Nissedal kommune Møteinnkalling Utval: Formannskapet Møtestad: Ordførarkontoret, Kommunehuset Dato: 26.05.2016 Tidspunkt: 17:00 Forfall skal meldast på tlf. 35 04 84 00. Varamedlemmer møter berre ved særskilt innkalling. Halvor Homme ordførar 1
Saksliste Utvalssaksnr Innhald Saker til behandling PS 69/16 Bustadplan 2016 PS 70/16 Referat- og drøftingssaker Lukka 2
Saker til behandling 3
PS 69/16 Bustadplan 2016 4
Nissedal kommune Arkiv: Saksmappe: Sakshandsamar: Dato: 613 2016/670-1 Jarle Bruun Olsen 10.05.2016 Saksframlegg Utval Utvalssak Møtedato Formannskapet 67/16 12.05.2016 Eldrerådet 3/16 24.05.2016 Formannskapet 69/16 26.05.2016 Kommunestyret 26.05.2016 Bustadplan 2016 Fakta i saka: Budsjettdokumentet for 2016-2019 står det under kommentarar til investeringsprosjekt m.a.: Omsorgsbustader/aldersbustader/flyktningbustader Det ha lenge vore signalisert at det er behov for fleire omsorgsbustader tett knytt opp til omsorgssenteret, der det i dag er 4 omsorgsbustader. Dette vil både kunne avlaste behovet for institusjonsplassar, og vere eit tilbod for innbyggarar som føler seg utrygge i eigen heim. Samstundes er det eit relativt akutt behov for bustader til flyktningar som skal busetjast i 2016. Det bør gjerast ei samla vurdering av behov og kva for bygg kommunen i dag disponerer. Vidare vil Husbanken sin tilskotsordningar og kommunen sine krav om mva-kompensasjon kunne ha stor innverknad på finansieringsbehovet. Her ser ein at omsorgs- og aldersbustader gjev mva-kompensasjon og gunstige tilskot frå Husbanken. Bygging av bustader til flyktningar gjev ikkje mva-kompensasjon. Ei mogleg løysing kan vere å bygge 4 nye aldersbustader sentrumsnært, t.d. i Tveitsund bustadfelt, og bruke dagens bustadmasse i Smeitkollen som bustader for nokon av flyktningane. Omsorgsbustader tett opp til omsorgssenteret bør planleggast i eit 20-års perspektiv, der byggetrinn 1 bør vere minimum 2 bustader. 3 millionar som er avsett er rekna som netto kostnad, og det som må finansierast av kommunen sjølv. I etterkant av budsjettvedtaket har rådmannen hatt tverrfaglege møter der behov og moglege løysingar/alternativ har vore drøfta. Vurdering: Aldersbustader: Bygging av nye aldersbustader gir ingen tilskot frå Husbanken og heller ikkje mvakompensasjon. Dette vil slik sett bli relativt dyre bustader å setje opp. Kostnaden vil bli på line med bygging av prøvebustaden, som sjølv med husleige på kr 7-8.000 må "subsidierast". Sjølv om ein må tru at aldersbustader treng noko mindre areal enn prøvebustaden, så er det grunn til å tru at byggjekostnaden vil bli omlag på same nivå, då prøvebustaden blei bygd etter eit særs prisgunstig anbod. 5
Frå fagleg hald blir det trekt fram at aldersbustader nærast ikkje lenger inngår som ein del av dagens tenestetilbod. Folk ønskjer å bu heime så lenge dei kan/klarer og når dei må flytte, så vil dei inn på institusjonen eller i ein omsorgsbustad i nær tilknyting til institusjonen. Det synast og å vere store utfordringar med å byggje om dagens aldersbustader til andre bruker-grupper. T.d. ved å slå to einingar saman, slik at familiar kunne nytte dei. Dette vil utløyse store kostnader m.a. til brannskilje, som gjer at kostnad ved ombygging vil ligge nær opptil nybygg. På bakgrunn av desse momenta tilrår rådmannen at det ikkje blir bygd nye aldersbustader og at dagens aldersbustader vert nytta framover på same måte som i dag. Omsorgsbustader: For omsorgsbustader er det svært gunstige tilskotsordningar. Husbanken gir tilskot på 45% av byggesum, inkl. mva. I tillegg gir bygging av omsorgsbustader grunnlag for mva-refusjon. Om ein legg til grunn at ein får førd opp ein omsorgsbustad på 50 m² for kr 1.750.000, så gir dette fylgjande reknestykke (tala under er rein stipulering og byggjer ikkje på reelle anbodsprisar e.l.): Byggesum inkl. mva: kr 1.750.000 Tilskot Husbank 45% -kr 787.500 (øvre grense på kr 1.377.000 i tilskot pr. bustad) Mva-refusjon -kr 350.000 Nettobyggekostnad (lån): kr 612.500 Om ein legg til grunn ein rentekostnad på 2,5% (noko over dagens nivå) og ei nedbetalingstid på 30 år gir dette fylgjande driftsutgifter i år 1 pr. bustad: Rentekostnad 2,5%: kr 15.312 Avdrag 30 år: kr 20.417 FDV-kostnad kr 20.000 Sum driftskostnader: kr 55.729 Rentekostnaden vil gå ned etterkvart som gjelda blir nedbetalt. Men den kan sjølvsagt auke dersom rentenivået skulle gå oppover att. Dersom ein legg til grunn ei månadsleige på kr 7.000 (som er kr 500 meir enn kva husleiga er på dei nyaste omsorgsbustadene i Kåsa) og at kvar bustad i snitt blei leigd ut 11 månader i året, så gir dette ei inntekt pr. bustad på kr 77.000. Så under føresetnad av at dei bustadene ein bygger er det behov for, så vil kommunen gå i balanse, eller kanskje ha ei lite driftsoverskot pr. bustad. Men det er viktig å understreke at ved å bygge meir enn kva som er faktisk etterspurnad/behov, så gjer dette til at det økonomiske biletet blir sterkt endra. Det er sjølvsagt vanskeleg å seie noko eksakt om behovet for omsorgsbustader dei næraste åra. Dette kan sjølvsagt fort endre seg. Men ein har over tid sett at ein har hatt manglar på eit trinn i "omsorgstrappa". For mange har det ikkje vore noko alternativ i mellom hjelp i heimen og institusjonsplass. Dermed har det vore fleire døme på personar som har blitt lagt inn på institusjon, som kunne ha klart seg i ein periode (kort eller lang) i ein omsorgsbustad. I handlingsprogrammet under eining for omsorg står det m.a. under spesielle tiltak/endringar 2016: Politisk sak om gevinstrealisering ved bygging av omsorgsbustader Skal ein kunne oppnå ei form for gevinstrealisering ved bygging av omsorgsbustader, legg ein til grunn at det må byggast minst 4 slike bustader. Men ein må ta høgde for at det på sikt kan vere aktuelt å bygge fleire. Bustadene må byggast i nærleik til Nissedal omsorgssenter. Eit alternativ kan vere å ta opp att tanken med å byggje omsorgsbustader i underetasjen på 6
omsorgssenteret. Men det mest aktuelle er nok å byggje frittståande bustader tett opp til omsorgssenteret. Flyktningbustader: Ved busetjing av flyktningar i 2015 blei det kjøpt ein einebustad og prøvebustaden (som er ein 2-mannsbustad) blei omgjort til flyktningbustad. Dei to familiane som blei busett i 2015 har budd i den eine 2-mannsbustaden og den andre delen av bustaden er blitt nytta til opphavleg formål. I tillegg blei ein flyktningfamilie busett i einebustaden. Ein av flyktningfamiliane har nå kjøpt seg eigen bustad. I tillegg vil den norske familien som har budd i prøvebustaden flytte ut i løpet av sommaren/tidleg haust. Ein vil då ha 2 bustader ledige til å huse flyktningar som skal busetjast i 2016. Kommunen har fått melding om at det i løpet av kort tid vil kome 2 familiar til kommunen. Dette er ein familie på 4 personar og ein på 6 personar. Dei siste 5 som skal busetjast i 2016 veit ein ikkje nokon handfast om, korkje om det er einslige eller familiar eller om tidspunkt dei skal kome. Men det vil truleg oppstå eit problem med at det kjem 2 flyktningfamiliar før båe dei to nemnde bustadane er frigjort. Ein har akutt behov for ein bustad og i tillegg kjem busetjing av dei siste 5 og eventuelt mottak av flyktningar i 2017. Kjøp/bygging av bustader til flyktningar utløyser ikkje automatisk noko tilskot, slik omsorgsbustader gjer. Men ein må søke på kvart enkelt prosjekt og 30-40% av kjøpssum/byggjekostnader er realistisk. Søknadsfrist for dette er 1. juni og ein er slik sett noko i tidsnød. For å løyse behovet i 2016 er kjøp eller leigemarknaden einaste realistiske løysinga. Ved busetjing av flyktningar har ein lagt til grunn at dei bør busetjast nær Treungen sentrum i første omgang. Bustad elles i kommunen kan vere aktuelt, når dei har budd i kommunen ei tid. I leigemarknaden, nær Treungen sentrum har synt seg problematisk å finne gode løysingar for familiar i høve til behovet for busetjing i 2016. Ein har derfor vurdert er kjøp av ein bustad. M.a. har den såkalla "Forstandarbustaden" blitt vurdert. Dette er ein eldre bustad med det ein kan kalle låg/nøktern standard. Men den vert vurdert til å vere av ein slik standard at den kan nyttast som bustad slik den er i dag, utan noko større påkostningar. Ved kjøp av denne bustaden sikrar kommunen seg og eit sentralt areal i høve til skulen (jf. sak om utviding av skulen). Delar av tomta kan t.d. nyttast til utviding av uteområde. Men prisen som vert forlanga for huset (kr 1.490.000) vert vurdert til å vere over reell verdi. Ein vil derfor tilrå å legge inn eit bud lågare enn prisforlangande på denne bustaden, for å løyse busettinga av dei 2 neste flyktningfamiliane som kjem. Bustaden kan då nyttast som flyktningbustad over nokre år. Men på eit tidspunkt må ein då ta stilling til om bustaden skal oppgraderast eller om den vert vurdert til å bli riven. Om ein legg til grunn ein kjøpssum på 1,2 mill. og eit tilskot på 30% vil kostnaden på denne bustaden vere slik: Renteutgifter (2,5%): kr 21.000 Avdrag (30 år): kr 28.000 FDV-utgifter: kr 20.000 Sum driftsutgifter: kr 69.000 Om ein legg til grunn leigeinntekt på kr 5.500 så gir dette leigeinntekter på kr 66.000 i året. Dette er månadleg leige noko under den einebustaden som blei kjøpt som flyktningbustad i 2015, men noko over leiga i dei kommunale Ein kan rekne med stabilitet i utleigeforholdet her, slik at det vert lagt til grunn lite opphald i utleige. Med andre ord er vil bustaden under dei føresetnadane som her er lagt til grunn nærast gå i balanse. Om ein skulle omdisponere 7
bustaden etter nokre år, vil dette kunne utløyse krav om tilbakebetaling av tilskotet frå Husbanken (delvis). Dersom ein må gjere større oppgraderingar av bustaden eller skulle meine at riving var mest aktuelt, vil dette sjølvsagt gje andre svar på reknestykket over. I høve til dei busetjing av resterande busetjing i 2016 og eventuelt i 2017, vert det lagt til grunn at dette vert løyst ved nybygging, eventuelt bruk av eksisterande utleigebustader dersom det er einslige som kjem. Ein legg til grunn at Nissedal vil i hovudsak få familiar, sjølv om dette kan ein ikkje få nokon lovnad om. 2-mannsbustader vert vurdert til å vere optimale både i høve til utforming og byggjekostnad. Dette på bakgrunn av at dei passer bra som ordinære utleigebustader dersom det ikkje skulle vere aktuelt å nytte dei som flyktningbustader. Behovet for dei 2-3 neste åra vert vurdert dekt ved å byggje to 2-mannsbustader. Desse vert tilrådd plassert på klargjort kommunale tomter, utan at ein nå tek stilling til kvar. Det finnast argument både for å byggje dei i nærleiken av kvarandre og skilje desse på to felt. Men dette vert heller ikkje tilrådd teke avgjersle på nå. Rådmannen si tilråding: Rådmannen får fullmakt til å kjøpe Gnr.33/bnr.39 innafor ei ramme på kr 1.200.000. Prosjekterings- og byggjenemnda får i oppdrag å prosjektere bygging av 4 omsorgsbustader i nærleiken til Nissedal omsorgssenter. Prosjekteringa skal avklare plassering av bustadane og ha ein plan for bygging av ytterligare nye omsorgsbustader. Prosjekterings- og byggjenemnda får i oppdrag å prosjektere bygging av to 2-mannsbustader til flyktningar. Bustadane skal byggast på kommunale tomter. Prosjekteringa skal og avklare plassering av bustadane. Prosjekterings- og byggjenemnda kan nytte inntil kr 100.000 til prosjektring av desse 6 bustadene. Kjøp av bustad og prosjektringskostander blir dekt ved løyving på 3 mill. i investeringbudsjettet til Omsorgsbustader/aldersbustader/flyktningbustadar Saksprotokoll i Formannskapet - 12.05.2016 Saka utsatt til 26.05.16 Vedtak Saka utsatt til 26.05.16 8
Nissedal kommune Arkiv: Saksmappe: Sakshandsamar: Dato: 033 2015/70-70 Karl Otto Lauvlid 18.05.2016 Saksframlegg Utval Utvalssak Møtedato Formannskapet 70/16 26.05.2016 Referat- og drøftingssaker A) Møtebok 12.05.16 B) Aktuelt frå rådmannen Rådmannen si tilråding: Referat- og drøftingssaker vert teke til vitande. 9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21