VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 12.06.2017 2017/7175 DERES DATO 30.05.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Vidar Heimset tlf 47458887 DERES REFERANSE PERSONAL PARTNER AS Postboks 83 4756 HOVDEN I SETESDAL Att. Marte K. Eilertsen Avslag på søknad om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Personal Partner AS - Borg Havn Arbeidstilsynet viser til søknad datert 16. mai 2017 (sendt Arbeidstilsynet per e-post 30. mai 2017) samt tilleggsopplysninger/revidert søknad av 6. juni 2017. Om søknaden Personal Partner AS, org.nr. 814 964 302, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Virksomheten er ikke bundet av tariffavtale. Søknaden gjelder 6 navngitte arbeidstakere i virksomheten som skal arbeide på prosjektet Borg Havn for ALTi Bygg og Anlegg Fredrikstad. Arbeidstakerne er jernbindere, betongarbeidere og forskalingssnekkere. Søknadsperioden er 6. juni 26. november 2017. Arbeidstidsordningen er lagt opp som en 4-2 rotasjon hvor arbeidstakerne arbeider fem dager i uke 1, 2, 3 og 4, for så å ha 16 dager sammenhengende fri. Arbeidsukene er satt opp slik: Mandag - torsdag: 07.00 19.00 Fredag: 07.00 18.00 Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige skiftlengde er 12 timer. Antall daglige pauser er 2 á 30 minutter. Arbeidstakerne står ikke til arbeidsgivers disposisjon i pauser. Lengste daglige arbeidstid fratrukket pauser er 11 timer. Lengste ukentlig arbeidstid fratrukket pauser er 54 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 40,5 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 37,4 timer. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet i at de omsøkte arbeidstakerne er utenlandske og ønsker en arbeidstidsordning som gir dem tid i hjemlandet med familie og venner. Virksomhetens beskrivelse av arbeidet Arbeidet består i systemforskaling og armering av vegg. Arbeidet vil foregå på bakkenivå. Arbeidstakerne er jernbindere, forskalingssnekkere og betongarbeidere med erfaring på fagområdet. Arbeidstakerne er underlagt oppdragsgivers HMS på arbeidsplassen og har fått opplæring/innføring i denne. Arbeidet inneholder ikke risikoer ut over det som er normalt ved denne type arbeid. Arbeidsdagene forløper jevnt og det oppstår normalt ikke passive perioder utover fastlagte pauser. Alle arbeidsoppgaver tilrettelegges og arbeidstakerne gis nødvendig utstyr for å gjennomføre arbeidsoppgavene på en god og sikker måte. HMS er godt ivaretatt av innleier, og arbeidstakerne gjennomgår kurs på byggeplass. Arbeidstakerne er videre tilknyttet virksomhetens bedriftshelsetjeneste. Arbeidstakerne skal alltid arbeide i grupper på minimum to og to, og ikke alene. Arbeidet inneholder ikke akkordelementer. Pauser avholdes i egne pauserom på arbeidsstedet, og det er tilgang til toalett/wc i forbindelse med pauserom. Innkvartering av de ansatte i forbindelse med arbeid gjøres i leide boliger. Den enkelte arbeidstaker disponerer da følgende fasiliteter: - Eget soverom - Dusj/bad som deles med maksimum 4 personer. - Kjøkken som deles med maksimum 4 personer - Tilgang til internett - TV med minimum grunnpakke i kanaler. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4.
VÅR REFERANSE 3 Innenfor rammene i aml. 10-5 tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 (1975-1976) s. 64. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering Arbeidstilsynet viser til punktlisten under Om søknaden ovenfor, som viser at arbeidsplanen tidsmessig er innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning. Spørsmålet blir om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, jf. 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Søknaden er begrunnet i velferdshensyn, ved at mange av virksomhetens arbeidstakere er utenlandske og ønsker å jobbe inn tid slik at de kan avspasere innarbeidet tid i hjemlandet med familie og venner. Velferdsmessige goder er umiddelbare konsekvenser av en arbeidstidsordning. Det er imidlertid ikke kun de umiddelbare virkninger av en arbeidstidsordning som skal tillegges vekt, men også langsiktige virkninger. En arbeidstidsordnings betydning for arbeidstakernes helse kan gi seg utslag over tid. Velferdsmessige hensyn må således veies mot hensynet til at ordningen skal være helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig, og Arbeidstilsynet kan etter en konkret vurdering komme til at en arbeidstidsordning ikke er forsvarlig selv om den gir velferdsmessige gevinster og er ønsket av de ansatte. Ved vurderingen av om en arbeidstidsordning er forsvarlig, er arbeidsmedisinsk forskning en sentral del av avgjørelsesgrunnlaget. Arbeidsmedisinsk forskning viser blant annet at arbeidstid utover åtte timer øker risikoen for ulykker med rundt 50 %, og arbeidstid over tolv timer øker den med rundt 100 %. Effekten er kumulativ (oppsamlet) utover i arbeidstiden (STAMI arbeidstid og helse 2008). STAMI-rapport 1/2014 «Arbeidstid og helse oppdatering av en systematisk litteraturstudie», bekrefter tidligere funn av at lange arbeidsøkter og skiftarbeid, særlig nattarbeid, kan føre til nedsatt funksjon med etterfølgende risiko for feilhandlinger og uønskede hendelser. Det er også dokumentert at både lange arbeidsøkter og skift- og nattarbeid øker risikoen for hjerte- og karsykdommer. På bakgrunn av hva som arbeidsmedisinsk forskning har funnet forsvarlig, gir Arbeidstilsynet normalt ikke samtykke til arbeidstidsordninger som overstiger 10 10,5 timer daglig arbeid og 60 timer ukentlig arbeid. Ved arbeid som i stor grad er passivt, eller har store passive innslag i løpet av dagen kan disse grensene utvides noe. I virksomhetens beskrivelse av arbeidsoppgavene fremstår arbeidet som skal utføres i liten grad å ha passiv karakter.
VÅR REFERANSE 4 Arbeidstilsynet legger til grunn at arbeidet som skal utføres innebærer ulykkesrisiko, og der feilhandlinger kan få alvorlige konsekvenser. Det vises i denne sammenheng til at alt arbeid innen bygg- og anlegg innebærer ulykkesrisiko. Videre synes det ut fra materiale vedlagt søknaden som om virksomheten har en lite aktiv holdning i forhold til HMS for arbeidstakerne. Det vises i denne sammenheng til at virksomheten skriver i søknaden at de har fått opplyst «at det vurderes å ikke foreligge noen særskilte risikoer ved arbeidet som skal utføres». Dette er faktorer som tilsier at arbeidsdager på 11 timer pluss pauser og arbeidsuker på 54 timer pluss pauser, opptil fire uker i strekk, ikke er forsvarlige. Utover arbeidsdagen vil en arbeidstaker normalt bli mer trøtt, og det vil være vanskeligere å være årvåken. Dette vil kunne øke risikoen for uønskede hendelser. Disse forhold forsterkes ved at det legges opp til slikt arbeid fire uker i strekk. En daglig arbeidstid på 11 timer fratrukket pauser ligger utenfor Arbeidstilsynets praksis hvor det normalt ikke samtykkes til arbeidstidsordninger som overstiger 10 10,5 timer daglig arbeid. Det foreligger ikke særlige forhold ved den omsøkte ordningen som tilsier at slik praksis kan fravikes. Arbeidstilsynet viser videre til at arbeidsdagene på 11 timer fratrukket pauser forekommer fire dager i strekk i hver av de fire arbeidsukene i arbeidsperioden. På denne bakgrunn finner Arbeidstilsynet at arbeidstidsordningen ikke er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den dermed ikke oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Arbeidstilsynet må derfor avslå søknaden. Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at våre vedtak gjelder fra vedtakstidspunktet. Arbeidstilsynet ber derfor om at en eventuell fremtidig søknad blir sendt inn i god tid før ordningen skal starte opp. Vedtak Arbeidstilsynet avslår omsøkt arbeidstidsordning. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgt Arbeidstilsynet har sendt en egen kopi av dette brevet til ansattes representant, jf. aml. 18-6 åttende ledd. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00.
VÅR REFERANSE 5 Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/7175 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Jens Erik Romslo Seniorrådgiver for Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Vidar Heimset seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: PERSONAL PARTNER AS Ansattrepresentant Postboks 83 4756 HOVDEN I SETESDAL