Økonomisk vurdering av bemanningskrav Førsteamanuensis Kenneth Fjell Næringspolitisk verksted, Oslo 10. juni 2008
To Make-or-buy that is the question Outside the firm, price movements direct production, which is co-ordinated through a series of exchange transactions in the market. Within a firm, these market transactions are eliminated and in place of the complicated market structure with exchange transactions is substituted the entrepeneur-co-ordinator, who directs production. It is clear that these are alternative methods of co-ordinating production. Ronald Coase (1937, s. 388)
Bortsetting av en tjeneste bør baseres på en vurdering av en rekke effekter Økte skalafordeler Reduserte agentkostnader Reduserte påvirkningskostnader Reduserte kompleksitetskostnader Økte koordineringskostnader Overføring og tap av kunnskap Økte transaksjonskostnader Omgå regulering Summen av effektene på kostnadseffektivitet avgjør hvorvidt en tjeneste bør bortsettes eller produseres internt
Økte skalafordeler Egenproduksjon < A* fordel ved økt kvantum, f eks ved å kjøpe i markedet Egenproduksjon A* ingen fordel ved kjøpe i markedet Minimum efficient scale = A* Besanko et al. 2000 s. 116 Små bedrifter kan indirekte oppnå stordriftsfordeler ved å samle sine kjøp hos underleverandører framfor å produsere selv. OBS: Det må være konkurranse blant underleverandører
Reduserte agent-kostnader Agentkostnad = kostnad forbundet med svak innsats fra ansatte og kontrollkostnader for å avdekke svak innsats Prinsipal-agentforhold; Crown, Cork, and Seal Eierkontroll kontra forbrukerkontroll (markedet) Forbrukerkontroll er normalt overlegen Spesielt for kostnadssentra (ikke markedspress) F eks egen IT-avdeling Profittsentra er i større grad i konkurranse (med eksterne) F eks salgskontor Bortsetting introduserer konkurranseflater, økt (for)brukerkontroll og reduserer agentkostnader
Reduserte påvirkningskostnader Påvirkningskostnader = Kostnader for å påvirke bedriftsinterne ressurs-/kapitalstrømmer (intern lobbyvirksomhet fra avdelinger) Direkte Tidsbruk, etc. for å endre på ressursallokering Eks: En managers lobbyvirksomhet mot toppledelse for å endre ugunstig avgjørelse for hennes avdeling Indirekte Kostnader/tap/ineffektivitet som følge av feilallokering av ressurser Store bedrifter er mest utsatt (mindre oversiktlige) Eksempel: GM divisjoners kamp mot outsourcing Bortsetting introduserer konkurranseflater, øker oversiktlighet og reduserer påvirkningskostnader
Reduserte kompleksitetskostnader Kompleksitetskostnad = Kostnader knyttet til antall aktiviteter/prosesser/produkter som samles innenfor organisasjonen Jo flere og mer forskjellige aktivitetene er, desto høyere blir kompleksitetskostnadene Bortsetting reduserer antall interne aktiviteter, erstatter dem med kontraktsstyring/ innkjøpsfunksjon
Økte koordineringskostnader Bortsetting gjennom å kjøpe i markedet betyr redusert kontroll over produksjonsstrøm Eksempel: Posten; store utfordringer pga koordinering av mange underleverandører flyfrakt togfrakt båtfrakt vegtransport (taxi, buss) Betydning av koordinasjon øker dersom det er knappe marginer (tid, fysisk) øker dersom det er kostbart å rette feil
Overføring og tap av kunnskap Bortsetting betyr at bedriften må være mer åpen medfører økt for lekkasje av bedriftshemmeligheter tap av know-how (teknologisk og organisatorisk kunnskap) produkt design kundeinformasjon Eksempel; Telenor og NetCom sin motvilje mot å åpne nettverket for videresalg til distributører (mister kontroll/direkte kontakt med kunder) Kan påføre bedriften betydelige kostnader/tap Xerox om bruk av Japanske underleverandører: It s not a game for the naïve player. It demands careful study. If you bungle a relationship with the Japanese, you can lose your technology, your business. (Wall Street Journal, 29 juli 1992 s.a5)
Økte Transaksjonskostnader Transaksjonskostnader = alle kostnader knyttet til å organisere og gjennomføre en bestemt handel/transaksjon Kontraktsforhandlinger (mest mulig fullstendig kontrakt) Produktspesifikasjoner (eksempel: sykehjem kontra renovasjon) kredittbetingelser leveringsdatoer/-betingelser, konsekvenser ved brudd advokathonorarer, etc. Kontrollere at kontrakt overholdes Forhandlinger ved kontraktsbrudd Re-forhandlinger ved uforutsette hendelser Kostnader forbundet med eventuell rettslig tvist Redusert fleksibilitet kontraktsbundet ved uforutsette hendelser f eks ny teknologi som en av partene ønsker å anvende
Omgå Regulering Bortsetting av en tjeneste kan også være motivert ut fra å omgå eller tilpasse seg forskjeller i reguleringsregimer bortsetting til et selskap med samme eier, men som operer innenfor et annet skatteregime Bortsetting fra profittregulert selskap til egen, uregulert underleverandør Samfunnsøkonomisk nøytral omfordeling, men ugunstig dersom sluttpriser øker
Bortsetting og bemanningskrav Bortsetting omhandler hvordan ledelsen avgrenser organisasjonens interne funksjoner er således et av de mest fundamentale valgene i økonomisk styring Effektene vil også avhenge av faktorer som typisk er selskapsspesifikke. Nærhet til problemet er viktig for gjøre en korrekt vurdering Bemanningskrav representerer et meget stort inngrep i styringen av nettselskapene en begrensning av bortsetting Vanskelig å se at nettselskapene skulle ha insentiv til å gjøre dårligere vurderinger enn regulator, annet enn for å omgå regulering (profittflytting) Bemanningskrav synes i så fall upresist. Mer målrettede alternativer kan være normpriser (armlengde eller kostnadsbaserte)