Klima- og miljødepartementet Postboks 8013 Dep 0030 OSLO Trondheim, 16.12.2016 Deres ref.: [Deres ref.] Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/10667 Saksbehandler: kribod/kaigje Detaljregulering for Marviksletta senterområde i Kristiansand - Innsigelse - Miljødirektoratets uttalelse Miljødirektoratet mener det er utredet tilstrekkelig hvilke støymessige konsekvenser Kristiansand havn vil ha for Marviksletta senterområde. Støyutredningene er utført i tråd med retningslinjen for støy i arealplanlegging, og viser at boligene i detaljreguleringen ikke har støynivå over anbefalte støygrenser. Miljødirektoratet legger til grunn at støyutredningene som nå foreligger, avklarer at havnestøy ikke vil gi problemer for boligutbygging i Marviksletta senterområde. Miljødirektoratet anbefaler at innsigelsen ikke tas til følge. Miljødirektoratet viser til epost datert 20.10.2016 fra Klima- og Miljødepartementet og til dokumentene i saken. Vi viser også til møte og befaring 05.12.2016 med deltakelse fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet, Klima- og miljødepartementet, Kristiansand kommune, Kystverket, Samferdselsdepartementet, Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder og Miljødirektoratet. Vi forutsetter at sakens dokumenter og fakta er kjent for partene i saken. Plan- og bygningsloven gir berørt statlig og regionalt organ mulighet for å fremme innsigelse til kommunale arealplaner i spørsmål som er av nasjonal og vesentlig regional betydning, eller som av andre grunner er av vesentlig betydning for vedkommende organs saksområde jf. plan- og bygningsloven 5-4. Bakgrunn for innsigelsen Bystyret i Kristiansand har vedtatt detaljregulering for Marviksletta senterområde, sak 140/15, i møte den 16.09.15. Detaljreguleringen er den første i rekken som følger områdereguleringen for Marviksletta og skal sikre det første steget i transformasjonen av Marviksletta. Planen er vedtatt med innsigelse fra Kystverket datert 22.05.2015 for manglende støyutredning fra Kristiansand havns framtidige aktiviteter i Kongsgård/Vige. Kystverket har i senere dokumenter gjort det klart at de opprettholder innsigelsen. Det sentrale punktet i saken er konflikt mellom mulig havnestøy og boligområder. Planområdet for Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
detaljreguleringen ligger i nærheten av planområdet for ny kommunedelplan for havneområde nord Kongsgård-Vige, som er under arbeid. Gjenstående konflikt består i at kommunen mener at støyutredningene som nå foreligger, avklarer at havnestøy ikke vil gi problemer for boligutbygging i Marviksletta senterområde. Kystverket vurderer at støyutredning fra havnas framtidige aktiviteter i Marvika er mangelfulle, og mener videre at støy i høyden (ca. 20-meters høyde) og impulsstøy kan få negative konsekvenser for boligbebyggelsen i senterområdet. Miljødirektoratets vurdering av foreliggende støyvurderinger Miljødirektoratets vurdering er knyttet til de foreliggende støyvurderingene og hvordan konklusjonene i disse virker inn på spørsmålet om hvorvidt detaljreguleringen kan vedtas eller ikke. I henhold til retningslinjen for behandling av støy i arealplanlegging, T-1442/1012, skal kommunen, før man vurderer ny bebyggelse rundt eksisterende havn, undersøke hvilke støykrav som gjelder for anlegget. Dersom en havn har juridisk bindende støykrav gjennom reguleringsplan eller støygrenser gjennom vedtak etter folkehelseloven, må kommunen sikre at støynivået ved nye bygninger med støyfølsom bruk minimum tilfredsstiller de samme kravene som er satt til havnen. Håndtering av støy i detaljplansaken må sees i sammenheng med områdeplanen for Marviksletta, som gir føringer for videre avklaringer som skal gjennomføres i detaljplaner i området. Det framkommer av sakens dokumenter at havnestøy i områdeplanen er vurdert ut ifra gjeldende reguleringsplan og tilknyttede støyanalyser for Kongsgård/Vige havne- og industriområde. Byggefeltene KILH1, KILH2 og KIH1, som grenser opp mot havne- og industriområdet i Kongsgård/Vige, skal fungere som støybarriere for resten av området og skal romme funksjoner som ikke er støyfølsomme. Støyvurderinger i detaljreguleringen for Marviksletta senterområde baserer seg også på gjeldende reguleringsplan, bebyggelsesplan og støyanalyser for havnearealene i Kongsgård/Vige. Disse fastslår at man skal holde seg innenfor gjeldende støykrav og viser at Marviksletta senterområde ikke berøres av havnestøyen. Støyanalyse utført av COWI (21.01.2015) - Anførsler om beregningshøyde over terreng I forbindelse med innsigelsen fra Kystverket fikk kommunen oversendt støyanalysen som ble utarbeidet som en del av havnas eget arbeid for Havneplanen 2015, Strategisk utvikling og arealbehov for Kristiansand havn KF. Den nye støyanalysen utarbeidet av COWI viser at planområdet ikke berøres av havnestøy (beregnet i 4-meters høyde). Miljødirektoratet påpeker at denne beregningshøyden er i henhold til retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging, T-1442/2012, som sier at støysonekartene skal vise utendørs støynivå 4 meter over terreng. Ett av innsigelsespunktene til Kystverket er at støyrapportene kommunen viser til, ikke gir et komplett støybilde av planområdet for Marviksletta senterområde, da havnestøy ikke er beregnet for høyder som er relevant for blokkbebyggelsen. Kommunen, ved Plan-, bygg- og oppmålingsetaten, har i denne forbindelse argumentert for at senterområdet ligger skjermet bak Romleåsen med høyeste topp på kote 47. Denne kollen vil skjerme for boligbebyggelsen som i foreliggende planforslag strekker seg opp til maks. kote 38. I følge kommunen tilsier dette at støyforholdene fra havneaktivitetene ikke vil være kritiske for den delen av Marviksletta. Miljødirektoratet vil bemerke at kommunen har presisert flere krav i områdereguleringen for å imøtekomme Kystverkets innsigelse. Det er lagt inn krav til støyutredning for de neste kvartalene lengre nord som ikke ligger så skjermet bak kolle, med følgende ordlyd: 2
Støy som utløses av havnas fremtidig aktiviteter skal utredes med tanke på etablering av boliger innenfor feltene BKHF2, BKHF3, BKHF4, BKHF5, BKH6, BHKT1 og Bo_F. I tillegg foreslås det en ny bestemmelse for kvartalene nærmest havna i nordøst, for å bruke bebyggelsen som støyskjerm slik det er vist for havnas arealer. Krav til ny bestemmelse innenfor feltene KILH1 og KILH2, som ligger i nordøst mot havna, formuleres som følgende: Bebyggelsen skal plasseres på en måte at de danner støybarriere mellom havnas arealer og utbyggingsfeltene sørvestover. Støyvurderinger for Kristiansand Havn utført av Multiconsult (30.06.2016/09.11.2016) - Anførsler om midlingstid Kystverket viser i sitt siste brev av 08.09.2016 til støyvurderinger utført av Multiconsult datert 30.06.2016 for beregning av støy fra Kristiansand Havn for tre framtidige alternativer for utbygging (2025, 2045 og 2065). Støysonekartene viser at årsmidlet støynivå er uproblematisk for nærmeste bebyggelse, både på Søm og Lundsiden. Dersom man ser på verste døgn (døgnmiddelverdi), får man overskridelser av støygrensen på Lundsiden og Søm. Multiconsult konkluderer i rapporten av 30.06.2016 med at det ser ut til å være et behov for å avklare hvilken midlingstid som skal legges til grunn ved bedømmelse av støysituasjonen for planlagt havn. Videre sier rapporten at det bør vurderes om det finnes hensiktsmessige tiltak som kan redusere støynivået fra ny havn. Dette kan f.eks. innebære mulighet for å benytte landstrøm, mindre støyende lasthåndtering eller driftsbegrensninger. Miljødirektoratet vil bemerke at kommunen i brev av 12.08.2016 viser til overnevnte støyanalyse tatt med utgangspunkt i utbyggingsscenario fra Havneplanen 2015, fullt utbygd alternativt til 2065 beregnet med impulslyd. Tilhørende støysonekart ble også lagt fram på befaringsmøtet av 05.12.2016. Miljødirektoratet fikk videre den 07.12.2016 oversendt siste versjon av revidert støyrapport fra Multiconsult datert 09.11.2916 for havnealternativet, samt detaljkart for mest støyutsatte fasade i 2065 for Marviksletta senterområde. Med grunnlag i de målinger og beregninger som her er gjort, viser framtidig støyprognose for havna at fasadestøy vil ligge fra 40- til 50 db på ny bebyggelse ved Marviksletta senterområde. Bygg er ifølge kommunen lagt inn med 30 m høyde og målinger i støykartet viser mest støyutsatte etasje. Kartet viser verste døgn med impulslyd, og det framkommer at Marviksletta senterområde ligger utenfor både gul og rød støysone. Miljødirektoratet vil påpeke at Kristiansand kommune under befaringsmøtet viste til forslag til bestemmelser for Marviksletta senterområde 2.6.1, der det står at det skal gjøres støyvurdering innenfor hvert enkelt delområde før det kan gis tillatelse til bygging. Dette vil gjelde både trafikkstøy og havnestøy, og støyvurderingene vil kunne fange opp eventuelle kritiske momenter. Det er i den forbindelse, som kommunen hevder, naturlig å legge soverommene mot stille side inn imot kvartalet mot vest, på samme måte som det planlegges ved trafikkstøy. Dette er forhold som er beskrevet i detaljreguleringens bestemmelser og som løses i byggesaken. Havneplanen 2015, Strategisk utvikling og arealbehov for Kristiansand havn KF - Anførsler om størrelse på framtidig havneområde 3
Havneplanen 2015, Strategisk utvikling og arealbehov for Kristiansand havn KF, er utarbeidet av Kristiansand havn. Slik Miljødirektoratet oppfatter planen, er dokumentet en strategiplan som inneholder støyanalyse hvor støykilder er vegtrafikk, skip og aktiviteter i mulig framtidig havna. Denne planen er utarbeidet etter havne- og farvannsloven og tatt til orientering i bystyret den 17.06.2015. Det ble presisert i protokollen at planen ikke har status som juridisk dokument etter plan- og bygningsloven og forutsettes fulgt opp av egen kommunedelplan. Kommunedelplanen for havneområdet som utarbeides nå, skal avklare havnas framtidige arealbruk. Uenigheten mellom kommunen og Kystverket, slik det kom fram under avholdt meklingsmøte og befaringsmøte, går på hvilket havneområde - altså hvor langt sør - det skal tas utgangspunkt i når framtidig støybelastning på Marviksletta senterområde skal utredes. Kystverket mener man skal ta utgangspunkt i Havneplanens angitte havneområde, mens kommunen mener det ikke bør åpnes for dette. Kystverket krever at den nye bestemmelsen til områdeplanen «Støy som utløses av havnas framtidig aktiviteter skal utredes med tanke på etablering av boliger innenfor feltene BKHF2, BKHF3, BKHF4, BKHF5, BKH6, BHKT1 og Bo_F» også må gjelde for feltene som omfattes av detaljreguleringen for Marviksletta senterområde. Kommunen på sin side mener det ikke er endelig avklart at det sørlige området som inngår i havneplanen fra 2015, vil bli avsatt til framtidige havneformål. Kommunen hevder videre at dersom disse arealene blir avsatt til havneformål, er det likevel usikkert om det vil bli åpnet for ordinær havnevirksomhet uten restriksjoner i de sørlige delene av området. Uten restriksjoner vil havnevirksomhet her berøre andre arealer enn Marviksletta, bydeler med eksisterende boligbebyggelse. Støyende havnevirksomhet i dette sørlige området vil etter kommunens syn sannsynligvis medføre støyproblemer for boligområdene i sør på Marviksletta. Det kan imidlertid bli aktuelt å legge restriksjoner på aktivitet som vil generere mye støy. Kommunen mener derfor det er metodisk feil å legge hele området i havneplanen til grunn når det skal foretas støyberegninger av framtidig havneaktivitet, når dette området fortsatt er uavklart etter plan- og bygningsloven. Ved foreslått bearbeiding av bestemmelsen 2.6.1 vil kommunen legge til grunn de arealene som er avsatt til framtidig havnevirksomhet i kommuneplanen. I likhet med kommunen mener Miljødirektoratet at man ikke kan ta til følge en støyutredning utarbeidet fra en strategiplan som ikke er avklart med overordnete planmyndigheter. Havneplanen 2015 som er utarbeidet etter havne- og farvannsloven har, som kommunen påpeker, ikke klarert sitt arealbehov med kommunen eller regionale myndigheter. Det er et faktum at arealbruken og dermed støysituasjonen vil kunne se annerledes ut når endelig plan etter plan- og bygningsloven er vedtatt. I likhet med Fylkesmannen og kommunen mener Miljødirektoratet at arealbehov og støymessige konsekvenser for nærliggende boligarealer, ikke bare Marviksletta, må avklares i forbindelse med planprosessen for kommunedelplanen for framtidig havn. Konklusjon Etter å ha vurdert støyutredningene konkluderer Miljødirektoratet med at det er tilstrekkelig utredet hvilke konsekvenser havnestøy vil ha for Marviksletta senterområde. Utredningene er utført i tråd med støyretningslinjen, T-1442/2012, og viser at boligene i detaljreguleringen ikke har støynivå over anbefalte støygrenser. Miljødirektoratet legger til grunn at planforslaget ikke er i strid med nasjonale og vesentlige regionale miljøinteresser slik de er omtalt i Klima- og Miljødepartementets rundskriv T-2/16. Miljødirektoratet påpeker videre viktigheten av gode støyutredninger, og 4
viser til støybestemmelsene i detaljregulering for Marviksletta senterområde som sier at det skal utarbeides en støyvurdering for hvert enkelt delområde. Miljødirektoratet deler Fylkesmannens og kommunens oppfatning om det også må gjøres grundige støyutredninger også i pågående arbeid med kommunedelplan for Havneområde nord Kongsgård-Vige. Miljødirektoratet legger Fylkesmannen og kommunens vurderinger av saken til grunn og anbefaler at innsigelsen ikke tas til følge. Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent Bjørn Bjørnstad avdelingsdirektør Toril Grønningsæter fungerende seksjonsleder Kopi til: Kommunal- og moderniseringsdepartementet Postboks 8004 Dep 0030 OSLO Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL Kristiansand kommune Postboks 417 4604 Kristiansand S Kystverket Postboks 1502 6025 Ålesund 5