Riksrevisjonens undersøkelse av tilbudet til voksne om grunnskoleopplæring og opplæring på videregående skolenivå Dokument nr. 3:14 (2007-2008)
Bakgrunn Bakgrunnen for undersøkelsen er lovfestingen i 2000 og 2002 av voksnes rett til en tilpasset opplæring på grunnskolens,- og videregående skolenivå ( Grunnopplæring ) Lovvedtakene innebar en realisering av forslag lansert i Stortingsmeldingen om Kompetansereformen, som Stortinget vedtok i 1999 Rettighetene skulle gi voksne med lav utdanning et nasjonalt kompetanseløft, noe som skulle sette Norge i stand til å møte utfordringene i framtidens kompetansesamfunn 2
Hovedproblemstilling I hvilken grad har Kunnskapsdepartementet ivaretatt sitt nasjonale ansvar for å bidra til å sikre at voksne får et tilbud om grunnopplæring i samsvar med rettighetene som kom i 2000 og 2002 3
Underproblemstillinger I undersøkelsen er det sett nærmere på: Departementets kunnskap om behovet for grunnopplæring Tilbudenes utbredelse og voksnes deltakelse Informasjonsarbeidet og målgruppens kjennskap til rettighetene Tilpasningen av opplæringen ut fra den enkeltes realkompetanse (Vgo) Departementets styringsinformasjon og tilsyn med tilstanden på området 4
Funn Kunnskap om behovet blant voksne for grunnopplæring er viktig for å kunne gi et tilfredsstillende tilbud, og for å kunne gi målrettet informasjon til de med behov og rett Omfanget av behovet for grunnopplæring er svært usikkert, og usikkerheten omtrent den samme i dag, som da rettighetene kom Anslagene som ble utarbeidet i 1997, 2000 og 2002 har i liten grad redusert usikkerheten Den faktiske deltakelsen har hele tiden vært svært lav og langt under myndighetenes forventninger utfra de utarbeidede anslagene Departementet har ikke senere foretatt tilsvarende kartlegginger 5
Funn forts. Lokale kartlegginger: Få kommuner har i perioden 2005 2007 forsøkt å kartlegge voksnes grunnskolebehov Halvparten av fylkeskommunene har ikke gjennomført kartlegging når det gjelder behovet for videregående opplæring 6
Funn forts. En grunnleggende forutsetning for at voksne skal etterspørre grunnopplæring, er at de vet om rettighetene Informasjonen har i liten grad nådd fram til voksne med lav utdanning Rettighetene er fortsatt lite kjent både i befolkningen og i målgruppen 7
Funn forts. Halvparten av kommunene informerer ikke om voksnes grunnskolerett En tredel av kommunene har ikke grunnskoletilbud for voksne Svært få små kommuner har et slikt tilbud 8
Funn forts. Dokumentasjon og verdsetting av realkompetanse på videregående skolenivå er en av hovedpilarene i Kompetansereformen, og et av de viktigste virkemidlene for å legge forholdene til rette for etter- og videreutdanning av voksne Mange voksne med rett til å bli realkompetansevurdert, får ikke en slik vurdering I forhold til de vurderte har fylkeskommunene en ulik praksis for i hvilken grad den godkjente kompetansen resulterer i et avkortet og tilpasset opplæringstilbud Forskjellsbehandlingen innebærer at de voksne elevene risikerer å måtte gjennomføre en lengre opplæring enn de har behov for 9
Funn forts. Departementet har det overordnede ansvaret for å sikre seg en styringsinformasjon som er tilstrekkelig og pålitelig Undersøkelsen viser at det er store svakheter ved statistikken og rapporteringen om voksne i videregående opplæring Den mangelfulle informasjonen gjelder både antallet voksne deltakere, og i forhold til i hvilken grad opplæringen blir tilpasset utfra godkjent realkompetanse Svakhetene gjør at departementet ikke har tilstrekkelig informasjon om i hvilken grad fylkeskommunene ivaretar forpliktelsen til å gi voksne en videregående opplæring som møter deres opplæringsbehov 10
Funn forts. Høsten 2005 opplyste departementet Stortinget om at svakheter som var avdekket på området ville bli fulgt opp med tilsyn Undersøkelsen viser at det i perioden fra rettighetene kom, til i dag, i liten grad har blitt gjennomført tilsyn med kommunenes og fylkeskommunenes oppfølging av voksnes rettigheter 11
Hovedkonklusjoner Det er vesentlige svakheter i myndighetenes arbeid med å gi voksne et tilbud om grunnopplæring, og de uløste oppgavene knyttet til voksnes deltakelse er fortsatt betydelige Kunnskapsdepartementet må prioritere arbeidet med å bedre måloppnåelsen på området 12