjente underleverandører Lærlingeordning/ faktisk bruk av lærlinger Stedlig kontroll på byggeplass med sjekk av ID (byggeplasskort o.l.) Intervju/samtaler med ansatte/oppdragstakere Gjennomgang av timelister, arbeidskontrakter, lønnsslipper, innbetaling av skatt og arbeidsgiveravgift, etc. Bakgrunnssjekk av leverandører og underleverandører Dyperegående revisjoner / granskning - når det foreligger korrekt dokumentasjon, men underliggende tips eller erfaringer tilsier vesentlige avvik
Adgang til å føre kontroll Kontraktsbestemmelser Revidert bestemmelse innarbeidet i kommunens standardkontrakter Oppdragsgiver har en utvidet adgang til å føre kontroll med lønns- og arbeidsvilkår Sikrer oppdragsgiver/byggherren har rett til innsyn i dokumenter og rett til å foreta undersøkelser for å muliggjøre nødvendig kontroll med at krav til lønns- og arbeidsvilkår er oppfylt Tydeliggjør at retting overfor arbeidstakerne ved brudd på bestemmelsen om lønns- og arbeidsvilkår ikke er til hinder for heving
Bruk av avtalene Felles portal Egen portal for gjennomføring av minikonkurranser deling av rapporter Mulighet til å dele informasjon om leverandører Mulighet til å lære av hverandre rigging av konkurranser EBA og Oslo kommune har dialog om standard kontroller/maler Status: Sendt ut minikonkurranse for revisjon av Oslo kommunes renholdsleverandører det kommer mer! Over til revisorene!