Rådmannen i Trondheim - Høringsdokument FORSLAG TIL OPPRETTELSE AV OPPTAKSOMRÅDE FOR NYTT SKOLEANLEGG PÅ OVERVIKSOMRÅDET, ENDRING AV OPPTAKSOMRÅDE MELLOM RANHEIM OG CHARLOTTENLUND SKOLE, SAMT FORSLAG TIL MIDLERTIDIGE TILTAK INNTIL NYTT SKOLEANLEGG TAS I BRUK. Innspill / kommentarer sendes på e-post til: brage.risstad@trondheim.kommune.no innen 16.11.2015. Videre saksgang vil være at forslag til endringer legges frem for formannskapet i møte 1.12.2015. Bakgrunn Det skjer en stor vekst i antall skolebarn i Trondheim generelt. I byens østområder har det de siste årene vært en omfattende boligbygging. Elevtallsveksten her er større enn i andre deler av byen. Dette har medført at skolene gjennom flere år har tatt i mot langt flere elever enn skolenes normalkapasitet. Det er fortsatt omfattende planer for ny boligbygging i østområdene. Ut fra oversikter fra folkeregisteret og prognoser for elevtallsutvikling vil elevtallet fortsette å øke gjennom mange år. Bystyret har bestemt at det skal bygges en ny barneskole i området sør for E6 på Ranheim med antatt ferdigstillelse 2020. Formannskapet har bl.a. gitt følgende føringer til Rådmannen for videre arbeid: 1. Formannskapet ber rådmannen starte regulering og erverv av tomt og programmering av nytt skoleanlegg. Økonomisk ramme og fremdrift fastsettes gjennom handlings- og økonomiplan. Valg av tomt skal forelegges formannskapet til vedtak. Rådmannen bes videre planlegge nye skolekretser i bydelen i tråd med dette. 2. Formannskapet legger til grunn at elevgrunnlaget for den nye skolekretsen omfatter barn bosatt i Olderdalen, de sørlige delene av Charlottenlund, og etter hvert de nye utbyggingsområdene på Overvik/Presthus. 3. Formannskapet ber rådmannen avlaste de eksisterende skolene gjennom innfasing av opptaksområdet for den nye skolen i perioden fram til den står ferdig. a. Ranheim skole avlastes gjennom flytting av elever på 1. til 3. trinn bosatt i Olderdalen til gamle Ranheim skole høsten 2016. Dette danner samtidig elev- og personalmessig grunnlag for den nye skolen. b. Skolestartere fra Grilstad, sør for jernbanen, starter ved Charlottenlund skole fra Side 1
høsten 2016. c. Skolestartere fra øvre Charlottenlund starter på nye Brundalen skole høsten 2016. Rådmannen bes i tillegg til kretsene omtalt i saken også ta høyde for nye elever fra Rotvollutbyggingen når kretsene for Østbyen planlegges på lang sikt. Formannskapet har i møte 1.9.2015 fastsatt lokalisering av skoletomt til sørvest for Overvik gård. Fakta Kart 1: Oversiktskart: Dagens opptaksområder for Ranheim, Vikåsen, Charlottenlund og Brundalen skole Ranheim skole ble ferdigstilt i 2010, med en normalkapasitet på 90 elever pr. trinn, samlet 630 elever. Fra skolestart høsten 2015 er elevtallet som følger: 1. trinn 2. trinn 3. trinn 4. trinn 5. trinn 6. trinn 7. trinn Samlet 123 107 95 99 103 98 82 707 Side 2
Charlottenlund barneskole ble rehabilitert og bygd ut i 1997 med en normalkapasitet på 75 elever, samlet 525 elever. På grunn av økt elevtall disponerer skolen et paviljongbygg som tidligere tilhørte ungdomsskolen. I tillegg er det satt opp 4 midlertidige skolepaviljonger for å gi nok plass til skolens elever. Fra skolestart høsten 2015 er elevtallet som følger: 1. trinn 2. trinn 3. trinn 4. trinn 5. trinn 6. trinn 7. trinn Samlet 83 109 94 109 85 109 103 692 Brundalen skole er utvidet med nybygg som ble ferdigstilt i juni 2015. Rehabilitering av hovedbygg ferdigstilles ved årsskiftet 2015/2016. Skolen har da en normalkapasitet på 90 elever pr. trinn, samlet 630 elever. Fra skolestart høsten 2015 er elevtallet som følger: 1. trinn 2. trinn 3. trinn 4. trinn 5. trinn 6. trinn 7. trinn Samlet 60 56 68 61 71 51 46 413 Vikåsen skole er bygd ut i tre byggetrinn og har en normalkapasitet på 75 elever pr. trinn, samlet 525 elever. Fra skolestart høsten 2015 er elevtallet som følger: 1. trinn 2. trinn 3. trinn 4. trinn 5. trinn 6. trinn 7. trinn Samlet 46 51 41 45 52 53 62 350 Som det fremgår over er det god plass på Brundalen og Vikåsen skoler, mens det er alt for mange elever på Ranheim og Charlottenlund skoler. Lovverket Utdanningsdirektoratet har i rundskriv 2-2012 Behandling av saker om skolenedleggelser og kretsgrenser http://www.udir.no/regelverk/finn-regelverk-for-opplaring/finn-regelverketter-tema/narskole-og-skolekretsgrenser/udir-2-2012---behandlingen-av-saker-omskolenedleggelser-og-kretsgrenser/ redegjort for elevenes rettigheter og anbefalt saksbehandling i slike saker. Under følger noen hovedpunkter: - 8-1. Skolen Grunnskoleelevane har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skole i nærmiljøet som dei soknar til. Kommunen kan gi forskrifter om kva for skole dei ulike område i kommunen soknar til. - Avgjørelser knyttet til skolestruktur ligger i kjerneområdet av den kommunale handlefriheten. En avgjørelse må bygge på kommunestyrets økonomiske, politiske og samfunnsmessige prioriteringer. - Barnekonvensjonen er tatt inn i norsk rett ved menneskerettsloven i 2003, og forplikter kommunene til å legge vekt på barnas beste, blant annet i saker som gjelder skolestruktur. - Kommunen anbefales å benytte to måneders høringsfrist Side 3
Elevtallsutvikling: Tall fra folkeregisteret pr. 1.5.2015 og prognoser viser følgende antall 6-åringer i de ulike årskull på skolene i området. Ranheim skole: Fødselsår 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Skolestart 15/16 16/17 17/18 18/19 19/20 20/21 21/22 22/23 23/24 24/25 25/26 Antall elever bosatt i følge folkeregisteret 127 127 108 120 124 75 Prognosetall for antatt elevtallsutvikling 128 129 127 140 151 132 138 150 156 162 164 Tabell 1: Elevtallsutvikling 6-åringer i Ranheim skolekrets Charlottenlund barneskole: Fødselsår 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Skolestart 15/16 16/17 17/18 18/19 19/20 20/21 21/22 22/23 23/24 24/25 25/26 Antall elever bosatt i følge folkeregisteret 88 101 101 84 91 100 Prognosetall for antatt elevtallsutvikling 86 97 94 80 98 108 91 96 98 100 101 Tabell 2: Elevtallsutvikling 6-åringer i Charlottenlund skolekrets Vikåsen skole: Fødselsår 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Skolestart 15/16 16/17 17/18 18/19 19/20 20/21 21/22 22/23 23/24 24/25 25/26 Antall elever bosatt i følge folkeregisteret 47 39 40 38 37 44 Prognosetall for antatt elevtallsutvikling 49 42 45 46 48 58 50 54 55 56 57 Tabell 3: Elevtallsutvikling 6-åringer i Vikåsen skolekrets Brundalen skole: Fødselsår 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Skolestart 15/16 16/17 17/18 18/19 19/20 20/21 21/22 22/23 23/24 24/25 25/26 Antall elever bosatt i følge folkeregisteret 68 69 73 66 67 76 Prognosetall for antatt elevtallsutvikling 69 70 73 71 71 79 77 80 82 83 85 Tabell 4: Elevtallsutvikling 6-åringer i Brundalen skolekrets Som det fremgår vil Ranheim og Charlottenlund skoler få langt flere elever enn det som er skolenes normalkapasitet de nærmeste årene. Brundalen skole vil ha god plass, men etter hvert som boligbygginga i området Granås realiseres vil elevtallet øke. Vikåsen skole vil ha god plass i mange år fremover. Denne skolen er tidligere vurdert som avlastningsskole for elever bosatt i Olderdalen. Bystyret har stilt krav om etablering av ny helårs skolevei opp til Vikåsen. På grunn av stigningsforhold er det ikke mulig å etablere ny skolevei som tilfredsstiller Bystyrets krav. Vikåsen skole er derfor uaktuell for mottak av elever fra Ranheim skole. Samlet elevtall vil kunne utvikle seg som vist i tabellen under hvis det ikke gjøres tiltak. Skolekrets 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 2020/21 2021/22 2022/23 Ranheim 749 790-800 800-820 830-860 870-900 880-920 880-940 870-960 Charlottenlund 725 720-730 700-720 680-710 670-690 670-700 650-690 660-700 Brundalen 456 460-470 470-490 460-480 470-490 470-500 490-510 490-520 Tabell 5. Tabellen viser folketall 6-12 år Side 4
Faktisk elevtall kan avvike fra folketallet. Som eksempel kan nevnes tallene for 2015/2016. Tallene i denne tabellen er høyere enn det antall elever som går på skolen. Dette kan skyldes at de grunnkretsene tallene hentes fra ikke stemmer 100 % med skolekretsene. Avvik kan også skyldes at det er elever som går på naboskoler eller på private skoler. Til grunn for anslagene ligger befolkningssammensetning 15.7.2015 og befolkningsprognosen TR2014M. Usikkerheten i anslagene øker med tiden på grunn av usikkerhet i framtidige flyttinger og boligbygging. Ytterpunktene for mulige utviklingsløp er forsøkt vist med intervall. I Ranheim er det ventet betydelig elevtallsvekst også etter 2022/23. Brundalen og den nye skolekretsen kan også forvente elevtallsvekst på lengre sikt. Rådmannens forslag til opptaksområde for ny skole på Overviksområdet. Med plassering av nytt skoleanlegg ved Overvik vil Rådmannen foreslå at opptaksområdet for den nye skolen omfattes av følgende områder: Området sør for E6 med Olderdalen og de nye utbyggingsområdene på Overvik / Presthus, samt området Charlottenlund sør. Kart 2. forslag til opptaksområde for ny skole på Overviksområdet Side 5
Olderdalen Kart 3. Olderdalen Området Olderdalen ligger sør for E6 og vil naturlig høre til den nye skolen på Overvik. Regulering av de nye utbyggingsområdene er ikke ferdig, men det forutsettes at trafikksikkerhet på skoleveien for elevene vil bli ivaretatt i forbindelse med utbygging av området. Side 6
Charlottenlund sør Kart 4. Området Charlottenlund sør Området Charlottenlund sør hører i dag til Charlottenlund barneskole. Denne skolen har i dag alt for mange elever. Rådmannen mener dette området vil høre naturlig til den nye skolen på Overviksområdet. Side 7
Rådmannens forslag til endring av opptaksområde mellom Ranheim og Charlottenlund barneskole Området Grilstad gård og park Kart 5. Området Grilstad gård og park Det bor +/- 30 elever i skolepliktig alder i dette boligområdet. Det er påkrevet å flytte området fra Ranheim skole til Charlottenlund skole da Ranheim skole må avlastes. Det vil ikke være nok å flytte området Olderdalen fra Ranheim skole. Også området Grilstad gård og park må flyttes for at Ranheim skole skal kunne ha kapasitet til fremtidig vekst pga boligbygging innen skolekretsen. Trafikksikkerhet Korteste vei til Charlottenlund skole fra Grilstad park går via interne lavtrafikkerte veger i Eventyrbyen til Skovgårdskrysset. Fylkesvei 950 krysses i et signalregulert gangfelt på en strekning der fartsgrensen er 40 km/t. Videre går elevene langs Jakobslivegen og Tunvegen fram til Charlottenlund skole. Lengden på skolevegen er på ca 1,8 km. Rådmannen har fått innspill om noen problempunkter langs traseen, blant annet at innkjøringen til bensinstasjonen på Skovgård krysser fortauet og at kryssingspunktet i Jakobslivegen burde utbedres. Skolevegen vurderes imidlertid som tilfredsstillende ut fra de vedtatte kravene til trygg skoleveg. Side 8
Kart 6. Skolevei Grilstad gård / park Charlottenlund skole Området Anton Jenssens vei og Grilstad Marina Rådmannen har også vurdert om også Området Anton Jenssens veg og Grilstadfjæra bør flyttes fra Ranheim skole til Charlottenlund barneskole. I dag hører elever bosatt i dette området til Ranheim som barneskole, men Charlottenlund ungdomsskole i stedet for Markaplassen skole som øvrige elever fra Ranheim skole hører til. Beregninger av fremtidig elevtall viser at Charlottenlund barneskole med dette området vil få opp mot 640-690 elever, mens elevtallet på Ranheim vil reduseres til 470-530. Rådmannen vil derfor ikke foreslå at det gjøres endringer for dette området. Side 9
Kart 7. Alternativt kart som viser områdene Anton Jenssens veg og Grilstadfjæra som sammen med Grilstad gård og park også er vurdert flyttet til Charlottenlund barneskole. Side 10
Rådmannens forslag til nye opptaksområder vil da se slik ut: Kart 8. Forslag til nye opptaksområder for skolene Ranheim, Charlottenlund og ny skole i Overviksområdet Konsekvenser for ungdomsskolene Elevtallsveksten i området vil i første omgang ha betydning for barneskolene, men veksten vil etter hvert forplante seg til ungdomsskolene. Også her vil det være nødvendig med kapasitetsutvidelse. Det er planlagt en ny ungdomsskole på området Granås (ved Brundalen barneskole) Antatt ferdigstillelse er i 2023. Det enkleste og beste er at en barneskole overfører alle sine elever til samme ungdomsskole. For flere av skolene i Trondheim er det imidlertid slik at elevene som går ut 7. trinn fordeles til to ungdomsskoler. I østområdet mottar Markaplassen ungdomsskole elevene fra Vikåsen, Solbakken og Ranheim skoler, mens Charlottenlund ungdomsskole mottar elevene fra Charlottenlund barneskole og Brundalen skole. Elever i Ranheim skolekrets bosatt i området Grilstad hører også til på Charlottenlund ungdomsskole. Med ny barneskole på Overviksområdet og ny ungdomsskole på Granås vil fordelinga mellom skolene måtte endres. Solbakken og Vikåsen bør fortsatt i sin helhet gå til Markaplassen ungdomsskole. Charlottenlund barneskole bør høre til Charlottenlund ungdomsskole. Brundalen skole vil naturlig høre til den nye Granås ungdomsskole. Det er usikkerhet knyttet til tilhørighet for den nye barneskolen og Ranheim skole. Det er mulig at elevene fra disse barneskolene må fordeles på to av ungdomsskolene. Rådmannen ønsker ikke å ta stilling til dette nå, men vil komme tilbake til opptaksområder for ungdomsskolene i forbindelse med at de nye skoleanleggene tas i bruk. Side 11
Midlertidig tiltak - Rådmannen foreslår at elevene fra Olderdalen (1. 3. trinn 2016) starter på gamle Ranheim skole som da blir interimskole inntil den nye skolen på Overvik tas i bruk. Det er ca 30 barn i skolepliktig alder på hvert årskull som er bosatt i Olderdalen. Det tilsettes egen rektor og personale fra skoleåret 2016. - Elever på 1. trinn høsten 2016 bosatt i området Charlottenlund sør starter på Brundalen skole. Disse får midlertidig tilhold på Brundalen skole inntil de flyttes over i nytt skoleanlegg på Overvik, sannsynligvis høsten 2020. - Elever på 1. trinn 2016 i området Grilstad gård og park flyttes til Charlottenlund skole som blir deres permanente skoletilhørighet. Med disse tiltakene ser det ut til at elevene vil fordele seg slik på skolene de nærmeste årene. Skolekrets 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 2020/21 2021/22 2022/23 Ranheim 749 690-700 640-660 620-640 600-620 600-620 580-620 550-620 Charlottenlund 725 720-730 680-700 650-680 610-640 600-630 560-600 560-600 Elever fra Grilstad 1.trinn: 1-2.trinn: 1.-3.trinn: 1.-4.trinn: 1-5.trinn: 1.-6.trinn: 1-7.trinn: 20 30-40 50-60 70-80 80-90 90-100 100-120 Brundalen 456 490-500 520-540 540-570 600-630 470-490 490-510 490-520 Elever fra Ch.lund sør 1.trinn: 1-2.trinn: 1-3.trinn: 1-4.trinn: 30 50-60 80-90 120-140 Gamle Ranheim 90-100 120-130 150-160 180-200 Elever fra Olderdalen 1-3.trinn: 1-4.trinn: 1-5.trinn: 1-6.trinn: 90-100 120-130 150-160 180-200 Ny skole 350-370 390-410 420-440 Elever fra Ch.lund sør 1-5.trinn: 150-160 1-6.trinn: 180-190 1-7.trinn: 200-220 Elever fra Olderdalen 1-7.trinn: 200-210 1-7.trinn: 200-220 1-7.trinn: 210-230 Tabell 6. Mulig elevtallsutvikling i østområdet frem til skoleåret 22/23 Trafikksikkerhet knyttet til midlertidige tiltak. Olderdalen og bruk av gamle Ranheim skole Elevene som er bosatt i Olderdalen gikk på gamle Ranheim skole fram til den nye skolen åpnet, og skolevegen ble ikke vurdert som trafikkfarlig da. Skolevegen for elevene er vurdert fra krysset Sverre Svendsens veg - fylkesvei 950 til skolen. Forholdene gjennom selve Olderdalen vil være uendret selv om elevenes målpunkt endres. Elevene har to hovedmuligheter for valg av trase til skolen: 1) Langs fylkesvei 950 til rundkjøring ved E6- kryssing av bro over E6- Peder Myhres veg - Ranheimsvegen - Gamle Ranheim skole (lengde ca 1,5 km) Side 12
Kart 7. Skolevei 1 Olderdalen gamle Ranheim skole 2) Langs fylkesvei 950 til undergang under Rampe til E6- Humlehaugen - Engstrømbakken - Gamle Ranheim skole (lengde ca 1,8 km) Kart 8. Skolevei 2 Olderdalen gamle Ranheim skole Side 13
Trafikksikkerheten for elevene langs begge disse hovedtraseene vurderes å være tilfredsstillende ut fra de gjeldende kriteriene. Det er heller ikke spilt inn problempunkt eller strekninger som berører traseene i gjeldende trafikksikkerhetsplan for perioden 2012-2016. Charlottenlund sør og bruk av Brundalen skole Per i dag er det ikke mange direkte tverrforbindelser mellom søndre Charlottenlund og Brundalen skole, men forbindelsen mellom Konglevegen og Yrkesskolevegen sør før Brundalen videregående skole vil være en attraktiv snarveg for mange. Skolevegen mellom Brundalen og Charlottenlund sør vurderes ellers som tilfredsstillende trygg ut fra de gjeldende kriteriene. Kart 9. Mulig skolevei Charlottenlund sør Brundalen skole Oppsummering Rådmannen foreslår at opptaksområde for ny skole i Overviksområdet omfattes av området Olderdalen og de nye utbyggingsområdene sør for E6. I tillegg flyttes området Charlottenlund sør til den nye skolen. Området Grilstad gård og park flyttes til Charlottenlund barneskole (Endring skjer fra høsten 2016 og starter med 1. - trinnselevene) Som midlertidige tiltak flyttes elevene i Olderdalen på 1.-3. trinn høsten 2016 til gamle Ranheim skole, Elever i området Charlottenlund sør (1. trinn 2016) starter på Brundalen skole. Rådmannen mener det vil være riktig å avvente endelig fastsetting av ungdomsskolenes opptaksområder til nærmere ferdigstillelse av Granås ungdomsskole. Dette fordi man da har bedre oversikt over elevtallsutvikling og byggeplaner i området. Side 14
I Trondheim er det mulig å søke om å få gå på en annen skole enn den man tilhører. Det er rektor på mottaende skole om avgjør om slike søknader innvilges, i hovedsak ut fra om det er plass på skolen. Familier som har søsken på en annen skole kan søke om at yngre søsken får gå på samme skole som eldre søsken (opp til 3-4 års alderforskjell) Som nevnt ovenfor er det store plassproblemer på skolene. Det vil av den grunn være ingen eller begrenset mulighet for å få plass med begrunnelse i eldre søsken på Ranheim eller Charlottenlund skole. Side 15