«Hverdagsjuss» i skole- og barnehagesektoren Mårten B. Faret, KS Advokatene Lederkonferansen i Finnmark, 18. januar 2018
Ulike temaer Ansettelsesrett «Klager» mv. på ansatte fra kollegaer og foresatte hvordan behandle? Innsyn, kontradiksjon, saksbehandling og konklusjon/oppfølging Særlig om varsling; kort om håndtering og behandling Habilitet
Ansettelsesrett
Hvilke lover regulerer ansettelsesprosessen? Forvaltningsloven og forvaltningslovforskriften kap. 5 Offentlighetsloven Kommuneloven Arbeidsmiljøloven Likestillings- og diskrimineringsloven (fra 01.01.18) Spesiallover som for eksempel opplæringslova, barnehageloven o.l.
Forholdet til de tillitsvalgte forts. Tillitsvalgtes rettigheter: Hovedavtalen Del B 3-2 g Tillitsvalgt har rett til å uttale seg om tilsetting, overflytting, opprykk og forfremmelse til stilling som omfattes av tariffavtalen
Forholdet til de tillitsvalgte forts. Arbeidsgivers plikter etter Hovedavtalen, Del B 3-1 d, e, g: Så tidlig som mulig informere, drøfte og ta med på råd om: ledige og nyopprettede stillinger prosedyrer ved utlysing og kunngjøring av stillinger, utvelgelse til, og intervju av aktuelle kandidater sende søkerliste orientere om nyansettelser, og gi nyansatte beskjed om hvem som er tillitsvalgt Arbeidsgiver skal informere og drøfte bruken av: deltidsansatte HTA 2, pkt. 2.3.1, aml. 14-1 a) midlertidige ansatte HTA 2, pkt. 2.3.2, aml. 14-9 (1) innleid arbeidskraft HTA 2, pkt. 2.3.2 og aml. 14-12 (3)
Forvaltningslovens anvendelse på ansettelsessaker Gjelder for forvaltningsorganer, jf. fvl. 1 Ansettelse regnes som enkeltvedtak, jf. fvl. 2 (2) Gjelder med unntak av reglene om begrunnelse, klage og omgjøring, jf. fvl. 3 (2) Hvilken praktisk betydning har unntaket fra kravet om begrunnelse? SOM-2017/646
Forvaltningslovens anvendelse på ansettelsessaker forts. Veiledningsplikt, jf. fvl. 11 Formålet med veiledningen skal være å gi parter og andre interesserte adgang til å vareta sitt tarv i bestemte saker på best mulig måte. Taushetsplikt, jf. fvl. 13 Enhver som utfører tjeneste eller arbeid for et forvaltningsorgan, plikter å hindre at andre får adgang eller kjennskap til det han i forbindelse med tjenesten eller arbeidet får vite om: 1) noens personlige forhold, mv. Utrednings- og informasjonsplikt, jf. fvl. 17 Innsynsrett i dokumentasjon, jf. fvl. 19 og forvaltningsforskriften kapittel 5 Mfl.
Arbeidsgivers vurderinger før ekstern utlysning av ledig stilling Foreligger det noen ledig stilling? Overtalliges rett til «annet passende arbeid», jf. aml. 15-7 (2) Arbeidstakere med redusert arbeidsevne, jf. aml. 4-6 SOM-2017/1640 Fortrinnsberettigede ansatte som skal tilbys stillingen?
Plikt til å opplyse ansatte om ledige stillinger Arbeidsmiljøloven 14-1: Arbeidsgiver skal informere arbeidstakerne om ledige stillinger i virksomheten. Innleid arbeidstaker skal informeres på tilsvarende måte.
Utlysningsplikt? Ingen lovfestet plikt til å lyse ut kommunale stillinger eksternt Opplæringslova 10-4 pålegger utlysningsplikt Må anses som ulovfestet hovedregel at kommunale stillinger skal utlyses eksternt (SOMB 2008-20 og SOM-2016/1614) Følger av kvalifikasjonsprinsippet, utredningsplikten og likhetsprinsippet
Utlysningsplikt? forts. Undervisnings- og rektorstillinger skal lyses ut offentlig, jf. oppl. 10-4 Unntak: Kortere periode enn 6 måneder Når arbeidstaker har fortrinnsrett etter aml. 14-2 eller 14-3 Stillingen er «annet passende arbeid», jf. aml. 15-7 (2)
Utlysningsplikt forts. Kan være saklig å unnlate ekstern utlysning Relevante momenter, jf. SOMB 2008-20: Stillingens varighet Stillingens karakter Behovet for snarlig tilsetting Den som vurderes tilsatt har direkte tidligere vært med å konkurrere om stillingen på bakgrunn av en ekstern utlysning Stillingens nivå
Utforming av utlysningstekst Utlysningsteksten er et sentralt dokumentet: Ved vurdering av om kvalifikasjonsprinsippet er fulgt. Ved vurdering av om saklige prinsipper er fulgt og at det ikke foreligger diskriminering. For senere spørsmål om hva som ligger innenfor/utenfor styringsretten. Ved oppsigelse i prøvetiden og senere i arbeidsforholdet. Bruk tid på utformingen! Er formelle kvalifikasjonskrav avgjørende eller kan personlig egnethet tillegges avgjørende betydning?
Utforming av utlysningstekst forts. Må vurderes konkret i forhold til hvilken stilling som skal besettes og hvilken kompetanse som ønskes Spesielle krav til utdanning og praksis i utlysningsteksten er i utgangspunktet bindende Der kvalifikasjonskravene i utlysningsteksten ønskes fraveket, bør stillingen lyses ut på nytt Søknadsfrist
Utforming av utlysningstekst forts. Opplæringsloven, med tilhørende forskrift, stiller spesifikke kompetansekrav for undervisningspersonell 10-1; relevant fagleg og pedagogisk kompetanse. 10-2; relevant kompetanse i dei faga dei skal undervise i. Barnehageloven kap. V 17; Styrer/daglig leder må ha utdanning som barnehagelærer eller annen høgskoleutdanning som gir barnefaglig og pedagogisk kompetanse. 18; Pedagogiske ledere må ha utdanning som barnehagelærer/annen treårig pedagogisk utdanning på høgskolenivå med videreutdanning i barnehagepedagogikk.
Intervju Ikke rettslig krav om intervju Virksomheter som følger forvaltningsloven er etter fvl. 17 pliktig til å påse at saken er så godt opplyst som mulig intervju er derfor tilrådelig Godt verktøy for å belyse om arbeidssøker er egnet til stillingen
Innhenting av referanser Viktig for å få opplyst saken, jf. fvl. 17 En arbeidssøker har rett til å gjøre seg kjent med faktiske opplysninger som referansepersonen gir og som er relevant, jf. fvl. 17 (2) Arbeidssøker har ikke rett til å få innsyn i vurderinger, jf. forvaltningslovforskriften 16, dersom disse er skriftliggjort. SOM-2017/646
Hvem skal tilsettes forts.? Kvalifikasjonsprinsippet, HTA 2 pkt. 2.2 (1); Ved tilsetting og opprykk skal det i første rekke tas hensyn til søkernes kvalifikasjoner (teoretisk og praktisk utdanning samt skikkethet for stillingen). Kvalifikasjonsprinsippet, opplæringslova 10-5: «Når ein må velje mellom fleire søkjarar til den same stillinga, skal det leggjast vekt på utdanning og praksis, kva undervisningsbehov tilsetjinga skal ta sikte på å dekkje, og kor kvalifisert søkjaren elles er for stillinga.» Kvalifikasjonsprinsippet også et ulovfestet prinsipp i kommunal sektor.
Dom i Høyesterett HR-2016-2229-A Hva vil det egentlig si å ha «relevant fagleg og pedagogisk kompetanse», jf. Opplæringsloven 10-1? Er det uttømmende definert i forskrift til opplæringsloven? Åpner opplæringsloven 10-6 for midlertidig ansettelse av søkere uten den formelle kompetansen som er krevd for lærere, når det også er søkere som oppfyller de formelle kompetansekravene? 21
Overprøving av ansettelsesvedtaket Ingen kommunal overprøvingsadgang Ikke klagerett, jf. fvl. 3 (2) ledd Klage til Sivilombudsmannen, diskrimineringsnemnda eller tvisteløsningsnemnda Søksmål for sentral Arbeidsrett eller tingrett
Politiattest barnehageloven 19 Det skal kreves politiattest ved fast eller midlertidig ansettelse i barnehage for andre personer som regelmessig oppholder seg i barnehagen eller har vesentlig innflytelse på barnehagens drift.
Konsekvenser hvis politiattesten har merknader barnehageloven 19 Yrkesforbud Personer som er dømt for seksuelle overgrep mot mindreårige er utelukket fra fast eller midlertidig ansettelse i barnehager. I andre tilfeller må konsekvensene av merknader på politiattesten vurderes i det enkelte tilfellet.
Forskrift til barnehageloven Politiattest må fremlegges før personen begynner å arbeide i barnehage ved fast eller midlertidig ansettelse For andre personer som regelmessig oppholder seg i barnehagen eller har vesentlig innflytelse på barnehagens drift Arbeidsgiver må vurdere om oppholdet eller innflytelsen gir vedkommende mulighet til å være i direkte kontakt med barna Ikke eldre enn tre måneder
Politiattest - opplæringslova 10-9 Kravet om politiattest gjelder både fast og midlertidige ansatte, uavhengig av stillingskategori, og uavhengig av om hjemmelen for ansettelsesforholdet er i arbeidsmiljøloven eller opplæringsloven
Hvem kan det kreves politiattest av? Krav om politiattest gjelder for ansettelse i/for: grunnskolen Den videregående skolen musikk- og kulturskolen skolefritidsordningen å yte leksehjelp skolelignende aktivitetstilbud i regi av skoleeieren med tilknytning til skolen, og som har karakter av opplæring For andre personer som regelmessig oppholder seg i grunnskolen, i vidaregående skole eller i tilbud som nevnt ovenfor
Konsekvenser hvis politiattesten har merknader 10-9 tredje ledd Ansettelsesforbud Bestemmelsen innebærer et forbud mot å ansette personer i grunnskolen som er dømt for seksuelle overgrep mot mindreårige Gjelder også i skolefritidsordningen, musikk- og kulturskolen, i skolefritidsordningen, for å gi leksehjelp eller i skolelignende aktivitetstilbud Gjelder ikke i videregående skole Andre tilfeller konsekvensene må vurderes konkret Avveining av ulike hensyn
Forskrift til opplæringslova 15-1 Politiattesten skal foreligge før tilsetting Attest skal ikke være eldre enn tre måneder Krav om attest skal fremgå av utlysningsteksten Attest kan kreves kun av den som skal tilbys stillingen Ved tilbud om stilling skal det tas forbehold om at merknader kan endre tilbudet Oppbevares forsvarlig og makuleres når tilsetting har skjedd
«Klager» mv. på ansatte fra kollegaer og foresatte hvordan behandle?
Startfasen Klage på lærer kan fremsettes av en elev, dennes foresatte, kolleger. Slike klager kan naturlig deles i to hovedgrupper på følgende måte: Klage på lærerens undervisning Klage på lærerens behandling av elever Det må i begge tilfelle trekkes et skille mellom rene mishagsytringer og reelle klager som er rettet mot læreren. Grensedragningen kan være vanskelig. For å avklare disse spørsmålene, er det hensiktsmessig at den mottar en klage tar dette opp med den eller de som står bak dette for en klargjøring av om dette skal oppfattes som en klage som skal underlegges en mer formell saksgang. Dersom dette oppleves problematisk bør læreren henvise direkte til rektor ved skolen.
Arbeidsrett og skolejuss «hånd i hånd» En «personalsak» kan samtidig være en «elevsak»: To sider av samme sak; Pedagogen og annet hjelpepersonell er «nøklene» til å oppfylle opplæringslovens krav Dersom arbeidstaker svikter eller ikke får det til, vil det være et lederansvar å følge opp læreren Dersom elevene ikke får det skolemiljø og den undervisningen de har krav på, har både rektor og lærer et ansvar. Det kan med andre ord være to ulike regelsett som får anvendelse samtidig, og denne delen av kurset vil ha fokus på det arbeidsrettslige
Når læreren er et hinder for et godt skolemiljø Ut fra en subjektiv oppfatning fra en/enkelte elever/enkelte foresatte Ut fra en mer objektiv vurdering Hvilke handlingsalternativer har arbeidsgiver? Plikter arbeidsgiver å benytte disse?
Arbeidsgivers handlingsalternativer oversikt Veiledning Advarsel/tilrettevisning Omplassering eller endring i oppgaver Innenfor arbeidsgivers styringsrett Utenfor styringsretten - «endringsoppsigelse» Oppsigelse Suspensjon Avskjed
Generelt om håndtering av personalsaker Opptre med klarhet tørre å si det som bør sies! Vær forutsigbar og saklig Husk skriftlighet og kontradiksjon nærhet i tid og «spill med åpne kort»!
Vanlige «feil»: Manglende tilbakemeldinger Manglende dokumentasjon, særlig ofte mangel på møtereferater Manglende oversendelse av referater til arbeidstaker Dokumenterte episoder ikke lagt frem for den ansatte Manglende begrunnelser
Veiledning Veiledning kan være aktuelt både i forhold til den faglige/pedagogiske delen av undervisningen og kommunikasjon/adferd ovenfor elevene Fra rektor (veiledning/observasjon mv.) Fra kollega med særlig erfaring Fra BHT Fra PPT Andre? Plikter rektor å iverksette veiledning og i tilfellet når?
Nærmere om advarsel/tilrettevisning Ut fra elevens subjektive oppfatning? Vil ikke nødvendigvis løse en akutt situasjon Vil i mange tilfeller være nødvendig og førende for senere arbeidsrettslige reaksjoner Betydningen av kontradiksjon Formkrav
Rt-2001-1362 Ved vurderingen av om pliktbrudd fra arbeidstakerens side kan danne grunnlag for oppsigelse, vil det kunne være et moment om det er gitt advarsel, hvor det er blitt gjort klart at fortsatt pliktbrudd vil kunne medføre oppsigelse. Foruten at en advarsel vil sikre beviset for at det forhold advarselen gjelder, faktisk har funnet sted, og at bedriften har lagt vekt på forholdet, vil det at arbeidstakeren til tross for advarselen har handlet slik han har gjort, vise at arbeidstakeren ikke ønsker å innrette seg..
Nærmere om endringer innenfor styringsretten Aktuelle tiltak innenfor styringsretten: Fra kontaktlærer til timelærer? Bytte klasse/fag? Benytte som fastvikar? Omplassering til annen skole?
Utøvelsen av styringsretten Basert på et forsvarlig grunnlag og etter en viss saksbehandling (ulovfestet praksis): Ikke vilkårlig ikke bygge på utenforliggende hensyn Forholdsmessig ikke reagere utover det som anses som rimelig
Nærmere om oppsigelse/«endringsoppsigelse» Arbeidsmiljøloven 15-7 (1) Arbeidstaker kan ikke sies opp uten at det er saklig begrunnet i [...] arbeidstakers forhold Objektiv vurdering og ikke elevers subjektive oppfatning? Bevissituasjonen Kan andre mindre drastiske tiltak iverksettes? Omplassering?
Nærmere om suspensjon Arbeidsmiljøloven 15-13 første ledd: Dersom det er grunn til å anta at en arbeidstaker har gjort seg skyldig i forhold som kan medføre avskjed etter 15-14 og virksomhetens behov tilsier det, kan arbeidsgiver pålegge arbeidstaker å fratre arbeidsforholdet mens saken undersøkes. Suspensjon bare aktuelt der avskjed kan bli aktuelt Ikke lenger enn det som er nødvendig for å undersøke saken Saksbehandlingen: Enkeltvedtak og klageadgang
Nærmere om avskjed Arbeidsmiljøloven 15-14 første ledd: Arbeidsgiver kan avskjedige en arbeidstaker med påbud om øyeblikkelig fratreden dersom denne har gjort seg skyldig i grovt pliktbrudd eller annet vesentlig mislighold av arbeidsavtalen. Bevissituasjonen
Står lærernes arbeidsrettslige vern mot elevens rett til et godt skolemiljø? Ikke et enten eller tiltak må baseres på en totalvurdering Forholdsmessighet Bevissituasjonen er en utfordring Plikter arbeidsgiver å benytte de arbeidsrettslige handlingsalternativer som foreligger?
Særlig om varsling; kort om håndtering og behandling
Varsling et dagsaktuelt tema Helt overordnet: Nytt kapittel 2A i arbeidsmiljøloven Regjeringen har nedsatt et varslingsutvalg FAFO 2017:4 Ytringsfrihet og varsling i norske kommuner og fylkeskommuner Uttalelse fra KS Hovedstyre august 2017 KS har gitt ut veileder om ytringsfrihet og varsling, tilgjengelig på http://www.ks.no/fagomrader/samfunn-og- demokrati/etikk/varsling/lansering-veileder-ytringsfrihet-og-varsling-14.- september/
Plikt til å utarbeide skriftlige rutiner aml. 2 A - 3 Utarbeides i samarbeid med arbeidstakere og tillitsvalgte Ikke tilstrekkelig å drøfte Rutinen skal ikke begrense ansattes rett til å varsle Skal minst inneholde: Oppfordring til å varsle om kritikkverdige forhold Fremgangsmåten for varsling Fremgangsmåte for mottak, behandling og oppfølging av varsling Rutinene skal være lett tilgjengelig for alle arbeidstakere i virksomheten
Varslers rett på informasjon Varsleren er normalt ikke part Parten har innsyn; person som en avgjørelse retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder, fvl. 2 Tilbakemelding til den som varsler? Hensynet til den det varsles om? Taushetsplikt?
Taushetsplikt om varslers identitet Tilsynsmyndighetene har taushetsplikt om varsler navn og andre identifiserende opplysninger Varsler kan frita tilsynsmyndighetene for taushetsplikt Har arbeidsgiver taushetsplikt om varslers identitet? Overfor allmennheten Overfor parten
Oppfølging av varselet Tilstrekkelig at nærmeste leder mottar varselet for å gjøre korrigerende tiltak? Det sentrale er at det/de kritikkverdige forhold(ene) skal opphøre Håndteres av overordnet leder? Hva hvis varselet gjelder rådmannen? Setterådmann? Ekstern bistand?
Nærmere om den det varsles om Kan ha partsrettigheter En person som en avgjørelse retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder Vanskelig å ta stilling til tidlig i undersøkelsesfasen Bør nok da gi partsrettigheter ved tvil Videre saksbehandling må ivareta ulovfestede krav til forsvarlig saksbehandling og kontradiksjon uavhengig av partsrettigheter
Habilitet
Hva er inhabilitet? Når det foreligger omstendigheter som knytter vedkommende til saken eller parter som er egnet til å svekke tilliten til en persons upartiskhet Innebærer at vedkommende ikke skal delta i behandlingen av saken
Begrunnelsen for regler om inhabilitet Faren for uriktige avgjørelser Publikums tillit til forvaltningen Beskyttelse av den enkelte tjenestemann Men: For strenge habilitetsregler kan by på praktiske problemer
Hva omfattes av fvls. regler om inhabilitet? Treffe avgjørelse i en forvaltningssak Tilrettelegge grunnlaget for avgjørelsen
Hvem avgjør spørsmål om habilitet? Forvaltningsloven 8: Den enkelte avgjør selv om han er inhabil Unntak Avgjørelsen kan overlates til nærmeste overordnede Dette skal gjøres hvis en part ber om det og kan gjøres uten vesentlig tidsspille
Automatisk inhabilitetsgrunner fvl. 6 første ledd A. selv part B. slekt eller svogerskap til part..[..] C. gift (+ ex.) eller forlovet med part.[..] D. verge eller fullmektig for part..[..] E. leder/ledende stilling el. medlem av styret/bedriftsforsamlingen i selskap mv som er part i saken
Skjønnsmessige inhabilitetsbestemmelse - 6 andre ledd «andre særegne forhold som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet;» «blant annet skal det legges vekt på om avgjørelsen i saken kan innebære særlig fordel, tap eller ulempe for ham selv eller noen som han har personlig tilknytning til» «det skal også legges vekt på ugildhetsinnsigelse er reist av en part»
Særegne forhold vurderingen Er forholdet omhandlet i første del av bestemmelsen? Hvis ja, da må normalt noe komme i tillegg for at saksbehandler er inhabil Er forholdet tilsvarende nært som i første del, eller fjernere? Foreligger det en særlig fordel tap eller ulempe eller mer generell interesse? Helhetsvurdering Hensynene bak inhabilitetsreglene svekkes tilliten til vedtaket dersom saksbehandler ikke fratrer? Er inhabilitetsinnsigelse reist av en part?
Inhabilitet for den inhabiles underordnede, fvl. 6 tredje ledd Avledet inhabilitet for direkte underordnet tjenestemann, jf. fvl. 6 fjerde ledd
Unntak fra habilitetsreglene i kurante saker, fvl. 6 fjerde ledd Vilkår: når det er åpenbart at tjenestemannens tilknytning til saken eller partene ikke vil kunne påvirke hans standpunkt og verken offentlige eller private interesser tilsier at han viker sete
Virkninger av inhabilitet Tjenestemannen må vike sete Unntak: Fvl. 7: Hvis utsettelse vil volde vesentlig ulempe eller skade, kan den inhabile starte behandlingen og treffe foreløpige avgjørelser