VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 08.05.2017 2017/19815 DERES DATO 02.05.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Vidar Heimset tlf 47458887 DERES REFERANSE Lervåg Asfalt og Utleie 6629 TORJULVÅGEN Att. Harry Lervåg Avslag på søknad om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Lervåg Asfalt og Utleie (ENK) - Ryfylketunnelen Arbeidstilsynet viser til søknad av 2. mai 2017. Om søknaden Lervåg Asfalt og Utleie (ENK), org.nr. 983 402 321, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Virksomheten er ikke tariffbundet. Søknaden gjelder tre arbeidstakere som arbeider med maskinføring, sjåførarbeid og hjelpearbeid i tunnel for M3Anlegg på prosjekt Ryfylketunnelen. Søknadsperioden er 21. mars til 30. august 2017. Arbeidstidsordningen er lagt opp som en 14-14 rotasjon hvor arbeidstakerne arbeider 14 dager i strekk, inkludert søndager, for så å ha 14 dager fri. Arbeidsplanen er illustrert slik av virksomheten: POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige skiftlengde er 11 timer. Antall daglige pauser er 2 á 30 minutter. Lørdag, søndag og avsluttende dag i rotasjonen avholdes det en pause á 30 minutter Lengste daglige arbeidstid fratrukket pauser er 10 timer. Lengste ukentlig arbeidstid fratrukket pauser er 65,5 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 33,6. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 35,5 timer. Arbeidstidsplanen legger opp til søndagsarbeid. Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet i at arbeidstakerne pendler fra Nordmøre og gjerne vil arbeide lange dager for å få dette igjen som lengre fritid når de kommer hjem til sine familier. Virksomhetens beskrivelse av arbeidet Virksomheten opplyser at arbeidet vil bestå i maskinføring, sjåførarbeid og hjelpearbeid i tunnel. Det opplyses videre at virksomheten vil være lagt inn under vernetjenesten til M3Anlegg. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Innenfor rammene i aml. 10-5 tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 (1975-1976) s. 64. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstakere har krav på 11 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av 24 timer og 35 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av syv dager, jf. aml. 10-8 første og andre ledd.
VÅR REFERANSE 3 Arbeid på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-10 andre ledd. Arbeidstilsynets vurdering Arbeidsmiljøloven 10-5 tredje ledd gir Arbeidstilsynet kompetanse til å samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, innenfor bestemmelsens rammer og innenfor rammen av 10-2 første ledd. Bestemmelsen bygger imidlertid på en forutsetning om at lovens øvrige bestemmelser skal overholdes, med mindre det er fastsatt særskilte unntak. Utgangspunktet er dermed at Arbeidstilsynet ikke kan gi samtykker som strider mot de øvrige bestemmelsene i loven. Det følger av aml. 10-8 andre ledd at en arbeidstaker har krav på en sammenhengende arbeidsfri periode på minimum 35 timer i løpet av syv dager. Det følger av arbeidsplanen at arbeidstakerne er satt opp med daglige skift varierende fra 11 til syv timer fra onsdag i uke 1 til og med tirsdag i uke 3. Lovens krav til minimum 35 timer sammenhengende ukentlig arbeidsfri er dermed ikke overholdt, og Arbeidstilsynet kan derfor ikke samtykke til ordningen. Selv om søknaden kan avslås på grunnlag av kravet i aml. 10-8 andre ledd finner Arbeidstilsynet det formålstjenlig å drøfte om arbeidstidsordningen det er søkt om er forsvarlig ut fra sikkerhetshensyn og hensynet til arbeidstakernes helse og velferd, jf. aml. 10-5 tredje ledd, jf. aml. 10-2 første ledd. Søknaden er begrunnet med ønsker fra de ansatte, og vi antar at dette delvis er begrunnet med velferdsmessige hensyn i form av lengre friperioder. Velferdsmessige goder kan ha stor betydning for enkelte arbeidstakere, og er forhold som kan tillegges betydning i Arbeidstilsynets vurdering. Velferdsmessige goder er umiddelbare konsekvenser av en arbeidstidsordning. Det er imidlertid ikke bare de umiddelbare virkninger av en arbeidstidsordning som skal tillegges vekt, men også langsiktige virkninger. En arbeidstidsordnings betydning for arbeidstakernes helse kan gi seg utslag over tid. Velferdsmessige hensyn må således veies mot hensynet til at ordningen skal være helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig, og Arbeidstilsynet kan etter en konkret vurdering komme til at en arbeidstidsordning ikke er forsvarlig selv om den gir velferdsmessige gevinster og eventuelt er ønsket av de ansatte. Nyere studier viser at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 timer per uke versus 35 40 timer per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift. Dette må ses i sammenheng med at arbeidsmedisinsk forskning viser at risikoen for feilhandlinger øker med lengden av skiftet. Risikoen øker mye raskere enn skiftlengden, og dette er antakelig en trøtthetseffekt. Arbeidstid over åtte timer gir en økt risiko for ulykker på rundt 50 %, og over 12 timer på rundt 100 %, med en kumulativ effekt utover i arbeidstiden (Kilde: Stami-rapport: Arbeidstid og helse, 2014). Videre tyder forskning på at lange arbeidsøkter og skift- og nattarbeid også øker risikoen for hjerte- og karsykdom og diabetes. Som et generelt utgangspunkt gir Arbeidstilsynet, på bakgrunn av ovennevnte forhold, normalt ikke samtykke til vakter på over 10-10,5 timer alminnelig arbeidstid ekskludert pauser i løpet av
VÅR REFERANSE 4 24 timer eller ca. 60 timer i løpet av sju dager. Bygg- og anleggsbransjen er en bransje der risikoen for skader og ulykker, herunder risiko for alvorlige ulykker, generelt er høyere enn i andre bransjer. Mot denne bakgrunn er Arbeidstilsynet generelt tilbakeholdne med å samtykke til arbeidstidsordninger som innebærer lange arbeidsdager og arbeidsuker over lengre perioder i strekk innenfor denne bransjen, fordi slike som nevnt ovenfor øker risikoen for ulykker og helsebelastninger. Omsøkt ordning innebærer en daglig arbeidstid eks. pauser på inntil 10 timer og en ukentlig arbeidstid eks. pauser på inntil 65,5 timer. Videre innebærer ordningen arbeid 14 dager i strekk uten at det avvikles ukentlig arbeidsfri. Ordningen ligger således relativt langt utenfor det vi normalt samtykker til, jf. avsnittet ovenfor. Vi kan ikke se at innsendt materiale gir grunnlag for å fravike den praksis vi normalt følger i slike saker. Det vises også i den sammenheng til at arbeidet, slik vi forstår det, helt eller delvis utføres i tunnel. Direktoratet for Arbeidstilsynet har i sin klagesaksbehandling, i relasjon til aml. 10-11 sjette ledd, uttalt at arbeid i tunnel generelt er svært belastende med stor fare for ulykker. Direktoratet vurderer det derfor slik at tunnelarbeid således innebærer en særlig risiko (jf. særlig sak 2015/26119, men også sak 2015/21832 og 2015/29363). Dette tilsier ytterligere varsomhet med å samtykke til arbeidstidsordninger som går ut over det vi normalt samtykker til. Basert på ovenstående finner Arbeidstilsynet at ordningen ikke oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd, og avslår derfor søknaden også på dette grunnlag. Avslutningsvis viser vi til at ordningen innebærer søndagsarbeid både i uke 1 og 2. Søndagsarbeid er ikke tillatt med mindre «arbeidets art gjør det nødvendig», jf. aml. 10-10 andre ledd. Vi har ikke mottatt tilstrekkelige opplysninger til å vurdere om lovens vilkår er oppfylt i denne saken, og nøyer oss derfor med å vise til at søndagsarbeid i utgangspunktet ikke er tillatt. Dette til orientering, i forbindelse med en eventuell ny søknad. Søknaden fremstår som svært knapp og ufullstendig. Vi ber derfor om at en eventuell ny søknad gjøres mer utfyllende. Vi viser i den forbindelse til våre hjemmesider (under punktet «Hva skal være med i søknaden om gjennomsnittsberegning?»), hvor dere finner mer informasjon om hva som må være med i en søknad om gjennomsnittsberegning: http://www.arbeidstilsynet.no/fakta.html?tid=78151#gjennomsnittsberegning Vedtak Arbeidstilsynet avslår omsøkt arbeidstidsordning. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage.
VÅR REFERANSE 5 Informasjon til tillitsvalgt Arbeidstilsynet har sendt en egen kopi av dette brevet til ansattes representant, jf. aml. 18-6 åttende ledd. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/19815 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Vidar Heimset seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Lervåg Asfalt og Utleie Ansattrepresentant Kjetil Hoseth 6629 TORJULVÅGEN