VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 21.11.2016 2016/8492 DERES DATO 11.11.2016 VÅR SAKSBEHANDLER Petter Randa Bøe tlf 48271750 DERES REFERANSE HeatWork AS Postboks 353 8505 NARVIK Att. Reidar J. Schille Delvis tillatelse til utvidet overtidsarbeid Arbeidstilsynet viser til søknad datert 10. november 2016, mottatt per epost 11. november, samt tilleggsopplysninger mottatt per epost 18. november 2016. Om søknaden HeatWork AS, org.nr. 966 444 010, søker om utvidet bruk av overtidsarbeid etter arbeidsmiljøloven (aml.) 10-6 sjette ledd. Søknaden gjelder ni navngitte arbeidstakere opplistet i oversikt over opparbeidede overtidstimer hittil i år, mottatt 18. november 2016. Det søkes om tillatelse til inntil 25 overtidstimer i løpet av syv dager, samt inntil 200 timer i løpet av 26 uker. Søknaden gjelder for en periode som preges av et sesongmessig oppsving i arbeidsmengden, estimert til å vare fra november 2016 og ut mars 2017. Begrunnelse for overtidsarbeid Søknaden begrunnes med en sesongmessig svingning i kuldeperioden på vinteren. Virksomheten produserer mobile kraftverk spesialdesignet for ulike formål innenfor tining av tele, frostsikring, oppvarming av bygg mv, og opplever etter det opplyste stor ordretilgang i de kalde månedene i året. Det er etter det opplyste satt inn tiltak for å ta unna det ekstra ordretilfanget gjennom ekstra timevikarer og tilsetting av en lærling, med virkning senest fra nyttår. Ordretilgangen hittil i år er imidlertid etter det opplyste 100% høyere enn hele 2015 til sammen, og det er ikke mulig å benytte ufaglærte i produksjonen. Det er derfor heller ikke mulig, på kort sikt, å ta unna for den sesongtopp i arbeidsmengden som virksomheten nå står overfor uten bruk av overtidsarbeid. Rettslig grunnlag Arbeidsmiljøloven 10-6 inneholder bestemmelser om overtid. Overtidsarbeid er definert som alt arbeid ut over lovens grense for alminnelig arbeidstid, jf. aml. 10-6 andre ledd. Lovlig overtidsarbeid forutsetter at det foreligger «et særlig og tidsavgrenset behov», jf. aml. 10-6 første ledd. Dette er et grunnvilkår som må foreligge enten overtidsarbeidet følger grensene for timeantall etter aml. 10-6 fjerde, femte eller sjette ledd. Dersom det foreligger et «særlig tilfelle» kan Arbeidstilsynet tillate samlet overtidsarbeid på inntil 25 timer i løpet av syv dager og 200 timer i løpet av en periode på 26 uker, jf. aml. 10-6 sjette ledd. I løpet av 52 uker kan det dermed maksimalt arbeides 400 timer overtid, hvorav inntil 200 kan gis av Arbeidstilsynet. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Samlet arbeidstid kan imidlertid ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer eller 48 timer i løpet av syv dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en periode på åtte uker, jf. 10-6 åttende ledd. Bestemmelsen innebærer en begrensning på uttakshyppigheten av overtidsarbeidet, etter at tillatelse fra Arbeidstilsynet er gitt eller avtale med tillitsvalgte etter aml. 10-6 femte ledd er inngått. En arbeidstaker kan i henhold til bestemmelsen maksimalt arbeide (8 timer x 8 uker = 64 timer) 64 timer overtid i løpet av en periode på åtte uker. Innenfor de rammer som er angitt i aml. 10-6 sjette ledd, foretar Arbeidstilsynet en konkret skjønnsmessig helhetsvurdering av om tilsynet kan tillate utvidet bruk av overtidsarbeid. Arbeidstilsynet skal i henhold til ordlyden i bestemmelsen legge særlig vekt på «hensynet til arbeidstakernes helse og velferd». Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering 1. Generelle merknader knyttet til avtaleadgang ved overtidsarbeid Virksomheten har opplyst at den ikke er tariffbundet. Samtidig er det også opplyst at det er inngått avtale med tillitsvalgte om inntil 20 timer overtidsarbeid i løpet av syv dager og inntil 300 timer i løpet av 52 uker, jf. aml. 10-6 femte ledd. Vi viser i den sammenheng til at adgangen til å avtale utvidet overtidsarbeid med tillitsvalgte etter 10-6 femte ledd er reservert for «virksomhet som er bundet av tariffavtale». Ettersom det etter det opplyste ikke foreligger tariffavtale i virksomheten er den således avskåret fra å benytte den utvidede overtidsadgangen i bestemmelsen. Eventuelle utvidelser av overtidsadgangen ut over det som følger av aml. 10-6 fjerde ledd forutsetter således søknad og tillatelse fra Arbeidstilsynet etter aml. 10-6 sjette ledd. På bakgrunn av ovenstående anmoder vi virksomheten om å sikre at arbeidstidsbestemmelsene i aml. kap. 10 overholdes. 2. Nærmere om omsøkt ordning Arbeidstilsynet vurderer først om det foreligger «et særlig og tidsavgrenset behov» for bruk av overtidsarbeid, jf. aml. 10-6 første ledd. Kravet tilsier at arbeid ut over avtalt arbeidstid ikke kan gjennomføres som en fast ordning. Bestemmelsen er en forenklet videreføring av tidligere arbeidsmiljølov av 1977 49 nr. 1, se Ot.prp. nr. 49 (2004-2005) side 318. Denne bestemmelsen tillot overtidsarbeid i følgende situasjoner: a) Når uforutsette hendinger eller forfall blant arbeidstakerne har forstyrret eller truer med å forstyrre den jevne drift b) Når overtidsarbeid og merarbeid er nødvendig for at ikke anlegg, maskiner, råstoffer eller produkter skal ta skade c) Når det er oppstått et uventet arbeidspress d) Når det på grunn av mangel på arbeidskraft med spesiell kompetanse, sesongmessige svingninger eller lignende har oppstått et arbeidspress
VÅR REFERANSE 3 Disse momentene er fortsatt relevante som tolkningsmomenter og som eksemplifisering av hva som ligger i «særlig og tidsavgrenset behov». Søknaden er begrunnet med en sesongmessig topp i arbeidsmengden, kombinert med begrensede mengder kvalifisert arbeidskraft. Situasjonen fremstår således slik at det på grunn av mangel på «arbeidskraft med spesiell kompetanse, sesongmessige svingninger eller lignende har oppstått et arbeidspress», jf. bokstav d) ovenfor. Mot denne bakgrunn vurderer Arbeidstilsynet det slik at det foreligger et «særlig og tidsavgrenset» behov for overtidsarbeid i denne saken. Vi vil likevel bemerke at virksomhetens estimat over den sesongmessige svingningens varighet angir en forholdsvis lang periode (omtrent fem måneder). Dersom det jevnlig arbeides overtid med en og samme begrunnelse gjennom alle de fem månedene kan det stilles spørsmål ved om overtidsbehovet for omsøkte arbeidstakere i så fall vil være «tidsavgrenset» eller om man er i ferd med å anlegge overtidsarbeid som en fast ordning. Vi vil derfor oppfordre virksomheten til å se på muligheter for å organisere arbeidet slik at man kan redusere overtidsbelastningen på omsøkte arbeidstakere mest mulig. Dersom arbeidskraftbehovet i virksomheten medfører et permanent behov for overtids- eller merarbeid forutsettes problemet løst ved å øke bemanningen, jf. vilkåret om at behovet skal være «tidsavgrenset». Dersom vilkårene for overtidsarbeid er oppfylt «kan» Arbeidstilsynet i «særlige tilfeller» tillate inntil 25 overtidstimer i løpet av syv dager og inntil 200 timer i løpet av 26 uker, jf. aml. 10-6 sjette ledd. Disse 200 timer kan komme i tillegg til de 200 timer en arbeidstaker kan arbeide etter aml. 10-6 fjerde ledd, og innebærer en absolutt grense på 400 timer på et år. Kravet om at det skal foreligge et særlig tilfelle innebærer en høy terskel for tillatelse til utvidet overtidsarbeid. I sin avgjørelse skal Arbeidstilsynet særlig legge vekt på hensynet til «arbeidstakernes helse og velferd». Disse hensyn kan medføre at Arbeidstilsynet etter en konkret vurdering ikke gir tillatelse til utvidet overtidsarbeid eller begrenser de antall timer utvidet overtidsarbeid som tillates. Overtidsarbeid innebærer en generell tilleggsbelastning for den enkelte, fordi man arbeider ut over alminnelig arbeidstid. Overtidsarbeid kan også være forbundet med stress, tidspress og uforutsigbare arbeidsdager, og er dermed belastende for de aller fleste, særlig hvis det pågår over en lengre tidsperiode. Arbeidet går etter det opplyste ut på industrimontasje og lagerdrift (håndtering av utstyr inn og ut av lager). Arbeidet er etter det opplyste av fysisk karakter, men virksomheten har i samarbeid med bedriftshelsetjenesten investert i nødvendige hjelpemidler knyttet til støy, støv, tyngre løft og ergonomi. Videre er virksomheten etter det opplyste oppmerksom på at overtidsarbeid øker risikoen for slitne og uoppmerksomme arbeidstakere. Virksomheten har derfor innført blant annet såkalt «hvit uke/hvite dager» som etter det opplyste innebærer pålagt stans i overtidsarbeid i hektiske perioder, der ingen får arbeide overtid. På bakgrunn av ovenstående vurderer Arbeidstilsynet det slik at vi kan samtykke til utvidet overtidsarbeid i denne saken, innenfor rammen av det som fremgår av vedtakspunktet nedenfor.
VÅR REFERANSE 4 Virksomheten søker om både utvidet ukeramme og utvidet årsramme for overtidsarbeid. Når det gjelder hvor mange timer årsrammen for overtid utvides med gir ikke Arbeidstilsynet tillatelse til flere timer enn det som er mulig å opparbeide innenfor lovens rammer. Dersom lovens uttaksbegrensninger medfører at en arbeidstaker ikke kan overskride de 200 timer som følger av 10-6 fjerde ledd i løpet av omsøkt periode gis det ikke tillatelse til utvidet årsramme, fordi slik tillatelse da ikke er nødvendig. Overtid er definert i loven som arbeid som varer «ut over lovens grense for den alminnelige arbeidstid», jf. aml. 10-6 andre ledd. Alminnelig arbeidstid er definert i 10-4, og normalt er dette inntil 9 timer i løpet av 24 timer og 40 timer i løpet av syv dager, jf. bestemmelsens første ledd. Det mellomliggende mellom avtalte arbeidstimer og alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4 (eksempelvis timene mellom avtalt ukentlig arbeidstid på 37,5 timer og 40 timer etter aml. 10-4 første ledd) regnes således som merarbeid og ikke som overtid etter loven. Virksomheten har opplyst at den har avtalt arbeidsuke på 37,5 timer. Reelle overtidstall i henhold til lovens definisjon må derfor justeres for merarbeid på 2,5 timer per uke. Det fremgår av tilsendt oversikt at omsøkte arbeidstakere per 17. november og per september (gjelder en arbeidstaker) har arbeidet mellom 62,58 og 205,98 overtidstimer. Perioden 1. januar og ut september er på omtrent 39 uker og perioden fra 1. januar tom. 17. november er på omtrent 46 uker. Det kan da gjøres et fradrag for merarbeid på henholdsvis 97,5 timer og 115 timer (2,5 timer per uke x 39 uker = 97,5 timer/2,5 timer per uke x 46 uker = 115 timer) på de overtidstall som er oppgitt. Perioden fra 17. november til 31. desember er på omtrent seks uker. Som nevnt under punktet «Rettslig grunnlag» ovenfor kan det innenfor lovens rammer maksimalt opparbeides 64 overtidstimer i løpet av åtte uker, jf. aml. 10-6 åttende ledd. Etter at opplyste overtidstall er justert for merarbeid vil ingen av de omsøkte arbeidstakerne kunne overskride de 200 overtidstimer som kan opparbeides iht. aml. 10-6 fjerde ledd, og vårt samtykke til utvidelse av årsrammen for overtid er derfor ikke nødvendig. Søknaden vil derfor bli avslått på dette punkt. Eventuelle utvidelser av årsrammen for overtidsarbeid i 2017 må virksomheten komme tilbake til på et senere tidspunkt i en ny søknad, hvis og når aktuelle arbeidstakere nærmer seg grensene for årlig overtidsarbeid. Generell veiledning om uttak av overtidstimer Avslutningsvis finner Arbeidstilsynet grunn til å gi noe generell veiledning om lovens uttaksbegrensninger for overtidstimer, etter at vi har samtykket til utvidet ukeramme for overtid. Som nevnt ovenfor kan det maksimalt opparbeidet 64 overtidstimer i løpet av åtte uker, jf. aml. 10-6 åttende ledd. Et mulig uttak av overtidstimer i henhold til bestemmelsen, gitt tillatelse til inntil 25 overtidstimer per uke, kan illustreres slik: Uke 1: 25 timer Uke 2: 25 timer Uke 3: 14 timer Uke 4-8: 0 timer Ved et uttak som illustrert ovenfor vil man således ha «brukt opp kvoten» for åtteukersperioden i løpet av de tre første ukene, og man kan altså ikke arbeide overtid i uke fire til åtte. Aml. 10-2 første ledd oppstiller et krav om at arbeidstidsordninger skal være slik at arbeidstakerne ikke utsettes for «uheldige fysiske eller psykiske belastninger, og slik at det er mulig å ivareta
VÅR REFERANSE 5 sikkerhetshensyn». Bestemmelsen oppstiller et forsvarlighetskrav, og medfører at arbeidsgiver til enhver tid må påse at en arbeidstidsordning er forsvarlig. Dette kan igjen medføre at det i enkelte tilfeller ikke vil være forsvarlig å ta ut det maksimale antall overtidstimer som er mulig innenfor lovens rammer, eksempelvis på bakgrunn av den fysiske og/eller psykiske belastningen ved arbeidet, risikoforhold osv. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: Arbeidstilsynet gir tillatelse til samlet overtidsarbeid på inntil 25 timer i løpet av syv dager, maksimalt 64 timer i løpet av åtte uker. Arbeidstilsynet avslår søknad om inntil 200 timer overtidsarbeid i løpet av 26 uker. Tillatelser som er gitt gjelder i perioden 21. november 2016 til 31. mars 2017. De gjelder bare arbeidstakere som er over 18 år, og som har sagt seg villige til å arbeide utvidet overtid. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2016/8492 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Petter Randa Bøe Rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til:
VÅR REFERANSE 6 HeatWork AS v/tillitsvalgt Terje Løkås Posboks 353 8505 NARVIK