Saksnr.: 2016/4737 Dokumentnr.: 19 Løpenr.: 225969/2017 Klassering: D11 Saksbehandler: Bjørg Liljedal Møtebok Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Kultur- og miljøutvalget 13.12.2017 80/17 Utredning av ny halløsning på Trosvik skole Utvalgsleders innstilling Utvalgsleder anbefaler kultur- og miljøutvalget å fatte følgende vedtak 1. Rådmannen gis i oppdrag å arbeide videre med halløsning på Trosvik skole innenfor valgt alternativ 2B: Stor halløsning etablert på dagens parkeringsplass innenfor en kostnadsramme på 111,9 mill.kr (P85) 2. Det fremmes sak for Bystyret med investeringsbeslutning og endelig konsept våren 2018 Fredrikstad, 27.11.2017 Kultur- og miljøutvalgets behandling 13.12.2017: Saksbehandler Bjørg Liljedal orienterte til saken. Ida Julsen (MDG) tok opp igjen rådmannens innstilling.. Votering: Utvalgsleders innstilling ble vedtatt med 6 stemmer (4 Ap, 1 Pp og 1 FrP) mot 3 stemmer (1 MDG og 2 H) som ble avgitt for forslaget fra Ida Julsen (MDG) Kultur- og miljøutvalgets vedtak 13.12.2017: 1. Rådmannen gis i oppdrag å arbeide videre med halløsning på Trosvik skole innenfor valgt alternativ 2B: Stor halløsning etablert på dagens parkeringsplass innenfor en kostnadsramme på 111,9 mill.kr (P85) 2. Det fremmes sak for Bystyret med investeringsbeslutning og endelig konsept våren 2018 Fredrikstad, 18.12.2017 Rett utskrift Torill E. Kristiansen Møtesekretær Utskrift til: saksbehandler Bjørg Liljedal kommunalsjef Bente Meinert Kort begrunnelse for endret innstilling fra utvalgsleder Utvalgsleder mener en stor halløsning ved Trosvik skole er en bedre løsning for å dekke dagens, men også framtidens behov for aktivitetsflater i Trosvikområdet En stor halløsning ivaretar skolens og idrettens behov for aktivitetsflater. En større aktivitetsflate utvider muligheten for økt bruk av hallen. Utvalgsleder anbefaler at alternativ 2B vedtas.
Rådmannens kommentar Det er gjennomført en omfattende behovsanalyse og ut fra en samlet vurdering av måloppnåelse har rådmannen alternativ 2A: Liten halløsning etablert på dagens parkeringsplass. Dette alternativet prioriterer skolens behov, og har samtidig størst måloppnåelse når det kommer til sekundære behov. Med tanke på kommunens samlede gjeldsgrad og betjeningsevne mener rådmannen at man ikke bør investere i en stor halløsning. Rådmannens forslag til innstilling 1. Rådmannen gis i oppdrag å arbeide videre med halløsning på Trosvik skole innenfor valgt alternativ 2A: Liten halløsning etablert på dagens parkeringsplass. 2. Det legges til grunn en utvidet løsning med tilvalgsarealer innenfor en foreløpig kostnadsramme på 80,9 millioner kroner inklusive mva. 3. Det fremlegges sak for Bystyret med investeringsbeslutning og endelig konsept våren 2018. Sammendrag Utredningsarbeidet med halløsning på Trosvik skole er igangsatt i henhold til Bystyrets vedtak i sak 78/16. Arbeidet skal svare opp om endelig konsept, lokalisering og investeringsramme. Det er gjennomført en interessent- og aktøranalyse med en så bred deltakelse som mulig inn i prosjektet, og på bakgrunn av denne er det utarbeidet behov, mål og krav. Det er videre definert gjennom behovsanalysen, et volumstudie og til slutt en alternativanalyse. Utredningsarbeidet har verifisert de behov og forventninger en halløsning på Trosvik skole skal tilfredsstille både fra skole, idrett, kultur og lokalsamfunnet. Det er videre vurdert hvordan man kan utforme aktivitetsrommet på en ny og fremtidsrettet måte. Analysen har også vurdert tomtearealer og utfordringer knyttet til parkering og adkomst. I den innledende fasen i alternativanalysen er det identifisert seks mulige plasseringer for ny halløsning på Trosvik skole, hvor det i prinsippet er tatt utgangspunkt i to ulike størrelser: Liten halløsning med et mindre aktivitetsrom på 400 m 2. Stor halløsning med et større aktivitetsrom på 1125 m 2. Dette har resultert i 13 alternativer som etter grovsiling er redusert til fire, hvorav tre av disse er små halløsninger, mens den siste er en stor halløsning. Alle de fire alternativene er vurdert opp mot bør-kravene og andre vurderingskriterier. Alternativene er kostnadsvurdert med en investeringskalkyle P50 og P85. Det er videre utredet en mulighet for tilvalgsarealer for å imøtekomme flere av behovene. Rådmannen anbefaler en liten halløsning etablert på dagens parkeringsplass, med ett aktivitetsrom på 400 m 2. I tillegg anbefales det en utvidelse med tilvalgsarealer som tilfredsstiller skolens behov og fremtidsrettet arealer, samt for å møte øvrige behov i lokalsamfunnet på Trosvik. Valg av alternativ er jf. nytt investeringsregime en beslutning som i utgangspunktet er delegert til rådmannen. Denne saken oppfattes imidlertid å ha en rekke sideperspektiver ved seg. Rådmannen finner det derfor naturlig at saken legges frem til politisk behandling i kultur- og miljøutvalget. Vedlegg 1 Behovsanalyse halløsning på Trosvik skole 2 Trosvik Volumstudie 3 Alternativanalyse halløsning på Trosvik skole
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Bystyret 15.09.2016, Sak 78/16: Utbygging av Trosvik skole utredning av behov, mål og krav for halløsning Saksopplysninger I september 2012 ble det utarbeidet en mulighetsstudie for Trosvik skole som beskrev et behov for en standard idrettshall tilrettelagt for håndball og innebandy. Mulighetsstudiens konklusjoner er senere fulgt opp i Barnehage og skolebruksplan 2015-2025, og Bystyret har i vedtatt Budsjett og handlingsplan 2016-2019 lagt inn investeringsmidler til nærmiljøhall på Trosvik skole på 35 millioner kroner inkl. mva. Mulighetsstudien for Trosvik skole ble utarbeidet i september 2012 og baserte seg på en rekke forutsetninger og behov som siden den gang er endret. I henhold til Revidert reglement for gjennomføring av bygge- og anleggsprosjekter i Fredrikstad kommune, og erfaringer fra prosessen med Arena Fredrikstad, ble det vedtatt følgende i Bystyret 15.09.2016 under sak 17/16: «Det avsettes kr 1 million inkl. mva. til utredning av behov, mål og krav for halløsning i forbindelse med utbygging av Trosvik skole. Utredningen finansieres av investeringsrammen for hallprosjektet, vedtatt i Budsjett og handlingsplan 2016-2019.» Bystyresaken skisserte et utredningsarbeid som skulle svare opp følgende temaer for halløsning på Trosvik skole: Forslag om endelig investeringsramme som knyttes opp mot de overordnede mål og krav som vil fremkomme av utredningen. Utredningen av krav og behov skal skje raskt, og prosessen skal gjennomføres på en måte som sikrer bred deltakelse fra ulike interessegrupper. Utredningsarbeidet er igangsatt med utgangspunkt i de ovennevnte punktene, i henhold til Bystyrets vedtak i sak 17/16. Behov, mål og krav Utredningsarbeidet frem til nå har sett på en behovsanalyse med endelig avklaring av skolens faktiske behov for arealer til kroppsøving og fysisk aktivitet, i tillegg til å identifisere andre interessenters og aktørers behov. Det er gjennomført en interessent- og aktøranalyse vår og høst 2017 for å sikre en så bred deltakelse som mulig i utredningen og det er arrangert individuelle og kollektive møter med behovshaverne i prosjektet. Med bakgrunn i behovsanalysen så er det prosjektutløsende behovet for ny halløsning på Trosvik skole definert som: «Sikre at Trosvik skole har kapasitet på kroppsøvingsarealer tilpasset 700 elever.» Fredrikstad kommune ønsker å løse det grunnleggende behovet på en slik måte at man i størst mulig grad også kan ivareta andre behov. Etter gjennomføring av interessentog aktøranalysen er det flere behov som utmerker seg. Breddeidretten trenger treningsarealer til store barnekull og ungdom, spesielt på vinteren for å opprettholde allsidigheten i treningen. I tillegg er det behov for arealer til kulturarrangementer og øvingslokaler for korps og kor. Det er også ønske om at det etableres fritidsklubb og samlingslokale for lokalsamfunnet. Med bakgrunn i det prosjektutløsende behovet, og andre behov som kan løses innenfor tilgjengelig areal på Trosvik skole, er behovene gitt følgende
prioritering: Skolens behov for arealer til kroppsøving og fysisk aktivitet. Breddeidrettens behov for store treningsarealer på vinterhalvåret for barn og ungdom. Øvingslokaler for korps og kor. Lokaler tilpasset kulturarrangementer. Lokaler for sosiale formål. (fritidsklubb, samlingslokale e.l.) Med utgangspunkt i de identifiserte behovene, og prioriteringen av disse, er det definert hvilke behov en fremtidig hall på Trosvik skal tilfredsstille. Dette er tydeliggjort gjennom spesifikke mål og krav for prosjektet. Kommunemål: (virkningen kommunen ønsker å oppnå med prosjektet) «Fremtidsrettede lokaler for kroppsøving og fysisk aktivitet ved Trosvik skole som også kan benyttes til andre formål av skolen, den lokale idretten og lokalsamfunnet.» Med fremtidsrettede lokaler menes å bygge fleksible lokaler som er egnet for variert aktivitet og bruk, og med løsninger som kan ivareta fremtidige behov og endringer i aktiviteten. I tillegg til fremtidsrettede lokaler, er det viktig for kommunen å påpeke det sosiale aspektet ved Trosvik-området. Levekårskartleggingen fra 2016 viser at Trosvik- området har store variasjoner i levekår. Det er ett ønske fra kommunens side å søke løsninger som bidrar til bedre det sosiale tilbudet i lokalsamfunnet. Effektmål: (hva kommunen ønsker at brukerne av halløsningen på Trosvik skole skal oppleve etter at prosjektet er ferdig) Skole Økt kapasitet for innendørs kroppsøving og fysisk aktivitet. Bedrede forutsetninger for å øke barns glede og mestring ved fysisk aktivitet. Sikre en hensiktsmessig arena for sosiale og kulturelle arrangementer. Idrett Utvidet treningstilbud for breddeidretten, med spesiell vekt på barneidrettsgrupper. Kultur Bedre tilrettelegging til lokale musikkformål. Lokalsamfunn Unngå økt trafikkulempe i nærområdet. Sikre en arena for sosiale samlinger for lokalsamfunnet. Resultatmål: (hva selve prosjektet investeringen skal måles på) 1. Tid for ferdigstillelse 2. Kostnad 3. Kvalitet Tid for ferdigstillelse er rangert som det viktigste resultatmålet. Dette fordi skolen i dag har underkapasitet på arealer til kroppsøving og fysisk aktivitet, og det er essensielt at halløsningen blir ferdigstilt så raskt som mulig. Ut i fra ovennevnte kommunemål, effektmål og resultatmål er det gjennom behovsanalysen laget ett sett med krav. Kravene er skilt på absolutte/skal-krav og bør-krav. Der
absolutte/skal-krav må tilfredsstilles i videre prosjektering, er bør-kravene veiledende og kan være gjenstand for endring i utvikling av prosjektet og valgt løsning. Absolutte/skal krav Prosjektet skal gjennomføres innenfor gjeldende reguleringsplan, med eventuell dispensasjon fra reguleringsbestemmelsene. Lokalene skal ha en aktivitetsflate som kan deles slik at minst to klasser kan ha kroppsøving samtidig. Lokalene skal minimum ha to garderobesett og to lærergarderober. Lokalene skal være fleksible i utformingen, slik at blant annet store barnegrupper i breddeidretten kan trene sammen på en flate. Lokalene skal ha utstyrslager for skolens virksomhet og andre brukeres aktiviteter. Lokalene skal kunne være skolens arena for større samlinger og kulturelle arrangementer. Lokalene skal kunne brukes som øvingslokale til musikkformål. Halløsningen skal kunne utløse spillemiddeltilskudd fra Kulturdepartementet. Bør-krav Lokalene bør være fremtidsrettede og stimulere til nye og alternative former for læring og fysisk aktivitet. Skolen bør ha et netto uteareal på minimum 25 000 m 2. Prosjektet bør gjennomføres med minst mulig ulempe for drift av skolen. Lokalene bør ha to ekstra garderober for elever som ikke kan bruke fellesgarderobe. Lokalene bør tilrettelegges for sosiale funksjoner, eksempelvis fritidsklubb eller samfunnslokale. Lokalene bør tilrettelegges som øvingslokale for korps og kor. Lokalene bør ha enkel adkomst for inn- og uttransport av utstyr. Overnevnte punkter oppsummerer den behovsvurderingen som utredningsarbeidet har verifisert. Alternativanalyse Det er utarbeidet en alternativanalyse som ivaretar de mål og krav definert gjennom behovsanalysen og et volumstudie av de ulike alternativene. Alternativanalysen er gjennomført i fire trinn: Identifisering Grovsortering Analyse Oppsummering Identifisering og plankonsept Innledningsvis er det identifisert 6 mulige plasseringer av en ny halløsning på Trosvik skole.
Plassering 0 innebærer at nye kroppsøvingsarealer etableres i tilknytning til eksisterende kroppsøvingsbygg. Innenfor denne plasseringen er det identifisert flere underalternativer med ulikt omfang av nybygg og rehabilitering. Plassering 1, 2, 4 og 5 innebærer at halløsningen etableres i nybygg fristilt fra skolens øvrige bygninger. På disse plasseringene er det mulighet for alternative løsninger med hensyn på størrelse på aktivitetsflate og andre funksjoner. For plassering 3 vil en liten halløsning kunne etableres i tilknytning til det midtre skolebygget i sør, mens en stor halløsning foreslås etablert fristilt fra øvrige bygninger. Det er tatt utgangspunkt i to ulike halløsninger: Liten halløsning med et mindre aktivitetsrom på 400 m 2. Denne løsningen vil ha en aktivitetsflate på 16 x 25 meter med ett fotavtrykket på ca. 900 m 2. Stor halløsning med et større aktivitetsrom (1125 m 2 ) Denne løsningen vil ha en aktivitetsflate på 45 x 25 meter med ett fotavtrykk på ca. 2000 m 2. Videre er det i alternativanalysen laget ett dimensjonerende funksjonsdiagram for å sørge for at tomten er tilstrekkelig stor til å bygge et rasjonelt bygg med optimalisert arealbruk. Samlet er det vurdert 13 ulike alternativer på de 6 ulike plasseringene. Disse spenner seg fra nullalternativet, hvor eksisterende kroppsøvingsbygg og garderobeanlegg rehabiliteres, og til en stor halløsning med samlet aktivitetsrom på 1125 m 2, garderobe, lager med mer, etablert i nybygg på fri tomt.
Tomteareal Trosvik skole er lokalisert i Fredrikstads bykjerne med begrenset mulighet for tomteutvidelse. Skolen har i utredningsarbeidet gitt innspill på viktigheten av kort avstand og trygg vei til kroppsøvingsarealene. Tomten som skolen benytter i dag er omtrent 39.000 m 2. Etter utvidelse av skolen inkludert eksisterende gymsal og parkering vil gjenstående uteareal være på 31.200 m 2. Utredningen har lagt til grunn «Veileder for forskrifter om miljørettet helsevern for barnehager og skole» (IS 2073) for å fastsette et minimumskrav til uteareal. Skolen bør ha et netto uteareal på minimum 250000 m 2 etter utvidelsen og etablering av halløsning. Den største halløsningen kan løses innenfor et fotavtrykk på ca. 2000 m 2. Uavhengig av om eksisterende gymsal og garderobe rives, vurderes alle alternativene å oppnå et uteareal på over 25000 m 2. I forbindelse med planlegging av skoleutvidelsen har NGI utført grunnundersøkelser (datert 31.03.2017). NGI har i forbindelse med alternativanalysen for halløsningen utarbeidet et notat datert 30.10.2017 med vurdering av fundamenteringsløsning og - kostnader knyttet til de aktuelle plasseringene. Adkomst og parkering Det er en krevende trafikksituasjon i og rundt Trosvik skole. Som ett av flere tiltak er det vurdert å legge skolens adkomst og parkering til grøntområdet sør for skolens uteareal. Veiavdelingen i kommunen fraråder derimot dette av hensyn til trafikksikkerheten i Knipleveien. Det finnes ingen retningslinjer eller krav for minimum antall parkeringsplasser i Fredrikstad kommune. Parkeringsutredningen for Nedre Glomma er benyttet som veileder og det er foreslått å innføre en restriktiv parkeringsnorm for alle nye byggeprosjekter i Nedre Glomma. Grovsortering Gjennom grovsorteringen er alternativene vurdert opp mot utredningens absolutte/skal krav. Alternativer som er plassert på områder som ikke er regulert til skole, faller mot skal-kravene om at prosjektet skal gjennomføres innenfor gjeldende reguleringsplan. Det er derfor videreført alternativer som kan gjennomføres uten omregulering/regulering, eventuelt med en dispensasjon fra reguleringsbestemmelsene. Analyse Etter grovsortering er det vurdert fire gjenstående alternativer. Alternativene er også sett opp mot bør-kravene og andre vurderingskriterier: Størrelse aktivitetsrom Potensiale for utvidelse av hovedplan Trafikale forhold Fremdriftsmessige hensyn For hvert av vurderingskriteriene er det gitt en score fra 1 til 3, hvor 1 er noe oppnåelse, 2 er god oppnåelse og 3 er svært god oppnåelse. Av de fire alternativene er tre små halløsninger og en er stor halløsning: Liten halløsning består et av bruttoareal på 950m 2 og ett aktivitetsrom på 400m 2. Det er 4 elevgarderober, 2 lærergarderober og 2 HC garderober. I tillegg lager for skole og andre brukere. Stor halløsning består av et bruttoareal på 2000m 2 og ett aktivitetsrom på 1125 m 2. Det er 6 elevgarderober, 3 lærergarerober og 3 HC garderober. I tillegg lager for skole og andre
brukere. Plassering av de fire alternativene: Alternativ 0B Alternativ 2A
Alternativ 2B Alternativ 3A I tabellen under er de kvalitative vurderingene av de gjenværende alternativene oppsummert: Alt. 0B Alt. 2A Alt. 2B Alt. 3A Kvalitativ vurdering Bør-krav 17 20 17 16 Andre vurderingskriterier 4 9 9 6 SUM 21 29 26 22 Utvidelse og tilvalg Gjennom behovsanalysen fremkom det forskjellige behov som kan være mulig å løse i en ny hall. I tillegg til skolen, idretten og lokalsamfunnets behov er det kommet frem ønske om en fremtidsrettet utforming av halløsningen. Det er i analysen ikke knyttet noen merkostnader til en slik utforming, men det antas at kostnader til løst og fast inventar kan være noe høyere i en «fremtidsrettet halløsning» sammenlignet med en standard halløsning. Det er derimot lagt inn kostnader for å utvide hovedplanet, som eksempelvis kan tilrettelegges på en nyskapende måte. I alternativanalysen er det også sett på halløsninger hvor en kan legge ekstra areal som
tilvalg. Dette er tenkt plassert i arealer på plan over garderobene. Her vil det være mulighet for å etablere ulike arealer hvor størrelsen bestemmes ut ifra hvilke behov man ønsker å møte. Det er i analysen gjort et anslag på merkostnaden for utvidelse av hovedplan og tilvalg/påbygg over garderoben. Investeringsrammer Det er utarbeidet et kostnadsestimat, basert på erfaringer fra tilsvarende prosjekter, mengder og enhetspriser. Videre er det gjennomført en usikkerhetsanalyse. Analysen resulterer i en forventet kostnad (P50) og en usikkerhetsavsetning. Summen av forventet kostnad og usikkerhetsavsetning utgjør prosjektets kostnadsramme. Ut fra metodikken som benyttes er målsettingen at kostnadsrammen med 85 % sannsynlighet vil være tilstrekkelig (P85). Alternativ 0B Alternativ 2A Alternativ 2B Alternativ 3A Kostnader inkl. mva. Prosjektkostnad (P50) 49,8 MNOK 54,3 MNOK 98,3 MNOK 50,3 MNOK Kostnadsramme (P85) 56,8 MNOK 61,5 MNOK 111,9 MNOK 57,6 MNOK Påbygg 200 m2 Utvidelse 200 m2 Utvidet alternativ 2A Alternativ 2A Kostnader inkl. mva. Prosjektkostnad (P50) 54,3 MNOK 5,7 MNOK 11,4 MNOK 71,4 MNOK Kostnadsramme (P85) 61,5 MNOK 6,5 MNOK 13,0 MNOK 80,9 MNOK Økonomiske konsekvenser Bystyret har vedtatt i Budsjett og handlingsplan 2016-2019 investeringsmidler til nærmiljøhall på Trosvik skole på 35 millioner kroner inkl. mva. Av disse er det avsatt 1 million kroner inklusiv mva. til utredningsarbeid. Anbefalt alternativ må innarbeides i Budsjett og handlingsplan 2019 2022. Konsekvenser levekår/folkehelse Hensiktsmessige og godt planlagte arealer til kroppsøving ved Trosvik skole vil gi elevene et bedre utgangspunkt for å oppleve glede og mestring ved fysisk aktivitet. Trosvik-området har utfordringer knyttet til levekår og nye aktivitetsarealer kan bidra til en bedring av forutsetningene for fysisk aktivitet og, på sikt, levekårene for barn og unge spesielt. Ansattes medbestemmelse Skolens ansatte vil være representert gjennom brukermedvirkning. Vurdering Utredningsarbeidet har vist til at det foreligger fire alternativer som alle tilfredsstiller prosjektets absolutte krav for halløsning på Trosvik skole. Ut fra en samlet vurdering av måloppnåelse og kostnader, anbefaler rådmannen å videreføre alternativ 2A: Liten halløsning etablert på dagens parkeringsplass. Dette alternativet prioriterer skolens behov, og har samtidig størst måloppnåelse når det kommer til sekundære behov. Foreløpige kalkyler viser til at alternativet kan gjennomføres innenfor en investeringsramme (P85) på 61,5 millioner kroner inklusiv mva.
For å møte skolens behov for store aktivitetsflater og fremtidsrettede arealer, samt for å møte øvrige behov i lokalsamfunnet på Trosvik og hensynta behovet for et områdeløft, foreslår rådmannen å utvide hovedplanet (aktivitetsrommet) med 200 m 2 og å bygge tilvalgsareal over garderobedelen på 200 m 2. Utvidet alternativ 2A vurderes å kunne gjennomføres innenfor en investeringsramme (P85) på 80,9 millioner kroner inklusiv mva. Valg av alternativ er jf. nytt investeringsregime en beslutning som i utgangspunktet er delegert til rådmannen. Denne saken oppfattes imidlertid å ha en rekke sideperspektiver ved seg. Rådmannen finner det derfor naturlig at saken legges frem til politisk behandling i kultur- og miljøutvalget. Det fremlegges sak til revidert budsjett 2018 med endelig investeringsramme og forprosjekt.